改善湘西少数民族地区教师生存状况的对策研究

　　【摘要】教师是教育发展的关键。湘西是少数民族聚居地区，地处偏远山区， 交通闭塞， 社会经济文化相对落后，教育在地区发展过程中承载着十分重要的使命。本课题组相关调查表明，当前湘西少数民族地区部分教师的生存状况堪忧，相当一部分普通中小学教师尤其是农村教师在物质生活方面、工作方面以及身心健康等方面均深陷困境。有关部门应当关注和重视湘西少数民族地区教师尤其是农村教师，从加大资金投入、改善教师住房条件、重构学校教学制度等方面入手，切实改善教师生存状况。
　　【关键词】改善，少数民族教师生存状况，对策研究
　　一、导言
　　众所周知，教师是教育发展的关键因素。《中国教育改革和发展纲要》指出：“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师”。只有教师全身心地投入教育教学工作当中，才有可能培养出优秀的学生；只有社会满足教师必要的生存与发展条件，教育事业才有可能实现可持续发展。湘西是老少山边穷地区，交通闭塞， 社会经济文化相对落后，近年来，在国家的大力扶持和湖南省内各级各部门的全力支持下，湘西的教育事业有了迅猛的发展，相比以往，湘西教师的生存状况也得到了一定程度的改善。然而从我们《湘西少数民族地区教师生存状况的调查与研究》课题组进行的一些相关调查研究来看，当前湘西少数民族地区部分教师的生存状况依然不容乐观，相当一部分普通中小学教师尤其是农村教师在物质生活方面、工作方面以及身心健康等方面均深陷困境，这客观上制约着湘西教育事业的发展，也对湘西少数民族地区经济社会发展速度产生了极大的影响。从湘西全面建设小康社会和少数民族地区和谐发展的角度，认真调查分析湘西少数民族地区教师尤其是农村教师的生存状况，进而采取切实有效的措施改善湘西少数民族地区教师尤其是农村教师的生存现状，对促进湘西少数民族地区教育事业发展、推动湘西少数民族地区经济社会协调发展和民族和谐都有着十分重要的现实意义。
　　二、影响湘西少数民族地区教师生存发展的主要因素
　　（一）国家教育投入机制与地方教育投入不足导致教师收入偏低，与其它行业差距过大。调查得知，湘西少数民族地区教师的月均收入为人民币1754.23元，即年均收入为人民币21050.76元，如果按小时算，每小时的平均工资仅为人民币9元。尤其是农村教师群体少有积蓄，不仅买房困难，也难有余力涉足股票、购房等投资行为。这一结果表明，作为高学历、高层次人才群体，近年来湘西少数民族地区教师分配制度的改革虽然提高了教师收入，但教师现有整体收入水平仍没有达到市场要求，尤其是与其他行业人员收入相比存在很大的差距。
　　造成这一状况的原因主要有两个，一是当前我们国家教师待遇保障“以县为主”的投入机制，二是地方政府对教育的投入普遍不足。近年来，国家虽然不断加大对教育的投入，但国家对教育的投入主要增加在保障办学经费以及义务教育学杂费等方面，教师工资、福利待遇依然依靠“以县为主”的财政投入机制，这在一定程度上导致不同地区之间、城乡教师之间、其它行业与教师之间待遇存在较大差距。在湘西少数民族地区，实行绩效工资虽然给湘西少数民族地区教师收入带来一定增长，但由于湘西少数民族地区经济相对落后，八个县市中有七个国家级贫困县，一个省级贫困市，县级财政无法保证教师绩效工资达到全国平均水平。另一方面，地方政府对教育投入缺乏积极性。因为与其他行业投入相比，对教育的投入，不仅数量巨大，而且回报周期较长，教育投资的效果一般通过间接和隐含的方式体现出来，这往往无助于当前地方官员的GDP政绩考核。
　　值得注意的是，一直以来，教师们对本行业收入偏低颇有微词。他们普遍认为教师群体与其他行业间的收入差距主要不是由行业劳动者的努力程度不同引起的，而是由国家政策机制造成的。这一状况的不合理之处在于，同等条件的人员仅仅因为所处单位不同而造成收入相差甚大，行业间分配不公的事实势必会严重挫伤低收入行业人员的工作积极性。在行业之间，虽然一定程度的行业差距是允许的，但过大的差距容易导致教师尤其是农村教师经济地位的下降，从而影响到教师的社会地位，影响到教师队伍的稳定程度，也容易扼杀教师的积极性，不利于激发教师的创造性。因为本地区教师群体总体收入偏低必然导致优质教师流失严重，或者促使未流失的教师通过其他途径获取收益补偿，导致这一部分教师行为的异化。
　　（二）除了语言文化隔阂以及物质生活环境对教师造成的困难外，教师办公环境特别是制度环境因素对教师带来的困扰不容低估。在湘西少数民族聚居地区，语言文化的隔阂与自然交通条件的限制是客观存在的，这使得外来教师适应当地社会生活时面临一定困难。除此之外，城市教师购房压力大，生活消费水平低，农村教师住宿条件差，普遍存在“就医难”，在衣食出行方面，无法同城市居民相比。偏远地区农村学校的办公条件较差，无法实现现代化办公。
　　部分偏远地区农村学校办学条件相对较差，学校的实验设备、图书资料比较匮乏，教师的办公环境有待改善。在制度环境方面，现行的学校管理制度普遍存在许多需要改进的地方。主要是当前学校管理模式与评价机制存在缺陷。教育实践表明，学校管理的偏差和教师评价中的缺陷，是给教师带来困扰的组织管理根源，直接影响到教师的教学水平发挥。在湘西少数民族地区，当前很多学校管理者仍以“任务管理”为重点，惩罚消极怠工的教师。这种简单的经济利益奖惩使教师需求窄化和低俗化，教师只能通过工作中收获的金钱和物质满足低层次需要，而难以从工作中获得价值感、愉悦感和成就感等高层次需要的满足。在湘西少数民族地区目前通行的学校教师评价中，无论是教师的教学还是科研，从教师的从业思想到行为，学校管理者执行的是一套量化考评管理办法，这使得学校教师评价中缺乏足够的人文关怀。师生教学交往的热情与兴趣枯竭，以及教育教学手段和方法的简单粗暴等现象的出现也就不足为怪。在这种学校任务管理模式与教师评价的严厉威权之下，还使得教师自我发展的空间变得日益狭窄。在教育实践中，教师位于学校行政命令和科层制体系的最底端，他们缺乏一个维护自身权利的专门机构，他们的行为受到教育行政部门、学校管理者、社会公众等多方面的控制。比如教师要应付上级主管部门和学校的名目繁多的常规检查，按章行事；要采用指定教材和教师辅助读物；要集中备课，统一上课内容，统一教学进度，用一种教学方式，同步化、集中化、单一化地安排教学；教师不能参与学校各部门政策的制定以及知晓决策的内容、监督决策的执行等；而且越到基层，学校层次越低，教师享有的权利也就越难以得到保障。如此以来，教师自我发展空间日益狭窄，高强度的工作又得不到客观的评价，就使得部分教师对工作失去耐心和信心。

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