【建设工程造价信息的管理和应用】贵州省建设工程造价信息

　　摘要：随着工程量清单计价制度的实施，工程价格已经从政府指令性价格逐渐向市场定价转化。在工程造价管理改革不断深化的过程中，工程造价信息在工程建设中的作用也日趋明显。本文通过分析我国建设工程造价信息的收集、管理和应用中存在的不足，结合我国工程造价信息管理和应用的实际情况，提出了建立健全我国建设工程造价信息管理系统的措施。
　　关键词：工程造价信息；信息管理；网络化
　　中图分类号：F275.3 文献标识码：A
　　
　　作为工程造价管理的一个重要资源――工程造价信息，是反映建筑市场上建筑产品价格活动特征及其发展变化情况的各种消息、情报、资料等的统称。随着科学技术的进步、社会的发展、建筑市场的激烈竞争，信息在工程造价管理中显得尤为重要。
　　工程造价信息是指已建成的和在建的有使用价值和代表性的工程设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新工艺等建筑安装工程分部分项的单价分析等资料。从广义上讲，工程造价信息是一切有关工程造价的特征、状态及其变动的消息的组合。在工程承发包市场和工程建设过程中，工程造价总是在不停地运动着、变化着，并呈现出种种不同特征。人们对工程承发包市场和工程建设过程中工程造价运动的变化，是通过工程造价信息来认识和掌握的。
　　
　　一、我国工程造价信息管理的现状及存在的问题
　　
　　目前，我国的工程造价信息管理主要以国家和地方政府主管部门为主，通过各种渠道进行工程造价信息的收集、处理和发布。特别是在工程造价体制改革后，国家对工程造价的管理逐渐由直接管理走向间接管理。国家制定了统一的工程量计算规则，在推出工程量清单计价方式的同时，编制了全国统一的工程项目编码。随着计算机网络技术及因特网的普及，国家也开始建立工程造价信息网，定期发布价格信息及其产业政策，为各地主管部门、咨询机构、造价编制和审定单位提供基础数据。然而，由于种种原因，我国的现状还不能令人满意，同发达国家相比差距还比较明显。这个差距存在于整个建筑业，具体说到工程造价信息的管理和应用，目前主要存在的问题和不足包括以下几个方面：
　　(一)投资估算指标缺乏
　　我国多年以来一直实施概预算定额制度，概预算定额的历史资料比较丰富，但投资估算指标却相对缺乏。虽然各专业设计院，如冶金、轻工、公路工程等设计院积累了一些估价指标，但民用建筑的估价指标几乎没有。因此，投资估算指标的缺乏是我国建设项目估价过程中一个亟待解决的问题。
　　(二)信息化管理缺乏统一标准
　　实施工程造价信息网络化管理的前提条件是推行信息指标体系标准化、信息分类编码标准化、信息系统开发标准化、信息交换接口标准化、信息技术支撑标准化。目前，由于国内对造价信息的采集、加工和传播缺乏统一规划、统一编码，系统分类、信息系统开发与资源拥有之间处于相对封闭、各自为战的状态，其结果是无法达到信息资源的共享。另外，还有不少管理者满足于目前的表面信息，忽略深加工。
　　(三)信息质量不高，无法满足市场需求
　　由于信息采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，信息来源渠道少，使得对信息资源的远程传递、加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度无法跟上市场的变化，因此不能满足信息市场的需要。
　　(四)企业缺乏信息收集、管理与应用的能力和意识
　　由于定额一直是由国家或地区部门编制，这就使得其带有一定的官方色彩，所以，企业缺乏收集、积累工程造价信息的意识，再加之资料整理、建档及综合利用的能力有限，最终导致一些工程完工后没有具体的工程造价资料保存下来，进而无法实现其应有的价值。
　　(五)信息网建设有待完善
　　现在工程造价信息网多为定额站或公司介绍、定额发布、价格信息、相关文件转发、招投标信息发布等，而信息的全面性和时效性却相对较差。很多网站仅将造价信息在网上进行登载，而缺乏对这些信息的整理、分析和纵横向比较，使得信息的效用降低。
　　(六)信息资料的积累和整理未能与工程量清单计价模式的接轨
　　目前各类工程造价信息资料的收集和整理仍然是按定额模式进行的，并且工程量清单计价模式仍未普及到所有建设项目中，使得我国目前工程造价信息资料不能与清单计价模式相衔接。
　　
　　二、工程造价信息管理系统的建设措施
　　
　　(一)进一步完善工程造价信息收集渠道
　　工程数据的统计分析工作是一个系统工程，工作量很大，因此必须进一步完善工程数据收集渠道，提高企业参与意识，使各类建设单位、设计单位、施工单位、工程造价咨询中介机构及每个概预算人员都意识到工程数据收集、整理上报工作的重要性，积极主动地把工程数据资料按固定的格式填写和上报。工程造价管理部门应该及时地对所收集的工程数据进行汇总、统计、分析、测算。此外，充分利用建设工程造价信息网定期发布各类工程造价指标和工程造价指数，实现所有网络会员数据共享，以此形成上报信息――汇总信息――发布信息――接受信息的良性循环的运行机制。
　　(二)完善与工程造价信息的管理和应用相配套的法规和制度
　　要尽快制定统一的造价信息指标体系。尽管工程造价信息随着工程类型、结构、地点的不同会有很大的区别，但在采集、加工时缺乏统一的分类和编码会严重影响信息资源的共享。从市场的角度看，建筑物也是商品，对商品进行统一分类和编码是加强对其管理的重要手段。政府行政主管部门及行业协会应根据本行业现状，制定科学的、统一的、适用的、完善的行业信息指标体系，兼备集合性、可分解性和可扩展性。尽快建立一套兼顾国际标准、国家标准、行业标准、企业标准的工程造价信息分类编码体系，以加大行业内横向联系，扩大信息范围和数量，提高信息质量。
　　要建立统一的造价信息申报制度。全国各地的工程造价管理站一直是我国工程造价信息管理的主要部门，要针对目前存在的问题，打破区域限制，在全国范围内建立起统一的造价信息申报制度，尤其注重造价信息的完整性和时效性。
　　(三)转变政府职能，鼓励支持非官方的工程造价信息服务
　　随着工程造价管理改革的深入，工程价格的确定开始成为一种市场行为，这样既符合市场经济的规律，又有利于建筑市场的规范竞争。我国的工程造价管理部门应当减少具体的技术性工作，把工作重心转移到宏观的管理和监督上，让相关的行业协会充分发挥作用。另外，我国有众多提供造价咨询和服务的企业，相关主管部门应该在严格资质审查、加强管理的基础上，合理引导其工程造价信息服务，以促进工程造价咨询和服务行业的健康发展。
　　(四)加强工程造价信息网的建设和维护
　　要确立正确的工程造价信息网建设目标。工程造价信息管理的最佳方式是建立全开放、全交互、全动态的工程造价信息网络系统。因此，工程造价信息网的建设目标应该是：满足政府管理部门、建设工程管理部门、建设单位、设计单位、咨询中介机构和施工单位、建材生产商、供应商的需求并且为他们提供多层次、多地域、多部门互联的信息交换服务，把建库、管库、联库列为信息资源开发和利用的重点方向和突破口，建成面向政府管理部门和为各类建设工程企业服务的“建设工程造价决策支持系统”，建成面向市场服务的“市场信息服务系统”。
　　要全面分析用户需求，分期进行网站建设。工程造价信息网可以包括很多内容，如定额系统、价格信息系统、造价指数发布系统、电子商务系统等。具体到网站建设，最重要的是全面的用户需求分析，根据用户提出的要求和所能提供的客观条件来实现工程造价信息网的建设。首要目标是完成信息网的信息资源调研，完成信息网基本数据库的建立，整理、编制工程造价基础数据，完成信息发布模式的制定。建立信息发布平台，在局域网内实现信息网模型。其次是建立起完善的信息网内部管理系统，通过计算机应用于信息管理，使信息管理的全部流程实现信息的采集、整理、分析到发布的自动化，提高信息处理的速度。对各类有关工程造价管理的基础数据进行整理、分类、录入工作，编制各类数据的标准编码，建立各类工程造价数据库，逐步探索和建立起工程造价决策支持系统，实现内局域网的信息共享。最后是通过与Internet网的连接，将信息网并入Internet网，使各地的用户可通过Internet网访问造价信息网，进行信息的查询、检索和信息异地传输；进一步完善各类工程造价数据库，完成大部分基础数据的整理、录入工作；建立信息采集、整理、加工、发布制度，逐步实现建设、生产、营销、管理的良性循环。
　　要注重运营维护，提高服务质量。为了能更好服务于社会，为我国更好地与国际惯例接轨，工程造价信息网络在建成和运行后，应该注意以下几方面的问题，以期来断提高服务水平。
　　首先，注重基础数据的整理和更新。基础数据的整理是信息网建立和有效运行的基础和保证，这项工作主要包括对各类有关工程造价信息管理的数据进行类别划分、数据标准编码的编制、数据库结构的建立等基础性工作。对基础数据的类别划分要注重内容的全面性、真实性，数据标准编码的编制要注重惟一性和扩展性，数据库结构的建立要注重考虑数据的层次性。
　　其次，保证信息资源的有效利用。努力建立信息源单位，开拓新的信息源，扩大信息源渠道，服务于社会。只有通过逐步扩大工程造价信息网的信息种类和信息容量，才能充分发挥信息窗口的作用，为各类用户提供丰富、实用、及时、准确的建设工程信息，满足建设工程的各种需要。同时还应该注意合理利用已有的信息资源，对其进行分析，重新整理、分类和录入。另外，在增加信息量的同时注重质量的提高，合理地利用信息资源，使有限的信息能够发挥出更大的社会效益和经济效益。
　　再次，要注意信息网络的安全性问题。网络在进行信息传输服务过程中的安全管理，应该成为信息网管理和维护的一项关键任务。可以通过建立安全的FTP服务、安全的电子邮件服务、系统安全审查制度等一系列的安全策略，建立系统防火墙，以防止黑客的侵扰。
　　随着我国工程造价管理改革的不断深入，依托于市场竞争形成工程造价的机制正逐步完善，工程造价信息管理也朝着适应市场需要的方向发展。应对工程量清单模式，工程造价信息管理面临着新的挑战与创新，因此，必须建立健全工程造价信息管理系统，大力加快我国工程造价的信息化建设。
　　
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　　（本文审稿葛文生）

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