提高行政事业单位预算执行率的内控对策研究

　　摘要：随着社会发展步伐的不断加快，我国行政事业单位的职能发生了巨大变化。要想充分发挥行政事业单位的职能必须切实提升行政事业单位预算执行率，实现资金优化配置。本文就如何提高行政事业单位预算执行率的内部控制对策进行了深入探究，首先文章阐述了提升行政事业单位预算执行力的现实意义，然后指出了现阶段部分行政事业单位预算执行率偏低的几点原因，最后提出了提升行政事业单位预算执行率的几点对策，希望能够为行政事业单位预算执行率的提升提供一定帮助。
　　关键词：行政事业单位；预算执行率；内控；对策
　　我国财政部所出台的《行政单位财务规则》中明确指出预算执行率属于财务部门所负责的内容，是指行政事业单位在本年度财政支出占据本年度财政总收入的比重，所反映的是行政事业单位内部控制预算质量情况。行政事业单位预算执行率情况对单位内部机制的完善起着一定的指导作用。
　　一、行政事业单位预算执行率的现实意义
　　（一）实现单位预算管理规范化
　　行政事业单位预算管理工作包括预算编制、预算执行、预算监督等内容。提升行政事业单位预算执行率不仅能够促进单位资金使用、项目建设、固定资产采购等预算编制工作的科学性与规范性，而且还能够及时发现单位实际预算执行过程中所存在的不足和风险并及时采取科学、合理措施来解决。同时，实现预算管理规范化还能够促进单位预算监督职能的发挥，间接促进单位各项资源优化配置，对单位发展有着现实意义。
　　（二）确保财政资金的安全性
　　行政事业单位的资金主要来源为财政拨款，单位如果能够提供自身预算执行率在一定程度上能够使单位内部经济行为得到规范，有效控制和防范一些不法分子徇私舞弊行为的发生，为财政资金的安全性提供一定保障。
　　二、现阶段部分行政事业单位预算执行率偏低的原因剖析
　　（一）政府资金投入不足
　　政府资金投入不足导致行政事业单位资金管理机制不完善是导致行政事业单位预算执行率偏低的一个重要原因。在落实“三去一降一補”五大任务、推进供给侧结构性改革、推动实体经济转型升级的大环境下，部分行政事业单位的经济情况难免会受到一定的影响，进而导致财政资金收支上的矛盾，这些行政事业单位所获得的预算收入并不能够与单位正常运转和完成日常工作任务相协调，直接会对单位预算执行率造成一定的影响。同时，还有一些行政事业单位存在着预算资金使用集中情况，通常支出集中在年末，预算资金并没有得到合理分配，一些投资和财务活动都存在着风险，难以提升预算执行率。
　　（二）单位预算管理组织体系有待优化
　　行政事业单位预算组织体系不完善在一定程度上也会影响行政事业单位预算执行率。现阶段，部分行政事业单位预算管理组织体系形式大于实质，诸如预算编制、执行、监督等环节工作效率较低，预算编制以及预算执行人员安排不明确，没有充分结合单位实际情况妥善进行人员设置，不仅造成了预算编制粗糙的情况，而且还会造成预算执行混乱。同时，还有的行政事业单位缺乏有效的预算监督，预算监督机构缺乏独立性，相关人员即使发现问题进行反馈，但由于预算管理组织体系冗余，反馈时间较常，难以有效控制和防范风险的发生，难以切实提升单位预算执行率。
　　（三）单位预算管理制度有待完善
　　部分行政事业单位预算管理制度不完善，不利于行政事业单位预算执行率的提升，主要表现在以下几个方面：第一，一些单位在编制预算过程中没有制定科学、合理的预算编制方式方法，预算编制人员在开展相关工作过程中无章可循，只能够根据以往经验进行，直接影响预算执行的效果；第二，一些单位在开展预算执行工作过程中，缺乏相应的规章制度对资金使用具体内容进行约束，进而导致部分单位把项目支出作为公用经费的补充等资金挪用情况；第三，一些单位在开展预算执行监管工作过程中，监管方式方法缺乏针对性，没有对各类经济业务、项目投资采取适合业务及项目情况的定性与定量相结合的监督，发现问题也没有具体的奖惩措施对一些违规行为进行纠正，不利于行政事业单位预算执行率的提升。
　　（四）单位预算管理人员综合素质有待提升
　　目前，一些地区的行政事业单位预算管理人员的素质有待提升，部分单位的预算编制人员的知识结构存在一定的滞后性，难以完全适应预算管理工作需要。这些人员仍然按照以往的预算管理方式方法开展相关工作，有可能间接影响单位预算执行率。同时，部分单位对于内部预算管理人员的继续教育培训工作做得不够，有的单位并没有及时开展有关于预算管理知识的培训工作，有的虽然能够组织预算管理工作培训，但是只能够从总体角度出发开展工作，并没有有针对性的对具体工作进行指引，不能够切实提升预算管理人员的综合素质，难以促进预算执行率的提升。
　　三、对于提升行政事业单位预算执行率的几点对策
　　（一）提升资金优化使用意识
　　虽然现阶段很多单位已经认识到了提升预算执行率的重要性，但是其中有相当一部分单位对于资金使用这方面的认识还不够。对此，行政事业单位的领导层应当提升资金优化使用意识，要对各个部门及人员在预算管理上严格要求，优化各个预算各个环节之间的关系。同时，行政事业单位的领导层还应当重视对资金优化使用相关政策的贯彻落实情况，不断加强对预算执行率提升对单位发展重要性的宣传，从精神层面来提升各个部门相关人员的工作积极性，间接促进单位预算执行率的提升。
　　（二）完善单位预算管理组织体系
　　首先，单位应当根据自身预算管理工作需要对预算编制、预算执行以及预算监督等环节的人员进行妥善配置，明确各个岗位职责，规范预算管理组织体系，一旦出现问题要能够落实带个人，切实提升各个岗位的工作积极性；其次，单位在设置预算监督机构过程中要对监督机构的独立性进行保证，给予监督机构一定的权力，以便于其发现问题能够快速做出反应。此外，单位还应当对预算管理组织体系适当做出整理，删减一些冗余环节，尽可能地缩短反馈时间，尽可能地起到有效控制和防范风险发生的作用，切实提升单位预算执行率。
　　（三）优化单位预算管理制度
　　首先，行政事业单位在编制预算过程中应当制定科学、合理的预算编制方式方法，确保预算编制人员在开展相关工作过程中有章可循，按照相关指标开展工作提升预算管理工作效率；其次，行政事业单位在开展预算执行工作过程中，要制定相应的规章制度对资金使用具体内容进行约束，分类提出使用方案和细则，严禁单位把项目支出作为公用经费的补充等资金挪用情况的发生；再次，行政事业单位在开展预算执行监管工作过程中，要针对不同种类的经济业务、项目投资采取适合业务及项目情况的定性与定量相结合方式方法进行监督，发现异常要及时要求相关部门及人员对异常做出解释，并进行纠正；最后，单位还应当制定精神和物质相结合的奖惩措施对一些违规行为进行纠正，并鼓励一些预算管理工作突出行为，进而提升行政事业单位预算执行率。
　　（四）提升单位预算管理人员综合素质
　　首先，行政事业单位应当适当提高预算管理人员的选聘条件，在所选聘的人员中要根据人员的专业特长安排相应的岗位；其次，行政事业单位还应当重视对自身预算管理人员预算管理相关知识培训工作，要求预算管理人员参加相应的培训活动及讲座。同时，单位还应当邀请专业人员采取下实地指导的方式为单位预算管理人员具体工作进行正确指引，切实解决实践中存在的问题，确保单位预算管理工作顺利推进，提升单位预算执行率。
　　四、结论
　　总而言之，行政事业单位要想促进自身预算执行率的提升有必要针对单位实际情况采取提升资金优化使用意识、完善单位预算管理组织体系、优化单位预算管理制度以及提升单位预算管理人员综合素质等方式对相关预算管理内部控制工作进行优化，进而达到推进单位稳健发展的目的。
　　参考文献：
　　[1]李丰光.提高事业单位预算执行率的内控对策探究[J].中国国际财经（中英文），2017（09）：79-80.
　　[2]武笛.提高事业单位预算执行率的内控对策研究[J].中国国际财经（中英文），2017（16）：22-24.
　　[3]邹金.行政事业单位提高部门预算执行率的实践探索[J].交通财会，2016 （11）：45-47.
　　（作者单位：广州市教育信息中心（广州市电化教育馆））

相关热词搜索：内控 预算执行 行政事业单位 提高 对策研究