加强烟叶生产基础设施建设和管控的措施探究

　　摘 要 烟叶生产是烟草行业的重要基础，加强烟叶基础设施的建设与管理，才可以充分发挥其作用与功能。烟叶基础设施的建设与管理必须从管理机构、相关政策与制度等多方面入手，建设先进的烟叶生产基地，不斷改进与完善烟叶生态环境，保证烟基建设工程的科学性与合理性，为行业的长久发展奠定良好的基础。
　　关键词 烟叶生产；基础设施；建设；管控
　　中图分类号：F326.12 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.045
　　经过十多年的努力，烟叶生产基础设施工程从最初以建设小水池、小塘坝为主的小工程，发展成规模巨大、系统科学合理的综合性的系统工程，其中包括六类项目配合系统工程，即育苗设施、机耕道路、烟田土地整理、烟田水利设施、农用机械以及烟叶调制设施。
　　1 烟叶基础设施建设的重要作用与意义
　　1.1 农业现代化发展的现实要求
　　烟叶生产基础设施建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，开展烟叶生产基础设施建设是科学技术与社会主义经济发展的重要体现，不仅减少了烟农的劳动强度、精力与时间，大大提高了生产效率，同时应用先进的科学技术与完善的生产设备，提高了抵御自然灾害的能力，随着烟叶生产的不断增加，烟农的生活水平与质量也得到了提高与改善，进一步提高了烟农的幸福指数，而且也促进了当地社会经济的发展，共创和谐社会。
　　1.2 贯彻与落实科学发展观的必然要求
　　开展烟叶生产基础设施建设是响应国相关政策的重要体现，我国一直强调走可持续发展道路，发展经济的同时必须重视自然生态环境，坚决禁止以破坏生态环境为前提来发展社会经济，坚持社会经济的发展与生态环境相协调、相互促进、共同发展。开展烟叶生产基础设施建设不仅增加了烟农的经济收入，提升与改善烟农生产条件与生活质量，也与当地政府以及其他相关部门紧密相连，与社会经济效益与烟农经济利益联系在一起，为烟叶可持续生产奠定良好的基础[1]。
　　1.3 巩固与执行烟草专卖制度的内在要求
　　开展烟叶生产基础设施建设不仅基于烟农的生产经营活动，更是烟草行业为社会作出贡献的具体体现，在不断改善烟农生活质量与水平的同时，也为当下社会经济的发展提供了积极的促进作用。烟叶生产基础设施建设是烟农利益与社会利益的具体表现，是当前利益与长远利益的具体结合。对烟草行业与社会的友好交流与理解奠定良好的基础，有助于树立良好的行业形象，增强社会以及公民对烟草行业的良好评价，在增强自身社会责任与形象的同时，也巩固与维护了烟草专卖制度与其他相关规定[2]。
　　2 基础设施建设中存在的问题
　　2.1 缺少地方政府的支持与配合
　　一些地方政府存在错误的思想观念，认为申请立项通过审批以后，开展烟叶生产基础设施建设都是烟草行业的事，没有正确认识到自己在行烟叶生产基础设施建设中的作用。政府缺乏对烟草行业的支持与鼓励，与烟草行业并没有进行适当的配合，导致建设主体过度依赖烟草行业的资金补助，希望烟草行业可以全额出资、出人管理烟叶生产基础设施建设，缺乏参与烟草生产基础设施建设的主动性与创造性，这非常不利于开展烟叶生产基础设施建设[3]。
　　2.2 相关流程复杂，花费时间过长
　　现阶段，从烟草生产基础设施建设的流程与制度上看，其审批需要花费很长的时间，在4月下达计划建议，5月进行编制与价格预算，6—8月依照相关的规定与要求组织招标，招标完成之后再设计图纸、施工。这整个过程就需要花费一年的时间，而且开展烟叶生产基础设施建设的不确定性很强，易各方面因素的影响，尤其烟草生产基础设施建设还要考虑季节性问题，最好的施工时期是在每年的9月至次年地3月，这段时间无论是气候还是地理因素等都比较适合开工，尤其是南方，最佳的施工季节是冬季，夏季雨水较多，会导致项目建设施工延长，还进一步增加了施工的难度与复杂性，在一年之内的施工项目很难完成。如果审批等流程一旦出现任何差错，那么就意味着当年无法开工，及时可以开工也无法进行后期的结算与审计，严重影响施工进度与施工质量，有的施工单位为了赶进度、降成本，不按流程办理，甚至会引发一系列的安全事故[4]。
　　3 烟叶生产基础设施建设的相关策略
　　3.1 调动烟农与政府的积极性
　　开展烟叶生产基础设施建设离不开烟农与政府相关部门的共同努力，烟草部门要积极主动配合当地政府以及相关部门，对于开展烟叶生产基础设施建设的问题要及时与政府沟通交流，相互充分洽谈，发挥各个项目组的职责与作用。在施工之前，要做好宣传工作，通过合理的渠道广泛宣传。比如，可以让党员、村组织干部以及村民代表积极参与到各个层次的群众会议中，让他们充分认识到与理解开展烟叶生产基础设施建设的重要意义与作用，为后期的烟叶生产基础设施建设创造一个良好的外部环境[5]。
　　3.2 建构合理的施工模式
　　合理的施工模式是烟叶生产基础设施建设的基础与前提，主要施工项目由烟草行业负责人与相关施工技术人员参与，其他的琐碎工作由烟农来操作。主要施工项目会涉及很多方面的专业知识与专业技能，需要相关技术人员来操作，而且必须严格依照相关的规章制度与要求进行。烟草部门与建设主体签订资金补贴合同明确建设规模与补贴标准。除了立项、验收、资金管理以烟草为主，其余技术性工作应由水务部门专业技术人员来组织建设管理。根据工程投资规模与占地具体情况，在受益农户中选出3名代表人参与施工质量和进度的监督，尤其是对占地与青苗损失与业主进行充分协商。如果在协商过程中出现任何双方无法解决的矛盾，达不成一致的程度，可以找地方政府部门调解与协商。双方必须签订详细的施工合同，对施工期限、质量问题、劳动报酬以及出现的任何问题等多方面内容进行详细而具体的规定，进一步保证烟叶生产基础设施建设顺利进行，实现预期目标与要求[6]。
　　3.3 建立健全相关机构
　　建立健全相关机构，抽调相关人员成立项目组或项目部加强对烟叶生产基础设施建设的监督与管理力度，将行业规范要求、质量标准与国家相关政策规定真正落实到实处，严格操作，杜绝违法违规现象，不断提升工作执行力与管理水平。建立健全考核机制，明确划分各个部门的职责与义务，保证各个部门各司其职。同时，实施奖惩制度，明确考核指标与内容，不能完成或者不达标的人员进行严肃处理，对于安全完成且达标的人员或者单位进行相应的奖励，做到奖罚分明。
　　4 结语
　　开展烟叶生产基础设施建设是农业现代化发展的现实要求，是贯彻与落实科学发展观的必然要求，也是巩固与执行烟草专卖制度的内在要求。在不断改善烟农生活质量与水平的同时，也为当下的社会经济的发展提供了积极的促进作用。与社会经济效益与烟农经济利益联系在一起，为烟叶可持续生产奠定良好的基础。
　　参考文献：
　　[1]武利生.浅议加强烟叶生产基础设施建设和管控对策[J].农业开发与装备，2017（8）：141.
　　[2]杨荟达.浅谈烟叶生产基础设施建设麦坪朗项目区建设工程渠道设计[A].云南省水利学会2016年度学术年会论文集[C].云南省水利学会，2016..
　　[3]邓蒙芝，刘英杰，刘剑君，等.现代烟草农业建设背景下烟叶生产基础设施投资变迁及其发展方向——以河南省襄城县为例[J].华北水利水电大学学报，2016，32（1）：38-42.
　　[4]翟欣，赵玉，陈雪，等.烟叶生产基础设施建设的烟农满意度评价与需求意愿[J].贵州农业科学，2015，43（1）：208-211.
　　[5]阳向馗.邵阳市政府全面部署烟叶生产基础设施建设工作[J].湖南烟草，2015（6）：31.
　　[6]周方奎.应加强对烟叶生产基础设施建设工程的管理[N].经理日报，2016-11-01.
　　（责任编辑：赵中正）

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