对国有资产经营管理体制改革的思考

　　摘要：随着中国经济的不断发展，我国国有资产持续增多，然而其产生的绩效却并不高。因此，本文对国有资产经营管理体制存在的问题进行研究，并就我市国有资产经营管理体制应如何进行有效改革进行探析。
　　关键词：国有资产；经营管理；体制改革；思考
　　中图分类号：F123.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01
　　引言
　　目前，我国的国有资产管理正逐渐走向制度化、法制化，我市虽已初步建立了国有资产管理、运营的框架，但国有资产管理体制的改革尚处于探索、未成熟阶段。如何解决我国当前国有资产运营效益不高，流失严重的问题，是一项重要而又十分紧迫的事情。从根本上说是经济体制结构不合理，经营管理不善造成的。
　　因此，对国有资产经营管理体制进行改革迫在眉睫。
　　一、现今国有资产经营管理体制存在的问题及成因分析
　　1.部分职能缺位：按照十六大精神，管人、管事、管资产应相互结合，才能使国有资产管理体系更加完善。然而我们可以在审计调查中发现，绵阳市虽然设置了国资委、国资办等机构，但从现行体制上看，这些机构基本上属议事机构而非真正的国有资产监督管理的决策机构，授权经营企业的主要经营者仍由政府任免，企业的重大经营事项直接报政府审核，有些主管部门在改制中自行处置国有资产而未报国资部门审批，国资部门管人、管事的职能仍未到位，如何将这部分职能弥补，是现今进行国有资产经营管理体制改革的关键。
　　2.经营者激励约束机制不健全：纵观当今社会，不少地区仍未对国有资产经营管理公司建立或健全考核、激励机制，这是国有资产经营管理体制改革的一大弊端。如何更好的提高国有资产管理公司的能动性，促使它们更有效率、更有质量的实现国有资产的保值增值，是当今政府必须重视的大事。即使有些地区已实行年薪制考核，也未考虑授权经营资产的质量及所处行业竞争环境的差异等因素，实行考核的举措不够公平。而且，对考核指标完成情况的审定也缺乏严格的审计监督，考核被委托人与考核对象未割断经济利益的联系，未实施监督管理两分离的市场规则，缺乏信服度。由此可见，建立健全一套公平公正公开透明的考核机制迫在眉睫。
　　3.对社会中介机构的业务质量缺乏监督：目前，社会中介机构在国有资产经营管理中扮演着越来越重要的角色，它们起着重要的桥梁作用，对其业务质量监督不可或缺。然而，当今的国资部门对其业务质量却相对缺乏严格的审核，甚至存在某地国资部门对社会中介机构出具的所有企业的改制评估的资产评估报告全盘予以确认的现象，对评估过程中实际评估范围与规定评估范围是否一致、有无漏评资产、评估计价标准、评估方法、适用的政策法规是否恰当等具体事项缺乏严格的审核验证与监督管理。
　　4.部分产权界限模糊、难以确定：不少单位因土地权属来源不明、土地边界难以确认、房产权属资料不全、资产遗留问题难以处理，造成《土地使用证》和《房产使用证》“两证”不齐的国有资产占已清理国有资产总量的极大比例。这些问题主要体现在：部分房产产权证权属登记比较随意、部分农村医院和乡村学校的产权不够清晰、部分单位国有资产会计核算不规范，如存在某些单位对固定资产更新、维护所形成的资产，调入、捐赠等形成的资产不及时入账，甚至不入账；对于已经报废和处置的资产也不及时进行账务处理，造成帐面资产虚假等现象。
　　二、对国有资产经营管理体制改革的思考
　　1.完善国资委职能：政府应按照十六大精神，进一步完善绵阳市“三个层次”的国有资产管理体制。国资委要成为一个完整的专职的职能部门，则国资办应该直接在国资委领导下工作。同时，政府有关部门也应从大局出发，主动适应新形势，放弃既有的权利，将原分散的经营管理国有资产的职能统一到国资委，实现“政企、政事、政资”三部分分开和“管人、管事、管资产”三大职能结合，从而进一步推动国有企业改革，促进国有资产有效的保值与增值。
　　2.建立健全激励、考核机制：政府要不断完善考核激励机制，不断优化考核手段，建立健全一套公平公正公开透明的激励与考核机制。要进行改革，用市场机制来挑选企业家，激励资产经营者创业的积极性，激励它们用科学有效的管理办法进行国有资产管理，使国有资产能真正得到保值增值。要实施对国有资产管理公司的全面有效考核，研究制定便于考核的制度办法，设立专门考核机构负责对日常考核相关信息的收集、处理和分析。
　　3.设立明确清晰的产权界限：政府应对土地权属来源不明、土地边界难以确认、房产权属资料不全、资产遗留等问题做出一套合理的产权界定书，明确规定属于国有资产的部分，这样才能便于各国有资产经营管理公司对所属经营的国有资产进行科学有效的管理，防止各类社会矛盾的产生与激化。
　　4.进一步加强各项监督：要加强国有资产管理各环节、各步骤的监督，特别是要加强国有资产产权变动过程中的审计监督，建立和完善国有资产产权变动的监督制度，防止国有资产的流失与贬值。要加强对社会中介机构的监督，做到事前预防，事中监督，事后严惩。预防违法违规行为的发生，对各环节严格把关，加大对其违法违纪行为的处罚力度，这样才能进一步提高各社会中介机构的执业水平和职业道德。
　　三、结束语
　　综上所述观点，我国国有资产经营管理体制仍有较大的改革空间，如果我国政府能够采取行之有效的措施进行改革，我国的国有资产管理效率将会有极大的进步，使国有资产的增值保值达到最大化。
　　参考文献：
　　[1]廖劲松.行政事业性国有资产管理体制创新研究[D].湖南大学，2004.
　　[2]朱建均.完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究[D].上海交通大学，2007.
　　[3]贾明亮.行政事业单位国有资产管理探究[D].内蒙古大学，2012.

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