关于烟草行业“三大课题”的初步思考

　　【摘 要】本文分析了我国烟草行业“三大课题”的内在关系——“改革的红利在哪里”是中国烟草发展的前提；“发展的潜力在哪里”是其发展的方向；“追赶的目标在哪里”是其发展的路径。进而探讨了烟草行业如何实现“三大课题”：一是要继续充分发挥改革红利；二是要挖掘管理规范化潜力、经营市场化潜力、人才专业化潜力、创新应用化潜力；三是要学习跨国烟草公司、学习其他行业在某些职能上的标杆、学习中国烟草行业内部树立的标杆。
　　【关键词】三大课题；烟草；发展
　　2013年5月，国家烟草专卖局局长凌成兴提出了烟草行业的“三大课题”，——“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”。烟草行业改革发展经历了组建上划、艰苦创业，专卖立法、稳定发展，深化改革、创造辉煌三个阶段，从烟草行业30多年来改革发展的路径来看，这“三大课题”的提出又将是中国烟草一个新的里程碑。
　　一、“三大课题”的内在关系
　　“三大课题”是“中国梦”在烟草行业的落实和体现，是对实现“中国烟草梦”的系统思考。“改革的红利在哪里”意指烟草行业的体制机制变革，释放改革的红利的是构筑“中国烟草梦”的基础；“发展的潜力是哪里”意指烟草行业的业产品创新、业务创新、市场创新、管理创新和技术创新。创新发展是成就“中国烟草梦”的根本方式。“追赶的目标在哪里”意指烟草行业的学习成长、自我超越。成长超越是实现“中国烟草梦”的主要路径。
　　二、改革的红利在哪里？
　　改革开放是我国发展的最大“红利”，这是李克强总理就国家深化改革的一句讲话，集中体现了新一届政府的执政理念和发展思路。什么是“改革红利”？广义上讲，我国的“改革红利”是指国家通过体制变革和机制创新给人类社会发展进步带来的全部有益成果的总和。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说：改革红利就是制度红利。所谓“红利”，在某种程度上也正是发展的动力。
　　改革红利是指烟草行业成立30年来所进行的对行业影响最大、产生红利最显著的改革——工商分设、结构调整和网络建设。工商分设通过行政手段将工商企业分设和设立省级中烟公司，为打破地方贸易壁垒，培育全国性大品牌提供了坚实的政策基础和市场环境；结构调整通过技术创新、产品升级和结构调整；网络建设通过对市场的把握和渠道的规范，扭转了国家利益被少数不法烟贩瓜分的不利局面。因此，改革已经成为烟草行业内生动力最重要、最关键的红利。2003年，原国家烟草专卖局局长姜成康在全国烟草工作会议上要求：“通过理顺产权关系，改革工商管理体制，实现工商管理分开，建立所有卷烟工业企业都能实现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络体系”，中国烟草行业工商分离的重大改革举措徐徐拉开了烟草行业改革的帷幕。工商分离改革旨在打破地方保护和区域封锁，建立公平、有序、开放的市场秩序，推动“大企业、大品牌、大市场”的形成，加速中国烟草业的市场发展，提升行业总体发展水平和实力。
　　在世界卫生组织、各国政府以及民间控烟组织的积极推动下，禁烟呼声日益高涨，世界烟草产业发展环境日趋严峻，烟草企业面临的管制措施越来越多。未来一个时期内，世界烟草产业仍将在重重控制中保持稳定增长。但政策和市场环境的变化，将促使烟草企业加快创新步伐，着力实施主要依靠创新驱动的转型发展之路。改革实质上就是创新。中国烟草今后一段时间着力深化以市场为导向的改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要找到释放改革红利的“杠杆解”，桎梏烟草行业发展的制度安排在哪里？专卖体制要维护，但不是僵化、相反要继续发展和完善。要打破烟草工业企业生产的配额，用模拟市场的机制促进烟草生产商的竞争和整合，铲除烟草生产领域的区域壁垒，发挥各区域的比较优势，优胜劣汰，促进整合兼并，构建专卖制度下的全国统一销售大市场。强化市场机制在资源配置中作用，确立企业独立自主经营的主体地位，推进行业现代企业制度的建立，通过引入和完善市场竞争机制，提高经营管理能力和创新能力，培育和发展强大烟草企业和品牌，增强中国烟草的竞争力。
　　三、发展的潜力在哪里？
　　自2003年工商分开以来，烟草行业迎来了迅猛发展的黄金十年。但2012年以来，受国际环境的影响，中国经济增速趋缓，通胀压力增大，结构亟需转型。在烟草广告、促销和赞助受到广泛禁止的环境下，未来世界烟草市场的竞争，将主要围绕20个左右的全球性传统优势品牌展开，新品牌发展壮大的机会和可能性越来越小。可以预期的是，菲莫国际公司等跨国公司的重点品牌都将以远远高于产业平均增速的速度持续成长，世界烟草市场的品牌集中度将越来越高，品牌对烟草企业将产生生死攸关的重要影响。从消费需求变化趋势看，世界卷烟市场扩张空间在逐步缩小，但非卷烟类烟草制品特别是无烟气烟草制品的市场空间还十分广阔。在未来时期内，口含烟、雪茄等将逐步成为许多烟草企业的增长点。
　　中国烟草要从以下几个方面提升其发展潜力：
　　一是要挖掘管理规范化潜力。烟草行业的近十年的快速发展不仅得益于国家经济形势的飞速发展，更得益于行业上下坚持严格规范，比如约束工商行为的“六个严禁、一个严控”，工程建设和物资采购的“应招尽招”，致力于公开、公平、公正的“办事公开民主管理”等等，都为烟草创造出良好的内外部发展环境。今后，烟草行业在内部约束方面，要继续从完善内管机制入手，发挥监察、审计、内管等部门的作用，进一步规范企业内部生产经营和执法监督行为，保障国家利益和消费者利益。
　　二是要挖掘经营市场化潜力。烟草是一个政策性的垄断行业，但并不排斥市场化。在巩固和完善专卖制度的前提下，推进专卖体制与市场经济机制的有机融合，坚持“一主四化”方针，即以发展强势大品牌为主线和中心，大力推动全国统一大市场、集约化、专卖制度下资源配置的市场化、企业市场主体化，最终实现“大市场、大企业、大品牌”格局，加快发展非卷烟类烟草制品，实施产品创新、管理创新、科技兴烟、品牌强烟的战略，从价值链的角度挖掘烟草行业各环节的增值潜力，从业务链的角度挖掘烟草行业各环节的降耗潜力，从整体上提高中国烟草的竞争力。

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