关于提升烟叶规模化种植水平的思考——以放马岭模式为例

　　摘要 开展土地流转是提升规模化种植水平的重要手段，介绍常见烟田的土地流转模式及其弊端，分析放马岭模式的优点和发展方向，指出其借鉴意义，以指导烟田的土地流转。
　　关键词 烟叶种植；规模化；土地流转；放马岭模式
　　中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0346-02
　　Think about Level Promotion of Scale Planting for Tobacco：Taking Fangmaling Mode of Example
　　WANG Mu-hua 1 CHEN Xiu-zhai 1，2
　　（1 Linyi Tobacco Co.，Ltd in Shandong Province，Linyi Shandong 276000； 2 Ocean University of China）
　　Abstract Land circulation is an important means to enhance the level of scale planting.The Common tobacco field land circulation mode and its disadvantage was introduced.The advantage and development direction of Fangmaling land circulation mode was analyzed，and reference meaning was indicated to guide land circulation.
　　Key words tobacco planting；large-scale；Land circulation；Fangmaling mode
　　提升烟叶规模化种植水平，是加快现代烟草农业建设的重要内容和必然要求。开展土地流转是提升规模化种植水平的重要手段。与当前常见的土地流转模式相比，山东临沂烟草有限公司在苍山县放马岭开展的土地流转模式，可以在短时间内大幅提升规模化种植水平。
　　1 常见的烟田土地流转模式及其弊端
　　1.1 烟农自发型
　　烟农通过委托村集体经济组织或自行协商，全部或部分承包土地的经营权用于植烟。此种模式在当前烟田土地流转中占主要地位。但由于烟农承包土地存在自发性，且受信息、资金等因素的限制，不利于形成高水平的规模化种植片区。同时，一户烟农流转的土地，也可能分布在不同的地理位置，对日常的管理和进一步减工、降本造成不利影响。
　　1.2 政府推动型
　　政府为发展烟叶种植，通过行政手段，倡导某一区域内土地全部用于植烟。对在此区域内不愿种烟的农户，通过土地互换等方式予以调整。这是目前发展大规模植烟片区的主要方式。但由于这种模式主要依靠政府的行政指令，一方面，不能排除部分农户属于被迫种植，另一方面，还可能存在部分农户抢种其他作物的现象，造成烟田中存在插花地。
　　1.3 合作社承包
　　烟农专业合作社大规模流转土地，再承包给社员种植。这种模式能够形成一定规模的种植片区。但由于目前烟农合作社大部分财力有限，推广此种模式存在较大困难。同时，烟农合作社和烟草公司之间并不存在隶属关系，烟草公司不能完全实现对土地的有效控制[1]。因此，此种模式在实现种植面积的稳定和有序轮作等方面存在不确定性。
　　2 放马岭模式及其优点
　　2.1 放马岭模式概述
　　为打造一处高水平的“沂蒙山”特色优质烟叶基地，2012年，山东临沂烟草有限公司与地方党委、政府合作，在苍山县放马岭流转土地1 000 hm2，土地流转费7 500元/hm2，其中市公司负担4 500元/hm2，地方政府补贴3 000元/hm2，土地经营权归市公司所有，烟叶生产由市公司垫资。市公司对该片区进行了基础设施综合配套，投资建设机井、水池、管网、道路、烘烤工场、育苗工场等基础设施，极大地提高了该片区的生产保障能力。为搞好基地烟叶生产，市公司在放马岭探索试行了农场式管理、合作社运行模式。成立了生产型合作社，同时将地块划分为30个13.3 hm2左右的农场，每个农场聘请1位农场经理，烟叶生产各环节由合作社提供专业化服务，实现了农场化生产与合作社运行的紧密结合。按照当年烟叶面积调控要求，2012年，放马岭基地共植烟403.67 hm2，收购烟叶900 t，实现收入1 998万元，生产成本1 574万元，盈利424万元。随着片区基础设施综合配套水平的提高和农场示范带动效应的发挥，周边农户植烟积极性逐步提高，市公司计划在保留对土地经营调控权的基础上逐步将土地承包给植烟大户，转为专门从事技术指导和管理服务工作。
　　2.2 放马岭模式优点
　　一是能够迅速提升规模化种植水平。采用放马岭模式，烟草企业通过与地方政府协调，可以大面积成方连片流转宜烟土地，在短时间内打造基础设施综合配套的高水平规模片区。二是能够完全按照市场需求组织生产。在这种模式中，由于烟草企业掌握土地经营权，可以根据种植面积需求将土地反租给种植户，对于种植面积、轮作面积、种植品种、生产技术等方面有较强控制能力，可以完全做到按照市场需求组织片区的烟叶生产。同时，能够起到植烟面积“稳定器”的作用，避免整体植烟面积出现大起大落，减少企业的面积“包袱”。三是能够有效推动现代烟草农业建设。由于规模大且成方连片，能够进行生产基础设施综合配套，有利于设施设备的长效管护和利用。同时，便于开展专业化服务、机械化作业，有利于将片区打造成现代烟草农业建设示范区。
　　3 放马岭模式发展方向
　　3.1 从“企进民退”到“民进企退”
　　放马岭模式目的在于有效提升烟叶规模化种植水平，而不在于由企业直接兴办农场。在这种模式的初期，由于放马岭周边并没有植烟历史，当地农民对烟叶生产较为陌生，植烟积极性不高，因此临沂市公司垫付了生产资金，并直接从事烟叶生产工作，形成了“企进民退”的局面。经过长期运作，周边农户看到了烟叶生产效益可观，种植烟叶的热情逐步提高，纷纷愿意从市公司手中承包土地用于植烟，而市公司将逐步从生产一线退出，形成“民进企退”的局面，最终打造了一处高水平的现代烟草农业建设规模化示范区。

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