监察审计派驻制在企业生产经营管理中的创新与实践

　　摘  要：企业在生产经营等重点领域和关键环节，共同面临着如何进一步加强精细化、规范化管理的课题，共同面对着如何切实解决基层单位客观上存在的同级监督难、监督力度不够等问题。文章以大唐江苏发电有限公司为例对这些问题进行了分析。
　　关键词：监察审计派驻制;企业;生产经营管理;创新;实践
　　中图分类号：F830 文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2015）35-0023-01
　　1  实施背景
　　   大唐江苏发电有限公司根据基层单位数量少、差异大、老企业监督模式固化的特点，于2011年着手就监察审计监督模式进行了积极的探索，经过深入调查研究，大唐江苏发电有限公司党组决定对主要基层单位的监察审计部负责人实施派驻制，并于2012年年初，正式在所属大唐南京和江苏徐塘两个主要基层单位实施。三年来的实践证明，大唐江苏发电有限公司创新监察审计工作体制机制，延伸监督触角，助推了企业生产经营管理，收到了良好成效。
　　2  派驻机制
　　2.1  选拔任用机制
　　 大唐江苏发电有限公司2011年11月面向集团公司系统，公开招聘了2名监察审计人员，担任江苏分公司监察审计部高级主管，根据工作需要派驻基层单位任所在企业监察审计部主任。
　　2.2  考核评价机制
　　 大唐江苏发电有限公司在派驻机制设计上，首先保障派驻人员没有后顾之忧，派驻人员的人事关系、工资奖励等均在分公司本部，派驻单位不承担任何费用开支。派驻人员每月向大唐江苏发电有限公司监察审计部提交月度工作完成情况，大唐江苏发电有限公司监审部会同所在单位的党政主要负责人、纪委书记，背靠背进行考核打分。派驻人员每季度提交书面派驻工作汇报，年终向大唐江苏发电有限公司领导班子进行工作述职。大唐江苏发电有限公司、基层单位共同管理派驻人员，公平、客观地评价派驻人员的工作业绩。
　　2.3  动态管理机制
　　 即定期轮换机制，派驻人员工作保持相对独立，一年一轮换;合理流动机制，根据派驻人员职务变动、本部监审部人员变化，及时补充力量，保持派驻人员合理流动;职务晋升机制，对派驻期间工作业绩突出的人员，予以提职使用，保持监审队伍的活力和战斗力。
　　3  重点工作
　　3.1  大唐江苏发电有限公司强化派驻监督管控
　　   实行纪检、监察、审计工作一体化，实现资源共享、信息共享、优势互补，充分发挥了综合监督功能。派驻制实现了上级监审部门对下级监审部门在行政上的直接领导，建立了监察审计工作“双重领导”管理体制和工作机制。大唐江苏发电有限公司从多个方面细化、规定了派驻职责，制定了派驻工作管理办法，促进了派驻工作顺利开展。
　　3.2  大唐南京派驻重点推进大监督格局建设
　　3.2.1  做实重点任务督察
　　抓好全厂重大决策和部署贯彻落实情况和重点工作任务落实情况的督查，并将督查及考核情况在厂月度会、周会上进行点评、通报，实施红牌、黄牌警告和责任追究，促进了执行力建设，推动了全厂各项工作目标任务完成。
　　3.2.2  深化燃料管理监督
　　实施对电煤合同、采制化管理、配煤掺烧、燃料结算等全过程监督检查，每月形成监督报告。实行燃料采购和运输计划的网上公示，实现了燃料采购的公开透明和阳光运行。
　　3.2.3  实施专项管理监督
　　实施“1+1”联合监督，以现场为重点，相继开展机组大修小修、7s管理、管理提升ABC实施计划落实、粉煤灰销售管理等专项监督，通过放牌督察，联合检查等形式，促进企业管理水平不断提高。
　　3.2.4  推进效能监察监督
　　围绕重点经营环节，实施物资采购管理工作绩效评价，坚持用制度管事、管人、管流程。开展资产管理效能监察，对老厂废旧燃煤机组处置、全厂办公设施使用管理进行监督检查。开展制度建设效能监察，进一步完善了企业管理制度体系。
　　3.3  江苏徐塘派驻突出强化生产经营环节监督
　　3.3.1  突出监督机制建设
　　 ①做实督办工作，加强了所在企业重点任务的督办力量，促进了重点难点工作任务的完成。②强化招标和合同监督，做到项目全面覆盖、过程全面监督，降低了生产成本费用。③加强干部选拔任用监督，促进了干部“公推公选”工作的公开、公正与公平。
　　3.3.2  突出强化燃料监督
　　 在燃料监督中，采制化各环节实行“双人制”，备查样室实行“双锁制”，煤样编码采用“双码制”，备查样存储采用“双样制”，煤炭采样机采人采、上样下样采取“双比对制”，防范了管理风险，确保了人员行为安全。
　　3.3.3  突出物资管理流程监督
　　   特别是2013年，加强物资库存监督，实现降库存约1 300万元。加强废旧物资监督，使废旧物资处理价格每吨提升近800元，取得经济收益近100万元。加强采购监督，督促物资部门对大宗物资进行集中招标，采购价格最大降幅较以前年份降低7 500元/t。
　　3.3.4  突出内部审计监督
　　 ①推动上级审计整改，将审计整改计划和措施细化到每月，实时跟进，动态监控，实现闭环。②积极开展内部中层干部离任审计，坚持离任必审，坚持“一把尺子量到底”，2013年开展中层干部离任审计9个，专项审计1个，为进一步规范管理发挥了重要作用。③开展工程审计，2013年审减金额近400万元，同比增加270万元，维护了企业根本利益。

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