美国《国家高等教育技术规划》解读与启示

　　摘   要：高等教育对国家人才培养和提升创新能力至关重要，教育信息化是促进高等教育实现跨越式、变革式发展的重要推动力。2017年初，美国联邦教育部教育技术办公室发布《国家高等教育技术规划》，用以指引美国高等教育信息化建设。文件首次提出高等教育学生“新常态”的概念，指出高等教育环境下技术如何在学、教、评方面发挥作用以实现变革，具有战略性和前瞻性，对我国高等教育信息化顶层设计具有重要的参考和借鉴意义。
　　关键词：美国;高等教育;新常态;教育信息化
　　高校是人才的汇聚地，高等教育对提升国家创新能力、促进科技进步至关重要。我国《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》明确指出“高等教育信息化是促进高等教育改革创新和提高质量的有效途径”[1]，以互联网为代表的信息技术正逐步在高等教育领域发挥更加广泛和深远的影响。2017年1月，美国联邦教育部教育技术办公室发布的《国家高等教育技术规划》（以下简称《规划》）[2]，作为支撑美国高等教育信息化建设的纲领性文件，是自美国《国家教育技术规划》（NETP）公布以来第一个面向高等教育领域的信息化规划。本文对《规划》的重点内容进行解读，以期对我国高等教育信息化顶层设计有所启示。
　　一、《规划》出台背景及其概述
　　高等教育作为促进公平的重要手段，需要持续创新和变革，以扩大其可获得性、可负担性和公平性，让更多学习者能够更加公平、低负担地接受高等教育。但是，随着高等教育服务社会的功能逐渐扩大，更多的社会人士得以进入高校进修，学生构成的变化使传统的教学方式与相关机制需要变化和创新。
　　信息技术的发展为提高教育质量、重构高等教育体系提供了强力支撑，是满足不同学生对高等教育多样化需求的有效途径。已经出台的NETP是面向教育宏观层面的信息化规划方案，虽然对于高等教育信息化有一定的适用性，但并非面向高等教育专门制定的信息化方案，在应用于复杂的高等教育情境时难免捉襟见肘。由此，美国联邦教育部教育技术办公室决定出台面向高等教育领域的《规划》，以终身学习、教育可获得性和公平性为主题，探讨技术在终身学习、高等教育体系中的应用方式，通过多方协作推动高等教育体系变革，以满足不同学生群体获得优质高等教育的需求。
　　二、《规划》重点内容解读
　　（一）美国高等教育学生的“新常态”特征
　　受全球化、技术发展以及大量生产工作外包的影响，为维持当前的职位、地位或适应时代发展变化，越来越多的学习者亟需获取新的工作技能，不断充实提升、寻求接受高等教育成为一种趋势性选择。学生的构成和学习特点在此时代浪潮下呈现以下新的特点。
　　1.学生构成复杂，学习需求多样，社会化程度加深
　　所谓“新常态”，是指越来越多非高中直升的群体可以获得接受高等教育的机会。此类学生在种族、年龄、收入、地域等方面存在很大差异，他们可能是退伍军人、单身母亲等，对于学习的需求一般为非学术性质，如孩童照料、经济援助等用以满足其承担家庭责任和社会工作的需求。
　　2.学习内容模块化，学习方式更灵活
　　与上述学生构成特点相适应，为满足该类学生的学习需求，模块化的学习内容配之以灵活的学习方式，更能达到良好的学习效果。学习计划更加灵活、弹性化，在学习时间、空间的选择上学生有更大的自由，学习者可以根据自身特点调整自己的学习节奏。在学习方式上与其社会属性相匹配，更加自由。
　　3.能力认证方式创新，与传统学位证书互补
　　“新常态”学生技能与能力的认证方式不再仅仅依托传统学术机构的学位证书，而是寻求更加多样的认证方式，更加凸显终身学习社会的学习特点。依托相关机构根据学习者先前工作或经历的评估或奖励，建立类似学分银行的学历认证体系，综合学习者个人经历数据进行精准评估。
　　（二）以技术变革高等教育学、教、评系统
　　1.技术支持的“学”，为学习者提供学习机会并增强学习体验
　　目标：让所有学习者随时都能参与到正式与非正式的学习环境与学习情境中，使學习者依托技术促进自身学习、证明个人能力，利用信息技术沟通的便捷性与教师、同伴建立良好关系，促进学习者的学业成就与社会成就。
　　技术对学习实践的支持，主要有以下表现：一是技术为学习者赋能，突破传统教学形式下的时间限制，增强学习机会的可获得性;技术变革学习者的学习场所，非正式的社会化场所如工厂、车间、公司等，成为学习者学习环境的重要组成部分;二是技术促进资源均衡，突破地域与资金壁垒，数字化资源依托高速网络可以进行全球配置，资源的可重用性极大地降低了生产和传递的成本;三是技术增强学习者的学习体验，学习模式更加多样，混合学习、移动学习等技术支持的新型教学方式在很大程度上满足了学习者碎片化、非持续性学习的需要，以及个性化、自适应学习的趋势。
　　2.技术支持的“教”，帮助教师进行精准教学并促进其专业发展
　　目标：使高等教育教师可以利用技术设计学习环境以更好地支持和促进学生学习，同时探索以实证研究改进教学的方法。以数据驱动反馈的方式为学生提供有针对性的学习支持，使用有效工具和资源创建协作学习环境，以满足学生不同的学习需求。
　　技术对教学实践的支持，主要有以下表现：一是教师可以利用学生学习数据为学习者提供精准干预和反馈，评价新型教学实践和技术的有效性;二是技术为教师创建多样学习环境提供支持，以不同的方式在学生和学习内容之间建立有意义的连接;三是教师可以使用基于技术的工具为所有学习者提供个性化学习体验;四是教师依托技术工具为学生提供低价高质的学习资源。
　　3.技术支持的“评”，以数据为驱动追踪学生的学习进度，提供个性化的精准反馈
　　目标：成立高等教育共同体，合作开发评价工具以测量学生的学习效果和能力水平。通过评价为学生提供个性化反馈以改进学习，帮助教师准确了解学生的学习状况以改进教学，辅助教育机构追踪学生学习能力和进度变化。利用技术在更大范围内对学生学习进行精准而全面的评估。

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