森林公园经营管理存在问题及对策

　　摘要：森林是陆地生态系统的主体，具有不可替代的生态防护功能和生态服务功能。尤其是森林强大的生态服务功能，为人类造就了宜人的生存环境。本文简要分析了森林公园经营管理中存在的问题，并进一步阐明了解决的对策。
　　关键词：森林公园；经营管理；问题；对策
　　【分类号】：F426.61
　　1.引言
　　1982年我国建立了第一个国家森林公园，经过多年的发展，森林公园建设不仅带动了林业经济的发展，对我国旅游环境的提升起到了极大的促进作用。森林公园以自然景观为主导，以森林生态环境为依托，集生态产业生态文化于一体，为广大城市人群提供了休闲度假、回归自然、调理身心的理想之地。当今，健康养生的生活方式，已成为人们追求的目标。作为健康养生重要领域的森林公园，只有不断提升品质，才能为这一新兴生态产业进入市场作好充分准备。
　　2.森林公园经营管理的重要性
　　开展森林公园经营管理，发挥森林的旅游休憩功能，向社会提供多种生态产品和服务，是林业拓展发展空间、促进森林多功能利用方式根本转变、推动人与自然和谐相处的重要途径。改革开放以来，我省森林公园事业快速发展，森林公园的数量、经营面积和效益均居全国前列，走出了一条不以消耗森林资源为代价、发挥森林综合效益的可持续发展道路。但从整体看，我省森林公园还存在建设水平不高、发展不平衡、管理体制不顺、经营机制不活、基础设施薄弱等问题，制约了森林公园事业的持续发展和多种效益的充分发挥，必须进一步增强紧迫感、责任感，切实采取有效措施，认真加以解决。森林公园建设是一项重要的社会公益事业，应坚持“以政府为主导”的基本方针，把森林公园建设纳入当地经济社会发展总体规划。要充分利用新农村建设各项支农惠农政策，积极争取国家和各级政府不断加大对森林公园各类公益性基础设施建设的资金投入。同时，要拓宽渠道，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，将森林公园内的旅游接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等经营项目推向市场，鼓励各类具备条件的经济实体投资建设，形成竞争有序的发展环境，不断扩大产业规模，改善服务质量，全面提高森林旅游产业的整体效益。按照总体规划确定的布局和原则进行森林公园建设，杜绝无序建设行为，确保各项建设设施与自然环境相协调。
　　3.森林公园经营管理存在问题
　　3.1旅游资源过度浪费
　　现有的经营模式，使我国森林公园既是资源的管理者同时又是经营者。他们既“忙”经营又“忙”管理，“两头忙”却两头都忙不好。作为管理者，森林公园代表国家或集体的利益，管理森林旅游资源，实现资源的保值与增值。作为经营者，森林公园无偿地占有使用着国有资源，尤其是为追求经济利益，其过度性的、甚至破坏性的开发，往往只是森林公园自己说了算，缺乏有效的监督制约机制。这样，使森林公园利用森林资源生产的旅游产品的成本低于旅游产品实际所耗费的资源成本，导致对旅游产品的过度供给和国家资源的浪费与损失。
　　3.2经营管理观念滞后
　　由于森林公园大部分是由林场转变而成，人员还是原来林场的人员，其经营管理方式还是以前林场的模式，由栽树、护树、砍树到经营森林旅游业的观念还没有完全转变过来，缺乏懂经营会管理的专业人才，再加上经济上不能完全独立，不能成为自主经营、自负盈亏的企业。势必导致森林公园经营者把经营费用作为事业费和管理费转嫁到政府头上。而财政投入的逐渐减少使森林公园的基础建设和森林旅游资源的维护资金投入严重不足。
　　3.3市场不能自主经营
　　在现有的经营模式下，森林公园并不是完全意义上的以获取经济收益为唯一目的的企业。由于政府干预森林公园的经营活动，致使森林公园不能完全自主经营，不能以市场需求为导向，旅游资源开发形不成规模，甚至开发出的许多精品、特色、参与性强的森林旅游产品也不能顺利地销售出去，正确的决策常常被修改或延迟执行，市场竞争力差。很多森林公园由于错误决策而使大量的资金投入不符合市场需求而成为无效投入。
　　3.4管理体制显著落后
　　目前，我国的旅游资源分属于政府不同部门管理。国家风景名胜区，归口建设部门管理，历史文化名城及其他文物景区，归口文化部门管理，国家森林公园，归口林业部门管理，国家自然保护区，归口环保部门管理，国家地质公园，归口国土资源部门管理，国家水利风景区，归口水利部门管理等等。这种分工管理格局，导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源、管理资源。造成多部门管理同一个景区，结果是哪一个部门也管不好，造成资源的闲置和浪费。如湖南九嶷山国家森林公园，理应属于林业部门管理，但其中的九嶷山舜庙，开始由文化部门管理，后来成立了与旅游局平级的风景名胜区管理局，由他统管。结果风景名胜区管不好，文化局不好管，旅游局不便管，森林公园自身难保，无人管。使一个1992年批建的国家森林公园10多年来，观光、度假者寥寥无几，森林公园几乎名存实亡。
　　4.森林公园经营管理的对策
　　4.1资源资产化
　　森林旅游资源只有作为资产对待，才能被拥有者和使用者在会计帐目中反映出来，森林公园才能将其纳入成本核算体系，进行经营活动的成本收益分析和核算。只有把森林旅游资源的消耗纳入森林旅游产品的成本中，重新界定森林旅游产品的价值构成才能够强化森林旅游资源在森林旅游生产要素中的突出地位，重新明确森林旅游资源与旅游发展的关系，有利于打破传统的“森林旅游是低投入、高产出产业”的观念，提高资源意识，努力走低消耗，高产出的效益型的旅游发展路子。
　　4.2产权清晰化
　　森林旅游资源只有明确其产权主体，产权拥有者才有权利和义务去实现资源的保值与增值。产权拥有者可采取租赁、承包拍卖经营权等不同形式吸引更多的资金，吸引多种经济成分参与森林旅游资源的开发和经营，使闲置的资源得到高质量的开发。
　　4.3经营分离化
　　森林旅游资源所有权和经营权分离是现代企业制度的要求，实行所有权和经营权分离就会使经营者和管理者的直接经济利益分割，产权关系清晰，权责明确。作为公园的管理者从“越位”到“归位”，从“缺位”到“到位”，把经营权放手给企业去做，集中精力对森林旅游资源开发利用实行强有力的宏观调控管理。公园作为企业法人除向资产所有者支付合理的使用费外，自主经营，不再受资产所有者的任何干预。
　　4.4体制创新化
　　旅游是一个系统，与旅游相关的部门，无论是文化还是城建，林业还是宗教，环保还是水利，都必须是目标一致，在保护好资源的前提下，走保护开发、永续利用、可持续发展的路子，最大限度地发挥其经济、生态和社会效益。当前，要尽快解决政企不分、事企不分、体制不顺、职责不清、多头管理、交叉管理等现象，建立起适应市场经济要求的管理体制。
　　参考文献：
　　[1]王兴国.森林公园建设与生态旅游管理[J].中国林业产业，2005（1）：17-19.
　　[2]韦林燕.国家级森林公园的经营管理措施[J].绿色科技，2011（1）：140-141.

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