农民工返乡潮对农村劳动力转移培训的启示

　　摘要：根据2009年春节前河南省提前返乡农民工的调查资料，分析了2008年世界金融危机对河南省农民工就业影响的特征，分析结果表明：随年龄增加，农民工受金融危机影响的程度加重，男性农民工受影响程度略大于女性，农民工务工行业多集中在受金融危机影响较重的建筑施工业、电子电器业、制表制鞋业及机械制造业。将这些特征与河南省针对农村剩余劳动力转移培训工作的现状相结合进行分析，发现其存在培训专业设置不合理，对农村劳动力转移主流群体的培训缺乏针对性，以及没有充分考虑就地转移的需要等问题，并提出切实有效的对策建议。
　　关键词：金融危机；农民工；阳光工程；培训；河南；返乡潮
　　中图分类号：F323.6　文献标识码：A　文章编号：1009-9107(2011)04-0007-06
　　
　　引言
　　
　　河南省是农业大省，也是人口大省，人多地少导致河南省人均耕地仅为0.07公顷，相当于我国人均耕地水平(0.1公顷)的70％，世界人均耕地水平(0.25公顷)的28％。极低的人均耕地占有率导致河南省存在大量的农村剩余劳动力，成为河南省农业产出效率提高及农民增收的严重障碍。如果能将农村剩余劳动力转移出去，不但能使农民取得更多土地资源带来的效益，而且还能取得土地规模效益；同时转移出去农民的工资性收入也使农户收入得到较大幅度的提高。因此，多年来，河南省政府一直致力于促进农村剩余劳动力转移的积极探索，针对农村劳动力转移非农职业技能培训的阳光工程就是其中一项重要举措，使农村剩余劳动力的转移取得了较大成效。据2007年度河南省劳动和社会保障事业发展统计公报数据显示，截至2007年底，全省转移的农村劳动力达1974万人，其中输出到外省达1199万人，省内转移770万人，境外就业4.8万人。常年在外务工达898万人，占转移总数的45.4％。全年全省劳务收入已达1316亿元。
　　2008年世界金融危机的爆发使许多以出口为主的劳动密集型企业纷纷停产或倒闭，造成大量农民工失业返乡。据国家统计局农民工统计监测调查显示，截至2009年春节前，返乡农民工为7000万人左右，约占外出农民工总量(14041万人)的50％。河南省也出现了大规模的农民工返乡现象，据河南省劳动和社会保障、统计局等部门的调查，2009年春节前河南省返乡农民工达到950万人，从省外返回660多万人。在这次金融危机中，农民工的返乡潮及促进其再就业过程应该引起我们对农村劳动力转移培训工作的思考。作为劳务输出大省，面对我国及世界经济形势的不断变化，应如何进一步改进劳动力转移培训方法，提高农民外出务工的抗风险性，从而稳步推进农村剩余劳动力的转移?为此笔者根据2009年春节前对河南省返乡农民工进行的随机问卷调查数据，从河南省农民外出务工的特点及因受金融危机影响而失业返乡的农民工特点展开分析，为农村剩余劳动力的转移培训提出更有针对性的措施。本次调查共发放问卷2050份，回收2050份，其中有效问卷2039份，被调查的返乡农民工分布于河南省18个省辖市的117个市、县，具有一定的代表性。全部样本中，因受金融危机影响而失业返乡的农民工共有637人，占总样本的31％。
　　
　　一、河南省农村劳动力转移及受金融危机影响的特征
　　
　　(一)　年龄特征
　　1　18-25岁农民工人数最多。从总样本的年龄结构来看，年龄最小的为15岁，年龄最大的为68岁，平均年龄为28.68岁。18-25岁的农民工数量最多，有1093人，占样本总量的比重达到53.6％(见图1)。其中21岁的农民工人数最多，有218人，占总样本的10.7％；其次为22岁的农民工，有214人，占10.5％，第三为20岁的农民工，有194人，占9.5％。
　　
　　2　年轻农民工更倾向于远距离务工。从对打工地点的选择来看，存在明显的年龄差异，年纪轻的农民工倾向于远距离流动就业，而年龄较大的农民工倾向于近距离流动就业。首先，从各年龄段农民工的务工地点来看，年轻人倾向于到较发达地区打工，年纪较大的人倾向于在离家乡较近的中西部地区打工。在1093名18—25岁的农民工中，有582人在长三角地区或珠三角地区打工，占53.2％，有310人在中西部打工，占19.9％；在523名25—40岁的农民工中，有193人在长三角地区或珠三角地区打工，占36.9％，有161人在中西部打工，占30.8％；在375名40岁以上的农民工中，有97人在长三角地区或珠三角地区打工，仅占25.9％，在中西部打工的人有139人，所占比例达到37，1％。其次，从在各个务工地区的农民工的平均年龄来看，在长三角或珠三角打工农民工的平均年龄约为26岁，而在中西部打工农民工的平均年龄约为32岁。其主要原因在于年轻人到沿海发达地区见世面的愿望比较强烈，而年龄较大的农民工一般要兼顾家庭，所以多选择在离家乡较近的中西部地区打工。
　　
　　3　随年龄增加，农民工受金融危机影响而失业的程度加重。金融危机对农民工就业的影响存在明显的年龄差异，344名26-35岁的农民工，有100人因受金融危机影响而失业返乡，占29.047％(见表1)；384名36-45岁的农民工中，有127人因受金融危机影响失业，占33.07％；在46—55岁的农民工中，这一比例上升到35.81％；55岁以上的农民工中这一比例更高，达到40.91％，可见农民工就业受金融危机影响的程度随着年龄的增加而加重。而据表1中的数据显示，1093名18-25岁的农民工有30.74％的人因金融危机而失业，这一比例高于26-35岁的农民工，其原因在于这一年龄段的农民工在受金融危机影响最重的长三角、珠三角地区打工的比例较高，因而失业返乡的农民工比较多。
　　
　　(二)　性别特征
　　1　男性农民工占多数。从参加本次问卷调查的农民工性别结构来看，具有男多女少的特点，且随年龄增加男性农民工所占比例增加。从总样本来看，男性农民工占70％。从按年龄段划分的子样本来看，22岁以下农民工中男性占61.14％(见图2)，23-40岁农民工中男性占73.75％，40岁以上农民工中男性占81.07％。从平均年龄来看，男性农民工的平均年龄为30岁，女性农民工的平均年龄为25.7岁。由此可见，女性农民工具有年轻化的特点。其原因在于22岁以上的女性农民工要考虑回家结婚生子，照顾孩子和老人。
　　
　　2　农民工择业的性别差异较大。从总样本来看，男性农民工就业比例最高的5个行业从高到低依次为建筑施工业、其他行业、电子电器业、机械制造业及制衣制鞋业，这5个行业的男性农民工占全部男性农民工的比例分别为31.8％、15.5％、13.9％、12％及7.3％。女性农民工就业比例最高的5个行业从高到低依次为电子电器业、制衣制鞋业、其他行业、商务服务业及住宿餐饮业，这5个行

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