浅析虚假新闻的成因\危害及对策:虚假诉讼的司法解释

　　【摘要】新闻立法缺位、新闻媒体越位和新闻人员错位造成了虚假新闻，不仅损害了媒体的社会公信力，也造成了极坏的社会不良影响，因此有必要强化立法，加强新闻从业人员职业道德建设，规范媒体内部管理。
　　【关键词】虚假；新闻；成因；危害；对策
　　
　　新闻出版总署办公厅近期印发文件，通报《京华时报》等6种报纸刊载严重失实报道的处理情况。通报指出，近年来，新闻界深入开展“三项学习教育”活动，新闻出版行政部门不断规范新闻记者的新闻采访活动，但是仍有少数报社不负责任地发表有失客观、公正的文章，甚至编造虚假报道，造成不良社会影响，损害了媒体的社会公信力。有感于此，笔者就虚假新闻出笼的成因、危害及对策作如下肤浅探讨。
　　一、虚假新闻出笼的成因
　　通过一些案例的初步分析与归纳，虚假新闻主要有以下几种表现形式：一是捕风捉影类，即将生活素材当新闻，进而当做小说来创作；二是凭空编造类，即臆想出夺人眼球的新闻进而充分编造来满足时下有些好事之徒的需求；三是夸大其辞类，即道听途说加以发挥进而进行艺术渲染，以一当十；四是以讹传讹类，即引用他人的虚假新闻进而予以加工提升。分析这些虚假新闻出笼的原因大体上有如下几类：
　　（一）新闻立法缺位
　　众所周知，我国至今没有一部《新闻法》，新闻采访的定位，记者和编辑的民事权利与义务，采访对象的民事权利与义务，新闻工作者的道德规范等等没有明确的规定，对新闻媒体及其从业人员的监督缺乏法律基础，致使新闻行为在一定程度上无法可依，致使虚假失实报道层出不穷。规范大众传媒所进行的新闻活动以及舆论监督，虽然通过宪法第35、41条的规定，可以找到大众传媒从事新闻传播、行使舆论监督权利的法律依据。根据《民法通则》之规定，新闻报道出现虚假，对于该报道指向的对象不可避免会出现一定的损害，新闻单位亦应当承担相应的民事责任。但《新闻法》的缺失，造成了我国至今还没有新闻方面的法律概念。
　　（二）新闻媒体越位
　　媒体本应负有弘扬正气、报道真实、宣传道德等社会职责。但在社会主义市场经济中，一些媒体片面追求经济效益，置新闻媒体的责任和使命于不顾，忽视社会效益而过分追求经济效益，为提高收视率、覆盖率、广告收益率，为吸引更多的眼球，不惜把新闻报道的真实性让位轰动效应， 主动或放纵虚假新闻冠冕堂皇地出笼。
　　（三）新闻人员错位
　　在市场经济大潮的冲击下，一部分新闻从业人员的世界观、人生观、价值观发生严重扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义充栋脑海。于是乎，出现了“有偿新闻”、“回扣新闻”、“交易新闻”等，始作俑者从中渔利，中饱私囊。更有甚者，为了制造轰动效应，迎合部分受众的猎奇心理，不惜铤而走险，凭空捏造新闻，同时新闻媒体内部编辑人员不负责任，对虚假新闻把关不到位甚至不把关等管理问题也是严重的问题。
　　二、虚假新闻的危害
　　真实是新闻的生命线，社会责任是新闻的发展线。无论是捕风捉影、凭空编造或夸大其词、以讹传讹出笼的虚假新闻对新闻界是致命的毒瘤与讥讽，对国家、社会、受众来说无疑是严重的伤害与蛊惑，应引起全民的警惕与围剿。
　　（一）虚假新闻祸害大局
　　在媒体高度发达的现代社会，媒体刊播虚假新闻报道，误导舆论，很可能干扰和影响国家政治、经济、外交工作大局。如东欧剧变时期的“罗马尼亚事件”、波兰工人罢工、捷克游行示威，以及中亚三国发生的“颜色革命”等，西方媒体的歪曲报道起到了推波助澜甚至是决定性的作用。《京华时报》去年9月11日刊载题为《招行投资永隆浮亏百亿港元》的虚假消息，成为招商银行当日股价暴跌的诱因之一，并带动银行股板块整体下跌，当日招行A股流通市值损失127.5亿元，H股下跌5.16%。
　　（二）虚假新闻损害了党和政府的形象
　　党和政府是通过新闻媒体发布重大方针政策的，许多重要决策就是借助新闻媒体的影响力进行宣传的。如98年的“抗洪”报道、2003年的“抗击非典”报道、2008年的“汶川地震”报道等等。这些报道极大地提升了广大群众对党和政府的充分信赖，凝聚了党心、民心，重塑了新时代的民族精神，也提升了广大群众对党领导下的新闻媒体的公信力与权威性的认知。但是一些新闻从业人员未能站在党和人民的大局立场上考虑问题，从小个人、小集团利益出发，肆意传播虚假新闻，损伤人民群众的感情，损害党和政府的形象。
　　（三）虚假新闻破坏了和谐社会的构建
　　党中央提出了构建和谐社会的总体要求，新闻媒体作为党、政府和人民的喉舌，必须坚持正确的舆论导向，为构建和谐社会营造积极健康的舆论氛围。尤其是新闻工作者，更应该坚持“促进和谐记者先行”，带头做出表率。然而，虚假新闻的纷纷出笼却事与愿违，比如2008年10月14日，上海《东方早报》刊载题为《年底前“政策利好不断货”》的虚假报道。由于该报记者未经核实，杜撰了中国证监会成立应急领导小组，部署、实施具体应急措施；对各大基金、券商、保险等机构投资者实行临时窗口指导，限制做空；修改涨跌幅限制；平准基金初定900亿元规模随时待命；叫停大小非减持；“休市”以及“新股发行制度改革征求意见稿即将出炉”等所谓六大救市措施。该文不负责任地散布“年底前政策利好会不间断地出台”等言论，严重扰乱了资本市场秩序，时值股市开始下跌调整，广大的股民纷纷被骗入市，造成许多股民对证券委甚至是政府的不满，一些地方出现了股民冲击证券公司营业部的事件。这种虚假新闻报道使媒体的舆论导向产生了扭曲畸变，严重地破坏了和谐社会的构建。
　　（四）虚假新闻削弱了媒体的公信力
　　所谓新闻公信力，有学者指出 “是传媒发布新闻、信息的可信度在受众中产生的影响力，也是传媒内在品格的综合反映。”公信力是新闻媒体的生命之根，力量之源。媒体的公信力的树立在于媒体能够公平公正公开地记录与人民群众息息相关的事件、事情和事故，进而传达民意、疏导民怨。然而捕风捉影、夸大其词、凭空编造和以讹传讹出笼的虚假新闻，侵蚀了真实性这一新闻的生命基石，抹杀了新闻的核心本质，悖逆了新闻工作者应当遵循的基本准则。2007年，北京电视台《透明度》栏目组《纸做的包子》报道被证实为虚假新闻，一度引起公众集体拒食肉包并哄抢猪肉，市场猪肉价格也随之飞涨。同年，少数媒体听信谣传，炒作所谓香蕉染"蕉癌"、"毒香蕉"，引起消费者的恐慌和困惑，给产地农民造成巨大经济损失。媒体如此复制、传播这些假报道、假信息，我们的受众就会变得无所适从、惶恐不安甚至杞人忧天，社会将变得一片混乱，受众以及公众对这些媒体传递的任何信息必将抱有怀疑态度，最终抛弃媒体。到那个时候，整个新闻事业的公信力将会遭到严重削弱，甚至荡然无存。
　　三、杜绝虚假新闻的对策
　　一是强化法制建设，防止新闻侵权。依法治国是我国重大决策，新闻立法也符合保障公民权利的宪法精神。从人大的立法动议及中央政策动态可以看出，新闻立法正在加快步伐。2007年11月起生效的《突发事件应对法》明确规定，任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。我们衷心希望《新闻法》早日出台，使之真正成为一部规范新闻从业行为、保障新闻媒体权利的法律，在坚决遏止新闻造假，确保媒体的公信力方面发挥巨大的威力。同时新闻媒体及新闻工作者应当自觉强化法制理念教育，增强法制观念，尊重被采访报道对象的各种合法权益，防止出现违法违宪和侵权毁誉现象，对那报道失实造成侵权毁誉等恶劣影响的，有关新闻媒体及新闻工作者应当敢于负责，主动更正，消除影响。
　　二是强化职业道德建设，切实提高新闻工作者的素质。明确规定要维护新闻的真实性。媒体及有关管理部门要严格按照《中国新闻工作者职业道德准则》的标准大力开展新闻工作者的职业道德教育，竭尽全力保证新闻的真实、全面、客观、公正是每个新闻人的责任和义务。通过树立正确的新闻观，在新闻实践活动中才能自觉地遵循新闻职业道德原则与要求。新闻工作者要增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立新闻媒体是党和人民喉舌的观点、新闻工作的根本任务是以正确舆论引导人的观点，从思想上筑牢抵制虚假新闻的防线，要坚持实事求是，从群众中来，到群众中去，报实情、讲实话，不弄虚作假，不为追求轰动效应而捏造、歪曲事实，杜绝从个人或小团体利益出发，利用职业便利发泄私愤或谋取私利。努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻队伍，使每一位新闻工作者能够成为有社会责任感、有学问、有道德、有能力的文化人。
　　三是强化制度建设，建立长效管理机制。要进一步建立健全新闻管理的各项制度，积极探索自律与他律、考核与监督、约束与激励有机融为一体的长效机制，严把新闻从业人员入口关、新闻信息来源关、新闻报道刊播关，靠严格规章制度、规范工作流程，把虚假新闻报道消灭在萌芽状态。一是稿件核实制度。有关媒体应要牢树核实意识，对稿件多些求证，减少或杜绝虚假新闻出现。二是设立举报电话制度。新闻媒体要公布举报电话，接受社会各界对虚假新闻的监督、举报和投诉，形成公开道歉制度。三是新闻评议制度。主管部门要组织专家进行新闻的定期不定期评议，对发表虚假新闻的媒体及新闻工作者施压促改，维护新闻尊严。
　　四是新闻监督制度。要探索建立媒体自查、管理部门监管和社会监督等监督制度，形成虚假新闻人人喊打的合力，营造新闻宣传报道工作的良好社会环境。
　　
　　参考文献
　　［1］余绍敏：传播学概论[M]，厦门大学出版社， 2001，7。
　　［2］崔明伍：新闻传播学[M]，合肥工业大学出版社，2004，12。
　　［3］沈世玮：公信力―――传媒的立身之本［J］，新闻记者，2005，(2):10-12。
　　
　　作者简介：苏武英，潘凌，均为福建省宁德电视台2级播音员。

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