地方政府债务问题的化解途径与解决措施

发布时间:2018-07-10 来源: 散文精选 点击:


  摘要:本文主要论述了地方政府债务问题的形成原因和地方债务问题的危害,并从这两个角度给予一些合适的建议和对策,希望能够起到参考价值。
  关键词:债务问题;地方政府;化解途径;解决措施
  自2009年以来,地方政府的债务问题逐渐凸显,不仅有中央政府代发的地方公债,地方政府向银行申请的贷款,还有未体现在资产负债表中的隐性债务等,都反映出地方政府累积的债务。而很多地方的政府领导班子任期短,虽然有的在短期内获得了相当大的政绩,但是留下的债务却需要更长的时间去偿还,给当地经济与发展造成相当大的影响。
  一、地方政府债务问题的形成原因
  (一)国家宏观经济刺激的影响
  国家宏观调控作为影响市场的外在因素,无论是在长期的体制问题上还是短期的经济问题上都起到了刺激的作用,造成了一些地方政府的负债问题。二十世纪末期,在我国分税制改革的背景下,很多地方出现了财政紧张、资金短缺的现象,但是仍然要实现增加投资的目标,于是在短时间内,依靠举债的方式完成目标便成为了各级地方政府的选择。2008年引发的全球性金融危机,我国为了防止全球经济带来的危害以及应对各种自然灾害,通过国家宏观调实施控扩大内需、促进经济平稳增长的一揽子计划,使得相应的财政和货币政策得到了宽松,给地方政府提供了更大的举债空间府提供了更大的举债空间。因此,在相对较短的时间内,很多地方政府的债务问题以非常高的速度增长起来。根据相关统计,地方政府债务问题有将近一半是在2009年到2010年形成的,这也深刻地体现出了国家宏观经济刺激的影响在很大程度上影响到了地方政府债务。2014年国发[2014]43号文出台之后,通过融资租赁、PPP方式融资的隐性政府债务增幅较快。
  (二)现行党政领导干部政绩考核和提拔使用机制不完善
  与国家宏观调控不同,考核机制与提拔使用机制的问题属于内在因素,其影响的原理需要从内部原因中进行研究。比如,现在对于党政领导干部的考核主要从德、能、勤、绩、廉这五个方面进行,其中绩和能使考核的重要问题,涉及到非常多的经济指标,比如财政收入、GDP等,主要以年增长率和总量的形式表现政绩。地方政府想要尽快的拉动经济增长就需要投资一些建设性的项目,但是地方政府的资金有限,有些地方甚至处于资金紧缺的状态,于是就需要通过举债的方式获得资本。地方政府只有获得一定的资金,才能更好的实现农业、工业、服务业以及公益性等的建设,同时银行也非常愿意将钱借给地方政府使用,因为地方政府作为客户来说,具有信誉高、资质好的特点,不需要担心债务不还等问题的影响。同时,我国的地方政府缺少对于债务的追查和补偿机制,有些官员为了获得短期高效的经济增长,向银行进行大量的借贷,以至于在换届的时候没有完成对于债务的偿还,留下的大量债务只能交给下一届的领导来还。于是,很多地方就出现了“一届的政绩,几届的包袱”的现象,这不仅加大了地方政府的债务问题,还严重影响到了对领导班子考核和晋升判断的准确性。
  (四)现行的财税体制不完善
  在我国施行分税制以后,财政权力就明显地集中在了中央地区,而地方政府却面临着非常多的事务,比如教育、交通、社会福利、保险医疗等多个方面需要当地政府有一定的资金投入。但是很多地方政府的财政权仍然掌握在上级政府单位手中,投资就显得不够及时和准确,而且在进行资金报批时很有可能面临“一票否决”的结果,因此地方政府更愿意通过举债的方式来稳定财政收支。以2016年为例,地方政府财政支出在全国财政支出的占比大大超过财政收入在全国财政收入的占比,这从侧面表明了地方政府的债务问题较为严重。
  二、地方政府债务问题的危害
  (一)损害政府的形象和公信力
  地方政府的债务问题如果不能及时地解决,首先影响到的肯定是政府的形象和公信力,有些地方政府不顾国家的政权建设,盲目地透支政府的信用额度,导致当地政府在公众的威信大大降低。
  (二)造成土地资源大量消耗并形成房地产市场泡沫
  有些地方政府不能在当今的税收体制和经济模式下获得充足的资金来偿还高额的债务,只能通过收储出让土地并且用土地担保来回笼资金。这样做一方面造成了大量土地资源的消耗,另一方面也造成了商品价格和房价的快速增长,房价收入比体现了巨大的落差,形成了房地产泡沫。这样的现象一旦发生,社会经济将受到严重的危害。
  (三)对实体经济发展造成一定的冲击
  通常情况下,银行信贷资金的主要对象是经营性实体,实体经济性企业非常需要信贷资金作为发展的资本。如果信贷资金更多地流入地方政府,实体经济企业就很难获得信贷资金,进而造成资金分布不平衡的局面,十分不利于实体经济的发展。而且对着社会经济的不断发展,实体经济对于国家财政的影响非常关键,如果实体经济发展受到了冲击,国民经济的发展和增长也会受到非常严重的影响。
  三、地方政府债务问题的化解途径与解决措施
  (一)健全和完善財税体制
  根据上面的论述可以看到分税制的影响,所以应当重新划分中央与地方之间财政权力和事务权力的分布,适当地增加地方政府的财政权力,使得地方政府有更大的财政来源。财政权力与事务权力的不对等造成了很多地方的支出大于收入,加大了地方政府的债务问题,因此要平衡地方政府的各方面权力。此外,还应当加强对于地方政府收支的管理,根据各个地区的具体情况制定相应的财税政策完善政府的决策机制,对政府的收支进行合理的预算,进而达到统一、完整、全面、规范的效果,有效地化解地方政府的债务问题。
  (二)明确地方政府的举债主体资格
  在对市场采取“放管服”政策的背景下,经济市场具有更加多的主动权,这对于地方政府的融资具有非常大的重要性。因此,为了加强对于地方政府的财政限制,可以通过加强资本市场融资,使得地方政府的财政活动受到市场的监督。此外,还要加强法律的规定,对于和地方政府举债借贷的行为在法律层面上进行详细地约束,使得地方政府举债能够有法可依、依法执行,防止地方政府举债中可能出现的典型问题,比如“一届政绩,多届包袱”的现象。
  (三)加强对地方政府投资项目的管理与评价
  地方政府对于项目的投资不仅仅是资金的投入,还要非常重视每个环节的正常进行,应当加强对地方政府投资项目的管理与评价,如下:
  1.改变项目需求信息的收集方式
  项目失败的原因有很多,信息收集不到位、收集方式错误都会导致项目的失败,投资的损失也会加大地方政府的债务问题。对于地方政府的投资项目,最好是采用由下至上的信息收集方式,这样更加有利于各个权力级别的政府对于信息的识别和分析。
  2.增加投资决策的科学性
  地方政府的投资项目不仅要考虑到经济效益,还要重视项目投资的社会影响,因此要加强投资决策的科学性和有效性。此外,还要开放项目的一些基本信息,让公众知道情况,并开通反馈系统,使公众能够更多地参与到项目的决策当中来,进而保证项目投资的科学性。
  3.完善政府投资项目的事后评价
  不仅要重视投资项目的前期决策和管理,还要重视事后评价,对于项目的好坏和质量进行全面的、客观的评价,从而反思项目投资的科学性,为以后项目运营和管理提供参考信息。
  四、结束语
  地方政府债务问题的影响越来越严重,目前有些中小企业已经很难在银行中获得足够的信贷资金,这非常不利于我国实体经济的发展和公民经济的正常运营。如果不对地方政府债务问题采取及时有效的措施进行化解和解决,就很难维持我国经济的高效运行和发展。
  参考文献:
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  [5]关于2016年中央和地方预算执行情况 与2017年中央和地方预算草案的报告.《人民日报》(2017年03月18日 07 版).
  (作者单位:德清县文化旅游发展集团有限公司)

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