物流业振兴规划语焉不详

　　2009年3月10日，国务院向各省市自治区政府、各部委和直属机构印发了《物流业调整和振兴规划》，毫无疑问，这是物流业的利好消息。然而，与其他行业的振兴规划相比，这份规划是最不详细的。《管理学家》杂志邀请了中国物流学会副会长冯耕中博士，以及从事行业咨询工作的专家北大纵横公司雷春昭先生共同解读《规划》。
　　
　　规划出台—意料之外，情理之中
　　
　　物流行业作为《规划》中的唯一服务行业，纵贯商品生产、流通和消费各个环节，横跨国民经济各个产业，是各个产业本身、产业与产业之间、产品与国内外市场之间的重要支撑和联系纽带。把物流业列入十大产业，有利于形成完整的产业链和供应链，从整体上提高我国产业竞争力。
　　
　　冯耕中：国务院下发《物流业调整和振兴规划》，物流发展从而列入国家十大产业振兴规划之列，出乎很多人的意料，但我觉得是“意料之外，情理之中”的事情。
　　在十大产业振兴规划中，物流业是唯一的服务业规划。物流业是经济社会运行的一个基础产业，不管生产还是流通，只要有物品流动都会涉及到物流问题。物流业纵贯商品生产、流通和消费各个环节，横跨国民经济各个产业，是各个产业本身、产业与产业之间、产品与国内外市场之间的重要支撑和联系纽带。无论政府投资基础设施建设和灾后重建，还是“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等政策的落实，都离不开强有力的物流服务来支撑。把物流业列入十大产业，有利于形成完整的产业链和供应链，从整体上提高我国产业竞争力。物流业也是劳动密集型产业，就业容量大，与老百姓生活息息相关。
　　近年来我国物流业发展很快，对经济社会的贡献越来越大。这里，有几组数据可以说明问题：2008年，全国社会物流总额为89.9万亿元，同比增长19.5%；我国社会物流总额与GDP相比的物流需求系数一直呈上升趋势，“八五”时期平均为1.6，“九五”为1.7，“十五”为2.2，2006年为2.8，2007年为3.2，2008年为3.0；2008年，全国物流业增加值为19965亿元，同比增长15.4%，占服务业增加值的16.5%。上述数据表明，随着我国工业化、城镇化、国际化、市场化进程的加快发展，我国经济对现代物流发展的依赖程度越来越高。
　　正如国务院（2009）8号文指出：制定实施物流业调整和振兴规划，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。
　　
　　语焉不详的物流业振兴规划
　　
　　物流业振兴规划与其他九大规划不同之处在于缺乏落实到具体企业的内容，这和本行业的发展状况有关，由于行业企业边界不清，税收（问题）、物流园区问题，乃至行业主管单位问题都显得很棘手。
　　
　　冯耕中：物流业规划列入十大振兴规划之后，社会各界人士主要有三种心情：第一种是欢欣鼓舞，看到物流业能够在国家层面上有如此重要的地位，大家感到非常振奋；第二种是感到出乎意料，这主要是一些对物流发展内容不太了解的人；第三种心态就是觉得“不解渴”，这主要是物流领域的企业或行业管理部门。
　　在其他九大规划中，国家的政策支持、资金支持的指向是非常明确的。但是物流业的规划就没有那么具体，这是大家觉得不解渴的主要原因。（雷春昭：这确实是此规划的一个特点，其他的行业基本上能够落实到重点企业。）
　　我认为，这与物流业本身的特点是有很大关系的。
　　（1）我国现代物流业的发展经历了一个逐步被认识的过程。20世纪90年代，现代物流作为一门组织管理技术在中国开始起步，当时并没有明确的产业定位。直到2006年3月，在全国十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，第四篇“加快发展服务业”，第十六章“拓展生产性服务业”里面，单列一节“大力发展现代物流业”，现代物流作为产业的地位才在国家规划层面得到确认。
　　（2）由于我国的物流业发展很快，同时物流业又横跨生产、流通、消费各个环节，涉及面很广，因此在其发展过程中存在着很多基础工作跟不上的问题。例如，物流业的边界划分就是一个不断争议的问题，在目前我国的国民经济行业分类中就没有物流业这个概念。这种基础性的问题，实质上给国家政策制定和实施带来了诸多的困难，应该说是这次规划无法细化的重要原因之一。
　　（3）近年来物流业有了长足的发展，很多基础性工作也在不断建立和完善。最近几年中国物流与采购联合会在我国物流业发展中发挥了非常积极的作用，推动了物流标准化、社会物流统计、物流企业评估等很多基础性的工作。在其他行业，如钢铁行业，一说钢铁企业，大家是清楚其边界和所指范围的。但是，两三个人有个三轮车挂个牌子“**国际物流公司”， 你能说人家不是物流企业吗？人家也是把货物从这个地方转移到另外一个地方，也在提供服务啊。显然国家政策扶持是不会面向这样的企业的。此类的基础性问题在我国物流业发展中非常常见和棘手。2005年国家出台了《物流企业分类与评估指标》国家标准，中国物流与采购联合会依据该标准开始组织物流企业综合评估工作，其基本思路是借用酒店管理的方法，即不去回答“是”与“不是”的问题，而是回答“好”与“不好”的问题。通过物流企业认证和评估，进入A级物流企业名单的企业都是那些经营规模比较大、经营管理水平和服务能力比较强的企业。这样，对于政策的制定和明确指向提供了很好的基础。很多地方政府在其政策文件中已经明确指明，列入A级物流企业名单是享受政策扶持的基本条件。这样的基础工作之所以重要，关键是解决了政策执行对象的问题。
　　（4）在我国物流发展中，很多新生事物和业务创新在不断涌现，实践超越于理论先行的情况是非常典型的。例如，物流园区、物流金融等。在国家物流业振兴规划中重点工程的第二项是物流园区工程。但是，物流园区的实际发展过程是比较曲折的，认识是不完全清楚的。我们在调查中看到，一些运行规范、发展良好的物流园区确实在土地资源集约化利用和物流规模化经营方面发挥了积极的作用，成为社会物流系统的重点结点；但是，借建设物流园区之名圈地的行为在某种程度上也是不能否认的，这种行为对物流园区的发展带来了很多负面的影响，给政策的制定和扶持带来了困扰。为了摸清物流园区的情况，由国家发改委和中国物流与采购联合会组织，2006年和2008年做了两次全国物流园区的调研。在2008年的调研报告中，我们公布的物流园区数量是475个。按照全国经济社会发展的需求，全国物流园区究竟应该如何布局？这样的后续研究工作需要尽快完成。这是物流振兴规划实际落实的重要保障。
　　
　　雷春昭：（1）物流行业复杂性高。物流业是一个服务型行业，行行都需要物流，尽管大家把生产物流、商贸物流、消费物流，都叫物流企业，但是行业不同，物流差别非常大。比方说，运食品的冷链物流和运彩电、冰箱、IT、电器的商贸物流就完全不一样。另外，船运和陆运，企业与企业之间对服务的品质要求，这些很可能都不一样。所以，涉及到国家宏观政策方面，政府出面虽然好落实，但却不好针对性地确定具体落实给谁，真正涉及到社会相关资源协调配套的时候非常困难，很难细分，物流规划中很多政策只能是方向性的。
　　（2）物流行业集中度非常低，找不出几个规模比较大的企业。除了央企，像综合性的中远、中外运、中集、中铁集等大企业，规模以上的企业非常少，任何一个企业可能都在整个物流行业内掀不起波澜，发挥不了太大影响力，政策倾向就很难落实。其他行业就不同。以钢铁行业或者是铁路建设行业为例，18万亿中大概有6万亿投入到铁路，铁路建设公司大概就三四家对口企业，由他们来瓜分这个市场，和他们的服务关联密切的也来享受这个蛋糕，国家政策能够落实也能看到效果。

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