南雄市现代烟草农业建设相关问题的探讨

发布时间:2019-08-22 来源: 幽默笑话 点击:


  [摘 要]发展现代烟草农业,对于整合生产要素,转变生产增长方式,促进社会主义新农村建设,具有十分重要的意义。为保持南雄烟叶产业可持续发展,积极探索减工增效新途径,取得了较好成效,为南雄烟叶土地流转困难、烟叶种植组织模式分散、投入扶持不足、种烟技术和专业化分工、风险保障等探索出了解决途径。
  [关键词]烟叶;现代烟草农业;建设
  [中图分类号]F326.12 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2011)14-0091-02
  
  传统烟叶生产方式已不能充分适应现代农村经济发展要求,成为制约烟叶生产可持续发展的瓶颈,国家烟草专卖局提出了传统烟叶生产向现代烟草农业转变的烟叶发展战略思路。根据国家烟草专卖局《关于发展现代烟草农业的指导意见》的要求,南雄市烟草专卖局(公司)2008—2009年安排黄坑镇许村作为现代烟草农业建设试点,经过两年的努力,按照“一基四化”的总体要求,围绕“减工、降本、提质、增效”总体目标,深入开展了现代烟草农业建设工作,试点工作取得了一定的成效,但同时也面临一些困难,制约着南雄现代烟草农业的发展。现代烟草农业建设是一项新课题,没有现成的模式和先例可供借鉴,试点工作是一个不断探索的过程。
  1 发展现代烟草农业的重要意义
  (1)发展现代烟草农业是应对新挑战,保持烟叶生产可持续发展的必然选择。随着我国经济社会发展和市场化不断完善,烟叶生产面临着诸多挑战。一是农业种植结构调整步伐加快,农村经济呈现多元化发展,依赖行政手段稳定烟叶种植规模的作用逐步弱化。二是烟用物资价格持续上涨,粮食及经济作物价格上扬,种烟比较效益降低。只有转变观念,用现代化的生产方式发展烟叶生产,才能实现可持续发展。
  (2)发展现代烟草农业是解决烟农减工降本增效的根本出路。发展现代烟草农业,是行业支持和参与社会主义新农村建设,积极构建和谐烟草的重要任务,也是提高烟叶比较效益,促进烟农持续增收的基本途径。只有发展现代烟草农业,努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平,提高生产资源集约配置效率,才能有效减少生产用工,降低生产成本,增加烟农收益,解决目前劳动力价格上涨带来的烟叶生产成本增加、比较效益下降问题,才能从根本上解决烟草农业零星分散小生产方式与烟草工业社会化大生产的矛盾。
  2 南雄市烟草农业建设现状分析
  (1)土地流转困难,集中种植度低。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。土地有效流转是烟叶规模化种植的前提。由于南雄市农村人多地少,人均“一亩三分地”,农村土地使用权分散,土地是农民的命根子,农民对土地的依赖性较强,“自家人种自家地”的小农意识强,试点村农民经济收入仍以烟叶为主,烟叶种植仍以烟农个体种植经营为主,分散种植,规模小,烟农不愿出让和转包自己的土地,土地流转问题难于解决,影响了烟叶规模化种植水平。
  (2)农户组织化程度较低。发展现代烟草农业,就是要改变“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”的传统烟叶生产方式,实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、机械化作业。现代烟草农业建设的关键是生产组织方式的改革。根据试点村的实际情况,探索了“烟草公司+互助组+烟农”的烟叶生产组织模式。该模式对规模化种植、集约化经营、专业化分工等起到了一定的作用,但也存在一些局限性,烟叶仍然是个体分散种植,互助组内部管理是松散的,组织模式容易流于形式。因此,烟叶生产组织模式有待进一步地完善和改进。
  (3)投入扶持力度不足。南雄市地处广东偏远山区,生活、生产条件普遍比较落后,烟叶生产基础设施比较薄弱。试点农田水利设施基本上是20世纪五六十年代修建的,土地承包经营后无人管理,年久失修,烟水配套工程建设有待进一步完善;机耕路建设比较滞后;烘烤工场密集、烤房容量不足;烟草农业机械装备比较落后。近年来,公司加大了烟田水利设施和密集烤房建设力度,逐步改善了烟叶生产条件,但烟叶生产基础设施建设投入过大,大部分靠烟草公司投入扶持,难以为继,投入成本过高,也难以推广。
  (4)烟用机械普及难度大,技术落后。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。《关于发展现代烟草农业的指导意见》指出:“强化科技支撑作用,通过密集使用生产要素和不断提高要素生产率,实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变,走内涵式发展道路,既是发展现代烟草农业的本质要求,也是发展现代烟草农业的根本出路。”由于试点仍然以烟农个体种植经营为主,分散种植,烟农数量多,烟农种植水平、管理水平参差不齐,同时由于大量农村青壮年劳动力外出打工,从事烟叶生产的大多数是中老年劳动力,烟农素质普遍较低,因此,先进烟叶生产技术难于落实到位,难于提高烟叶生产整体科技水平。
  (5)专业化服务水平有待提高。专业化分工是现代烟草农业的基本特征。只有通过专业化服务才能降低烟农劳动强度,提高工作效率,促进先进适用生产技术的落实到位。试点开展了专业化服务的探索,在烟草公司的组织扶持下,组建了相关专业化服务队,开展了机耕、育苗、烘烤等专业化服务工作,在“减工降本”方面取得了一定的成效,但也存在一些问题,烟农对专业化服务的认识、接受需要一个过程,服务方式和收费也是一个问题;试点烟农种植分散,地块小,地块不平整,基础设施不完善,难以开展机械化作业,影响了专业化服务的覆盖面和服务质量、水平的提高;专业服务队对烟草公司的依赖度过高,组织管理水平较低,运作困难,与市场化运作的要求不相适应。
  (6)风险保障低。烟叶种植受气候因素制约较大,容易遭受干旱、洪涝、雹灾和病虫害等自然灾害的影响,造成较大的经济损失,投资风险性较大。目前仍未能建立起有效的风险保障机制,尽管公司免费为烟农购买种植保险,但保险条件相当苛刻,发生灾害时,赔偿金额也极其有限。随着现代烟草农业的发展,烟农种植规模扩大,种植风险进一步加大,一旦发生重大自然灾害,经济损失巨大,烟农无法承受,影响现代烟草农业的发展。
  3 南雄市发展现代烟草农业的思考与对策
  (1)加强领导,建立健全相应组织机构。对于难于解决的土地流转问题,党的十七届三中全会指出:“按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模种植。”这为土地流转提供了有利的政策保障。建议市、乡镇人民政府成立土地流转机构,负责土地流转的管理及中介,规范土地流转秩序;同步建立土地流转价格评价机制,规范土地流转市场,提高土地有效流转水平。要紧紧依靠地方人民政府,根据依法、自愿、有偿的原则,通过政府引导、公司补贴等多种形式,积极探索土地流转的有效方式,促进烟田向种烟能手集中,扶持发展适度规模种烟农户,提高规模化种植水平。
  (2)创新生产组织管理模式。首先,采用“烟草公司+黄烟合作社+烟农”、“烟草公司+互助组+烟农”、“烟草公司+种烟大户”的管理模式:由公司负责烟用物资调配、烟叶生产技术指导和烟用农机具的引进推广;烟叶合作社负责烟叶种植管理、劳力组织、土地流转等。其次,根据烟农自愿申请,合作社审核,把那些有能力,威信高、责任感强、热爱烟草事业的种烟农户、干部充实到合作社中来,在烟站技术人员的培训和指导下,合作社将组员或当地农民分别建立育苗、机耕、植保、采收、烘烤和分级扎把等专业队。然后,合作社让有经济基础、有责任心、真正想种烟的农户承包种植烟叶,在不同烟叶生产阶段,协会组织专业队进行服务,并根据专业队员实际服务时间支付工资。结合南雄实际,在不断的探索中总结出最有效的生产组织模式。
  (3)加大生产扶持力度。要做好科学的基础设施建设规划,完善投入扶持机制,采取政府、公司、烟农共同投入的办法,充分利用政府的农田水利基本建设专项资金以及国家的农机补贴政策等,烟田基础设施建设的重点是烟水、烟路、烤房和机械化四个方面,不能无限扩大范围。在科学规划的基础上,切实加强管理,进一步完善管理制度,规范管理行为,确保烟田基础设施建设的质量和效果,降低投入成本,提高投入效益。
  (4)要完善烟叶生产组织模式,加快发展规模化种植。加强对烟农烟叶生产技能培训和相关业务知识培训,提高烟农素质;加强技术推广体系建设,加强基层烟叶技术队伍建设,建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广机制;健全完善专业化服务体系,以专业化服务体系为载体,加大土壤改良、集约化育苗、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等先进适用技术推广力度,提高技术落实到位率,推动烟叶生产技术进步,提高烟叶生产整体技术水平,推进集约化经营。
  (5)健全完善专业化服务体系。建立健全专业化服务组织机构,专业化服务市场化,坚持市场化运作,减少对烟草公司的过度依赖;积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式,建立相应服务内容、标准、方式、收费标准,达到烟农能接受、能受益、服务满意,专业化服务队又有利润可赚的双赢局面;完善专业队的运行机制和管理机制,实行公司化经营、企业化管理;在完善基础设施建设和推进规模化种植的基础上,大力发展机械化作业,提高服务效率,降低服务成本;延伸专业化服务范围,拓宽对烟农服务领域,提高专业化服务层面,积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等专业化服务,提高服务质量和水平。
  (6)健全保障机制,切实维护农民利益。要建立健全烟叶种植风险保障体系,建议建立烟叶生产风险保险基金,保险资金由烟农、烟草公司和政府共同承担,对于遭受严重自然灾害的烟农,根据损失的程度给予适当的补贴,降低烟叶种植风险,减少烟农因自然灾害造成的经济损失,提高烟农种烟的积极性,稳定烟农队伍,促进烟叶生产可持续发展。
  
  参考文献:
  黄忠向.发展现代烟草农业促进烟叶生产可持续发展探讨[J].广东农业科学,2009(2):139-140.
  
  [作者简介]李江林(1982—),男,讲师,在读硕士,研究方向:农村与区域经济发展。

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