海西州优化投资环境问题研究

　　投资环境是投资者投资区位选择的关键，投资是一个地区经济快速发展的最高效、最直接的推动力。投资环境的好与坏是影响投资活动安全和收益的关键，直接关系到一个地方招商引资的效果。在瞬息万变的经济环境下，投资环境是否适应发展的需求是能否吸引、留住投资的关键。海西州是青海资源开发和循环经济发展的重点地区，要扩大开放，招商引资，促进优势资源开发，关键就要在优化投资环境上下功夫。
　　一、海西州投资环境现状
　　（一）海西州投资环境优势条件
　　1.区位优势。海西州地处青藏高原北部，青海省西部，南通西藏，北达甘肃，西出新疆，东邻本省海北、海南藏族自治州，处于青甘新藏四省区交汇的中心地带。州内铁路通车里程达1273公里，运力达3500万吨；全州公路通车里程达1.4万公里，其中高速公路通车里程805公里，等级公路州内形成环网；格尔木机场航线增加，德令哈机场建成通航，花土沟机场年底也将建成投运；天然气管输能力达110亿立方米、石油管输能力达325万吨；青藏、青新联网工程建成，110千伏、330千伏、750千伏电网覆盖全州大部分地区；兰西拉光缆和青新光缆贯穿州境，格尔木—拉萨成品油输油管线和涩—宁—兰等5条输气管线分布境内，青藏铁路和国道109线、315线横贯全境，并与国道215线、西部大通道及省、州道纵横贯通，形成四通八达、衢通四省的交通通信网络，无线通信网络覆盖全州大部分区域。德令哈和格尔木两个中心城市快速发展，城市功能日趋完善，以县城所在地为重点的小城镇加快建设，一座座现代化的城镇在荒漠戈壁竞相崛起。全州经济快速发展，改革开放大力推进，民族团结进步，社会和谐稳定，是全省发展最快、最具活力和潜力的地区之一。
　　2.资源优势。地域辽阔，矿产资源富集。全州总面积32.5万平方公里，占青海省总面积的41.7%，是全省区域面积最大的民族自治州。州域主体柴达木盆地是举世闻名的“聚宝盆”，截至2013年底，已发现矿产112种，探明储量的矿产60种，矿产资源潜在经济价值约188万亿元，且矿产资源具有储量大、品位高、类型全、组合好等特点，特别是石油天然气、盐湖、有色金属、煤炭和建材等资源较为富集，是全州工业发展的基础。海西州规模化、标准化种植枸杞、藜麦、青稞，养殖福牛、野血驴等特色生物，2014年建成31万亩枸杞种植基地，进入采摘期和盛果期枸杞分别达28万亩和25万亩；存栏柴达木福牛母犏牛1.5万头，树立柴达木枸杞、柴达木福牛等品牌，为打造柴达木枸杞、柴达木福牛两个百亿元产业基地奠定基础。海西还有悠久丰富的历史文化资源，旅游业发展迅速。依据《海西州十二五旅游规划》蓝图，制定并启动实施旅游开发建设“1341”工程，海西州旅游发展投资的前景较好。
　　3.政策优势。海西州是国家级循环经济试验区，《总体规划》得到国务院批复。2010年9月，省政府研究出台了《青海省人民政府关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》，从土地保障、科技支撑、财政税收等20个方面给予政策支撑，并设立了年均10亿元循环经济发展专项资金，明确提出“举全省之力加快推动试验区建设和循环经济发展”的重大措施。2013年12月，青海省政府出台《青海省建设国家循环经济发展先行区行动方案》，明确加快推动柴达木循环经济试验区的具体措施，将试验区打造成为中西部乃至全国有影响力的循环经济产业优势集聚区，实现经济与环境的协调发展。2014年5月，省政府召开柴达木循环经济工作座谈会，从简政放权、生产力布局、财税金融、要素保障、科技和人力资源、基础设施等六个方面进一步明确了支持政策，并授予了试验区省级投资部门项目审批权限。
　　（二）海西州投资环境的现状
　　五年来海西州地区生产总值持续增长，2009年至2013年五年地区生产总值分别为291.8亿、365.5亿、481.1亿、570.3亿、609.72亿，年均增幅15%，其中2011年地区生产总值为481.4亿元，较上年增长19个百分点，其中招商引资的贡献相当重要，在海西经济发展中起到至关重要的作用。
　　从投资发展的情况来看，海西州运用外资状况良好，外商投资总量逐步上升，并且有进一步扩大的趋势。从历年的数据来看，2010—2013年协议投资分别为688.01亿元、460.6亿元、402.14亿元、505亿元，实际投资78.57亿元、131.8亿元、140.58亿元、115.8亿元。签约资金和实际投资金额有很大的差距，这里除了分期投资因素之外，还包含很多因素，其中一个重要的因素就是海西州的投资环境方面的制约。
　　目前，從全州范围来看，自党的十八届三中全会召开后，全州积极举办项目推介洽谈、旅游观光和文化展示等活动，全面展示海西州独特的资源优势和良好的投资环境，不断提升了海西州的知名度和影响力，并且多举措、多形式、多角度提升招商引资水平，一大批资金、技术、实力雄厚的大企业在海西投资兴业，从而多层次联合、全方位开放的格局正在形成，以便更好地促进海西经济社会的发展。
　　二、优化投资环境对海西州经济发展的重要性及评价的指标体系
　　（一）优化投资环境对经济发展的重要性
　　环境就是一个地区的资源，环境显现出一个地区的生产力、竞争力。在市场经济条件下，环境建设是一项带有根本性和长期性的工作。优化经济发展环境，不仅是招商引资的需要，也是全面提升地区经济竞争力的需要；不仅是经济工作的需要，也是维护广大群众利益和社会公平的需要。
　　1.优化投资环境是加快项目建设、推进新型工业化、农业现代化、城镇化的迫切需要。推进新型城镇化建设是海西州当前乃至今后一个时期的重要任务，是保证海西州生态良好、经济发展、人民富裕的关键举措。虽然新型城镇化建设已经有了良好的开局，但海西州地处偏远，气候寒冷，也给项目的建设与投产带来诸多的负面影响，如果社会环境再处处梗阻，处处掣肘，不仅在建的项目建不好，而且新招的项目也上不去，这样就会陷入项目纷纷下马、外商纷纷撤资、项目建设进展迟缓、新型城镇化推进乏力的窘境。

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