对于乡镇领导班子换届有关问题调研报告

　按照省委组织部通知要求，我们对乡镇领导班子换届有关问题进行了专题调研，通过发放调查表、召开座谈会、进行数据统计分析等形式，系统总结我市乡镇领导班子换届工作中的经验做法，认真查找问题和不足，深入探讨做好新形势下乡镇领导班子换届工作的有效途径。现将有关情况报告如下：

　一、基本情况 近年来，我市严格按照《干部任用条例》有关规定，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，大力加强乡镇领导班子建设，通过换届选举和个别充实调整，一批综合素质好、文化层次高、发展潜力大、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部走上乡镇党政领导岗位，乡镇领导班子的年龄、知识和专业结构不断优化，活力不断增强。目前，全市 xx 个县（市、区）共有乡镇 xx 个，乡镇党政领导班子成员 xx 人，平均年龄 xx 岁。其中，xx 岁及以下的 xx 名，占 xx%；31—35 岁的 xx 名，占 xx%；36—40 岁的 xx 名，占xx%；41—45 岁的 xx 名，占 19.9%；46—50 岁的 xx 名，占xx%，51 岁及以上的 x 名，占 xx%。大学以上文化程度的 xx名，占 xx%，其中研究生 xx 名，占 xx%；大专及以下文化程度的 xx 名，占 xx%。女干部 xx 名，党外干部 xx 名，少数民族干部 xx 名。从来源上看，从乡镇提拔任职的 xx 名，占 xx%；从县（市、区）直部门交流到乡镇任职的 xx 名，占 xx%；挂

　职留任的 xx 名，占 xx%，通过公开考选、跨县(市、区)交流等方式到乡镇任职的 xx 名，占 xx%。

　二、关于几个重点调研问题 （一）应如何确定乡镇党委领导班子结构？乡镇党政领导班子成员的选拔、配备（包括副书记职数、党政交叉任职人数等）、交流、稳定任期等方面有哪些需要注意的问题，有什么好的意见建议？ 1、进一步优化乡镇党委领导班子结构。结合乡镇发展需求、班子结构要求和个人成长要求，统筹考虑班子配备。建议乡镇党委领导班子形成以 40 岁左右干部为主体的梯次配备，重点抓好乡镇党委书记的配备，乡镇党委书记以 35岁至 50 岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的 50 岁以上的干部，注意选拔 35 岁以下的优秀年轻干部。进一步改善领导班子知识、专业和工作经历结构，注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部，乡镇党委领导班子成员在全县范围内形成合理结构。加大选拔优秀年轻干部力度，30 岁左右、具有全日制本科以上学历的干部要有一定数量。注意选拔优秀女干部进乡镇党委班子。

　2、积极推进乡镇党政领导班子配备改革。近年来，严格按照中央和省委、市委有关要求，积极推进领导班子配备改革，在减少党委副书记职数、适当扩大党政领导班子成员

　交叉任职、配备优秀年轻干部、推进干部交流等方面取得了实质性进展。但同时也存在一些需要注意的问题。一是在领导职数配备方面。目前，乡镇党委只设一名专职副书记，如何规范专职副书记的职责和其他党委委员职责，需要进一步深入研究。另外，一定程度上还存在着党政班子分工重叠的问题。建议进一步明确专职副书记职责分工，充分发挥专职副书记作用。同时，加大乡镇党政领导交叉任职力度，有条件的地方，可以逐步推行乡镇党政正职“一肩挑”。二是在干部交流方面。按照中央有关干部交流的规定，积极推进干部跨地域交流、回避交流和轮岗交流。换届交流的重点是乡镇主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。在加大干部交流的同时，要着眼长远，统筹安排，认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持乡镇党委、政府领导班子的相对稳定及本地干部和交流干部的适当比例。三是在稳定任期方面。进一步明确任期制的适用范围、任期任届、任期管理和任职期满干部的安置措施等，可以结合这次乡镇党委领导班子换届，在有条件的乡镇进行试点。同时，严格控制选任制干部任期内的职务变动，克服届内职务变动频繁的现象。

　（二）乡镇党代会的组织工作面临哪些问题？乡镇党代会代表名额、结构应如何把握？在党代会选举时有哪些环节容易出现问题，应如何改进？

　1、乡镇党代会的组织工作面临的主要问题。一是基层党员参与面不够。由于党代表平时参加活动较少，造成党代表参与党代会的积极性不高，个别乡镇党员队伍老化、作用发挥不突出，再加上外出务工党员不断增多，党员参与面还不够广泛。二是代表来源面窄。乡镇党代表多数是乡镇机关、乡镇直部门和各行政村党员干部，一线普通党员代表比例偏低。三是机构不够健全。与人代会相比，乡镇党代会工作机构还不够健全。代表活动缺乏有效的组织，代表反映意见建议缺少必要的渠道，建议进一步探索实行党代表常任制。

　2、乡镇党代会代表名额、结构的把握。在确定乡镇党代会代表名额、结构时，应根据党组织、党员数量和工作需要确定。代表的构成应具有广泛性，要合理调整代表组成结构，适当增加生产和工作一线的代表名额，妇女代表比例要高于本地妇女党员占党员总数的比例；少数民族聚居的乡镇，应安排一定比例的少数民族代表。同时，要注意安排一定的流动党员、退（离）休干部党员和新经济组织、新社会组织党员代表。

　3、改进党代会选举工作。进一步扩大候选人提名、选举环节的民主，拓宽候选人提名渠道，科学规范选举工作。一是采取党组织提名、党代表联合提名和党员自荐等多种候选人提名方式。党代表提名候选人应占候选人总数的一定比例，同时，鼓励党员自荐。二是应体现竞争性。本着平等、

　竞争、择优的原则，适当提高选举中的候选人差额比例。

　（三）从村党组织书记、事业站所负责人、规模以上企业负责人中选拔乡镇党政班子成员工作有什么需要改进的地方，选拔的干部表现如何？如果通过公选、竞聘等方式，从乡镇机关、事业单位、国有企业及大学生村官中选拔优秀人才充实乡镇领导班子，应采取哪些程序、设定哪些资格条件？ 开展从村党组织书记、事业站所负责人、规模以上企业负责人中选拔乡镇党政班子成员工作，有利于进一步拓宽干部选拔渠道，优化干部队伍结构，充分调动广大基层干部的工作积极性。2010 年，根据省委组织部统一安排部署，经过笔试、面试、考察和票决等环节，我市共选拔了 11 名同志作为乡镇（街道）党政领导班子成员，同时，录用了 8 名同志为乡镇（街道）公务员。通过调研，普遍反映这部分同志长期在基层工作，有较丰富的农村工作经验，适应工作比较快，群众反映比较好。下一步，可以进一步加大考选工作力度。一是在考选的数量上，可以根据县域经济、人口总数、村居（事业站所、规模以上企业）的数量等因素确定各县区的具体考选数量。二是在报名范围和资格条件上，目前，有些乡镇存在一些虽不在“三定方案”范围内，但根据工作需要确实存在的站所主要负责人，是否可以纳入符合报考条件范围内。三是在考选的机制上，能否建立一个经常性的考选

　机制。

　如果通过公选、竞聘等方式，从乡镇机关、事业单位、国有企业及大学生村官中选拔优秀人才充实乡镇领导班子，建议参照机关事业单位招考工作人员有关程序进行，同时，按照“干什么考什么”的原则，针对农村、企业及大学生村官的实际，科学确定具体的考试考察办法。对于报考的资格条件，除应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格外，年龄、学历要求应结合干部实际和乡镇党政领导班子建设需要确定，建议年龄一般不超过 45 周岁，具有中专或高中以上文化程度；在职务层次和任职经历要求上，可适当放宽条件限制。

　（四）目前县乡干部任职年龄如何掌握，如何疏通县乡干部正常退出渠道，稳妥有序地解决基层干部任职年龄“层层递减”问题？ 在干部任职年龄上，应立足县乡工作实际，全面准确地把握干部选拔任用条件和要求，不唯年龄取人。一是统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，优化县乡干部队伍年龄结构。注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备，乡镇党政领导班子和县党政工作部门领导班子结构，应在全县范围内形成合理比例。加强新老衔接，逐步做到缺哪个年龄段的干部就重点补充哪个年龄段的干部，始终保持领导班子合理的年龄结构。建立来自基层一线的党政领

　导干部培养选拔链，积极引导和选调年轻干部到县乡基层工作，为领导班子建设提供源头活水。同时，留住用好中老年干部，发挥他们经验丰富、情况熟悉、善于做群众工作的优势，着力形成结构合理、优势互补、可持续发展的县乡干部队伍。二是健全干部选拔任用和退出机制。不断深化干部人事制度改革，积极推进县乡机关公开选拔、竞争上岗，推行公开差额选拔干部，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围，为优秀人才脱颖而出创造条件。疏通党政机关与企事业单位干部交流渠道，有计划地推进干部轮岗交流，多领域、多层次、多岗位培养锻炼和激励干部。严格执行党政领导干部职务任期规定和退休制度。对符合公务员法规定提前退休条件、本人自愿的，可办理退休手续。坚持从严管理干部，严厉治懒治庸，认真执行问责、辞职等制度，加大调整不胜任、不称职干部力度。三是充分发挥县乡“退二线”干部的积极作用。对已不再担任领导职务、尚未办理退休手续的“退二线”干部，根据工作需要或一时没有合适接替人选的，可以让其继续分管或承担部分工作，发挥他们在调查研究、决策咨询、督导检查、帮带干部、指导基层党建、开展政策理论宣讲等方面的作用。

　（五）目前工人聘干身份及其他临时性人员在乡镇及县级机关事业单位还占多大比例，一般担任什么级别的职务，在他们的管理使用上还存在什么问题，有什么好的意见建

　议？ 目前，我市乡镇和县级机关事业单位共有在职工作人员151336 名，其中，工人聘干身份的 3338 名，占 2.2%，其他临时性人员 641 名，占 0.4%；工人聘干身份人员中，正科级10 名，占 0.3%，副科级 60 名，占 1.8%，一般人员 3268 名，占 97.9%。调研中，普遍反映这部分人员一般从事工勤类和辅助性工作，且年龄普遍偏大，由于晋升的渠道比较窄，所以精神状态、工作积极性普遍受到影响。对这部分人员，一是随着时间的推移自然消化。二是加大教育培训力度，帮助他们提高思想素质，提高工作能力，更好地做好工作。三是加大公开考选、竞聘上岗工作力度，为这部分人员中的优秀分子脱颖而出创造条件。

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