钦州市钦北区年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案

　 钦州市钦北区 0 2020 年森林督查暨森林资源

　管理“一张图”年度更新工作方案

　 根据《广西壮族自治区林业局关于开展 2020 年-2021 年森林督查暨森林资源“一张图”年度更新工作的通知》（桂林资发〔2020〕5 号），结合《广西壮族自治区林业局关于印发<广西森林资源监测监督管理暂行办法>的通知》（桂林资发〔2019〕3 号）（简称《监测监督管理暂行办法》）文件要求，为科学推进钦北区森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，加强钦北区森林资源保护利用管理，制定本方案。

　一、工作目标 全面掌握钦北区森林资源变化动态和保护管理情况，利用遥感判读区划结合现地核实验证的方法，加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性。完成 2020 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，全面衔接并确认自治区级以上公益林，实现 2020 年 10 月底前完成 2019 年年度成果更新目标。同步开展 2021 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，落实《监测监督管理暂行办法》，实现 2021年 3 月底前完成 2020 年年度成果更新目标。建立覆盖全区、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，逐步实现全区森林资源“一个平台”应用、“一个体系”监测、“一张图”管理、“一套数”评价。

　二、工作思路 2020 年钦北区森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新、2021 年钦北区森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新、自治区级以上公益林和天然商品林监测等工作协同开展，创新组织方式，采用内业集中、外业分散、广西森林资源监管平台统一管理的方式开展，统一中、高分遥感影像获取、林地变化图斑检测筛查工作。

　2020 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作以 2019 年验收的森林资源管理“一张图”为基础，全面衔接自治区级以上公益林并提报自治区林业局审核，完成 2012年以来林地调出数据库。2021 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新以 2020 年验收的森林资源管理“一张图”为基础，按照《监测监督管理暂行办法》要求，前三季度利用资源处下发的中分辨率遥感影像和变化图斑，开展外业核实，变化小班录入森林资源档案数据库，次年 1 月下发 2020 年高分辨率遥感影像和变化图斑，3 月底前完成钦北区 2020 年“一张图”年度更新工作，结合国家下发的遥感影像和变化图斑完成国家部署的 2020 年森林督查和“一张图”年度更新。

　三、主要任务 森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和重点公益林监测、天然商品林核实落界成果监测工作整合开展，具体任务如下：

　（一）

　掌握保护发展森林资源目标任务落实情况。

　（二）掌握森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、

　采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。

　（三）

　对上一年度查处整改情况开展“回头看”。

　（四）利用中、高分辨率遥感影像和检测变化图斑，通过现地核实、森林资源档案核实，村、镇、区三级检查等方法，全面掌握全区森林和林地的变化情况，包括合法合规的森林经营和林地管理等活动引起的变化、以及破坏森林和林地的情况。

　（五）在 2019 年、2020 年验收的森林资源管理“一张图”基础上，更新森林资源管理“一张图”，分别形成截至 2019年底和 2020 年底的森林资源现状数据库和年度变化数据库。

　（六）完成重点公益林区划落界成果、天然商品林核实落界成果与森林资源管理“一张图”数据库整合，及时掌握重点公益林范围变化及森林资源动态变化，强化对国家级公益林、天然商品林监测监管。

　（七）

　建立林地调出数据库。

　（八）形成森林督查专题数据库，加大对破坏森林资源问题的查处整改、执纪问责力度，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度。

　（九）

　衔接第五次森林资源规划设计调查的相关成果。

　（十）推进广西森林资源监管平台应用，推进各地建立GIS 空间信息的森林资源动态管理机制，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。

　四、组织管理

　钦北区森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作由钦北区自然资源局统一部署，按照“统一组织、共同参与、分工协作、分级实施”的原则，钦北区自然资源局负责具体组织实施，各镇林业主管部门及各单位承担和组织调查工作。各相关单位的具体职责如下：

　（一）

　钦北区自然资源局。

　负责统一组织协调工作，落实钦北区本级工作经费；组织制定工作方案，学习操作细则，组织技术培训与技术指导；组织遥感数据、变化图斑获取及数据分发，更新森林资源管理“一张图”；组织工作进度管理；组织钦北区级检查复核、质量管理、数据审定、成果汇总及成果报告编制；开展全区工作督导和整改落实，督促各部门按计划落实工作；在自治区指导下全面运行森林资源监管平台；组织开展自治区级以上公益林、核实落界天然商品林监测；配合开展国家级公益林典型样地监测试点和国家级检（核）查验收。

　1 1. . 森林资源管理股。具体负责落实局领导部署相关工作，负责组织钦北区森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新技术工作，负责编制工作方案和组织学习操作细则、开展技术培训及技术指导；协调森林督查进度管理；负责森林督查和“一张图”年度更新成果质量把关，完成钦北区质量检查和报告编制；配合开展市级核查；配合负责建立钦北区破坏森林资源案件数据库，以及全北区森林督查成果编制和提交。

　2 2. . 林业综合执法大队。负责组织指导各镇各村调查工作，

　督促指导各镇严格按时间节点开展案件查处工作，督促破坏森林资源问题查处整改并报局森林资源管理股汇总。会同森林公安机关查处严重破坏森林资源违法案件。

　（二）钦州市森林公安局钦北分局。

　合同林业综合执法大队对森林督查案件进行查处，完成本辖区严重破坏森林资源违法案件的侦查工作。

　（二）

　各镇林业站。

　协助完成本辖区范围内的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新各项工作任务；配合开展调查成果质量检查验收；初查森林督查发现的违法图斑，及时查处或移交相关办案部门依法查处，整改上级部门检查发现的问题；配合做好县（区）级自查和市级、自治区级及国家级检查验收工作。

　（三）

　国有林场和自然保护区等国有森林经营单位。

　负责落实本单位工作经费。按钦北区自然资源局工作方案及上级指导，组织技术力量，开展本单位调查工作，负责将本单位管辖范围的更新成果，提交到钦北区自然资源局，由钦北区自然资源局进行森林资源管理“一张图”汇总；初查森林督查发现的违法图斑，及时查处或移交相关办案部门依法查处，整改上级部门检查发现的问题；配合钦北区自然资源局检查验收工作。

　（四）

　中标设计单位。

　具体负责钦北区森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新技术工作，参加学习操作细则，开展技术培训及技术指导；配合开展内业集中工作；配合开展各镇检查；按时按

　质按量完成钦北区森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新的技术工作、成果数据汇总和成果编制。

　五、进度安排 （一）工作准备（0 2020 年 年 2 2 月 —4 4 月上旬）

　。

　制定并印发本级森林督查暨森林资源管理“一张图”更新工作方案，学习相关操作细则，进行工作部署。开展技术培训，所有调查单位及参与技术人员须参加技术培训。收集本级占用征收林地、森林采伐、营造林、森林灾害、破坏森林资源案件等森林经营管理年度档案资料和相关数据。

　（二）完成招标工作（0 2020 年 年 5 5 月）

　。

　请示汇报，落实工作经费，具体招标工作按照政府采购法相关规定，由专业队伍承担，尽快开展招标工作，对照调查核实工作部署，明确招标需求及任务要求，通过招投标或委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件：具有独立的法人资格；有参与林地变更调查或森林资源管理“一张图”年度更新项目经验；具有健全的技术和质量管理制度；技术人员数量有保障、技术水平过硬，具有中级职称以上的林业相关专业技术人员 10 人以上；外业核实设施设备完善；承担项目的技术人员须经过森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术培训；可按照需要吸纳技术力量参与项目外业核实工作，但严禁项目整体分包转包。

　（三）0 2020 年森林督查和“一张图”更新

　1. 数据准备（0 2020 年 4 4 月）

　森林资源管理股及时到自治区森林资源监测中心领取相

　关影像、数据，包含 2018 年度森林资源管理“一张图”成果数据、2019 年度高分遥感数据、2012 年度林地“一张图”落界成果和 2016 年度林地变更成果数据、重点公益林落界及动态调整成果等。收集本级占用征收林地、森林采伐、营造林、森林灾害、破坏森林资源案件等森林经营管理年度档案资料和相关数据。

　2. 变化图斑核实（0 2020 年 4 4 月- -

　6 6 月）

　2020 年 5 月上中旬前完成变化图斑内业判读以及林地调进调出内业核实，6 月底前组织完成变化图斑外业核实，并提交森林督查初步成果。按照公益林衔接要求提交衔接成果。

　3. 数据更新和检查验收（0 2020 年 7 7 月- -

　8 8 月）

　2020 年 7 月中旬完成钦北区森林资源管理“一张图”年度更新工作，并完成县级自检、上报经县级人民政府审定合格的自查数据库和文字报告， 8 月上旬前配合自治区、市开展质量检查；经各级检查合格的数据库和文字报告、全区汇总情况报告等成果于8月底前上报中南林业调查规划设计院。

　 4. 国家复核检查及成果汇总（0 2020 年 9 9 月- -0 10 月）

　配合国家林业和草原局中南森林资源监测中心做好森林资源管理“一张图”更新数据和森林督查数据内业复核和现地复核工作。配合专员办做好破坏森林资源案件现地督查督办和保护发展森林资源目标责任制执行情况检查工作。

　5. 汇总分析（0 2020 年 0 10 月）

　按照国家核查整改要求完成全区森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新数据整改工作，10 月底前以正式文件

　逐级报送国家林业和草原局资源司。

　（五）1 2021 年森林督查和“一张图”更新 。

　1. 数据准备（0 2020 年 4 4 月 —1 2021 年 1 1 ）

　月）

　。

　森林资源管理股及时到自治区森林资源监测中心领取相关影像、数据及 2020 年前三季度中分遥感数据和变化图斑、2021 年 1 月上旬分发的高分辨率遥感影像数据和变化图斑。

　按季度做好基础数据收集工作。2020 年每个季度末，完成本季度占用征收林地、森林采伐、营造林、森林灾害、破坏森林资源案件等森林经营管理资料的收集获取。及时收集重点公益林动态调整、核实落界天然商品林变化等专题数据。

　2. 变化图斑核实（0 2020 年 4 4 月 —1 2021 年 2 2 ）

　月）

　。

　按照《监测监督管理暂行办法》要求，及时开展钦北区自然资源局下发的季度变化图斑，并结合已完成的经营档案材料在次季度第二个月的前15个工作日内组织完成内业判读和外业核实等工作，并录入森林资源档案数据库备用。2021年 2 月上旬，完成钦北区高分遥感影像检测变化图斑的内业判读工作，提取需要进行外业补充核实的图斑，2021 年 2 月底前组织完成外业核实和质量自检工作，并提交森林督查初步成果。

　3. 钦北区数据检查更新（1 2021 年 1 1 月- -

　4 4 ）

　月）

　。

　2021 年 3 月上旬完成钦北区森林资源管理“一张图”年度更新工作，并完成县级自检、上报 经县级人民政府审定合格的自查数据库和文字报告，2021 年 4 月初前配合自治区、市开展质量检查；经各级检查，按要求完成整改后，合格的

　数据库和文字报告、全区汇总情况报告等成果按要求上报。

　4. 完成国家部署的数据更新及检查验收工作 。

　按照国家林业和草原局2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作要求，按规定补充调查、数据更新和检查验收工作，按要求完成国家部署的数据更新及检查验收工作。

　六、保障措施 （一）加强组织领导 。

　各有关部门、单位要高度重视，将此项工作列入林业工作重要议事日程，对本行政区内调查工作负总责。加强组织领导，形成主要领导亲自负责，分管领导具体抓落实，相关人员根据职责分工协同配合的工作格局。认真开展调查工作，严把工作质量，严格审核成果，按时上报成果，切实做好森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新工作。

　（二）保障工作经费 。

　积极主动向区委、区政府汇报，加强与财政部门的沟通协调，争取区委、区政府和财政部门的支持，将年度森林督查暨森林资源管理“一张图”更新工作经费纳入本级财政预算，在人力、物力和财力上给予充分保障。钦北区遥感影像购置、变化检测，区级质量检查、技术培训和指导、全区数据汇总及成果报告编制等方面经费由钦北区自然资源局预算承担。

　（三）统一工作场所。

　为加强技术指导、便于技术交流、提高工作效率、确保

　调查进度和成果质量，按自治区林业局要求，中标技术单位参加森林督查和“一张图”年度更新内业工作的技术人员集中在广西林业数据中心（南宁市中华路 14 号），接受中南林业调查规划设计院和监测中心、广西林业设计院的技术指导。

　（四）加强沟通协调。

　各镇林业站要积极主动向当地党委政府报告，争取当地党委政府的支持。落实工作所需配备的硬件设施和所需的人员及经费。明确一名业务骨干作为联络员负责调度、沟通及汇报调查工作进展情况，及时报告工作中的重大事项，妥善解决突发问题，确保调查工作有序开展。

　（五）加强质量控制。

　加强对技术承担单位承担调查工作的指导管理，严格按照调查操作细则开展调查工作，准确把握调查的内容和重点，务必确保成果质量，严格按照相关质量管理办法开展质量检查。中标技术服务单位要积极配合各级主管部门开展检查验收，以确保调查成果质量。

　（六）加强进度管理 。

　各镇林业站、各单位于每月 20 日前汇总上报当月工作进展情况到森林资源管理股，对工作进度滞后的单位，将予以通报。

　（七）严肃查处整改 。

　在按时按质按量完成变化图斑的调查核实工作的同时，各镇、执法部门要严格按照《森林法》《森林法实施条例》等法律规定，突出森林督查工作重点，采取有力措施、依法查

　处、严格整改发现的各类破坏森林资源违法案件。

　 （八）强化工作责任机制 。

　森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新工作需要多部门协同推进，必须建立完善和严格的工作责任机制，完成变化图斑调查核实工作后必须及时把违法线索移交执法部门查处。对组织工作得力、工作成效突出的单位要予以通报表扬，作为绩效考评的评分依据。对工作组织不力、进度迟缓、质量不符合要求的调查单位，纳入警示约谈范围并通报批评；对发现失职渎职的线索移交相关部门依法处理。

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