县政协对于全县环境保护工作调研报告

发布时间:2020-08-27 来源: 不忘初心 点击:

 县政协关于全县环境保护工作调研报告

 根据年度工作计划,4 月上旬,县政协组成调研组,对全县环境保护工作进行了调研。调研组学习了外县生态创建工作经验,深入到县内部分乡镇、村组、企业调查了解情况,听取了县环保局工作汇报,对全县环保工作有了更加深入的了解。现将调研情况报告如下。

 一、全县环境保护工作基本情况 近年来,在县委、县政府的坚强领导和市环保局的直接领导下,全县环保工作紧紧围绕全县的整体工作部署,立足于扶风环境环境保护的客观实际,始终秉承“支持发展不动摇、环境标准不降低、服务企业不懈怠”的工作宗旨,以污染减排、生态创建、基础建设、执法监管等工作为重点,统筹规划,突出重点,有的放矢,全面推进,经过全县广大环境保护工作者的辛勤努力,全县环境保护工作取得了显著成绩:“十一五”期间污染减排的任务全面完成,县域环境质量明显改善,环保基础设施建设再上新台阶,环境监管能力有效加强,人民群众关注的环境热点难点问题得到有效解决,为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

 (一)加强组织领导,环保责任得到有效落实。县委、县政府高度重视环保工作,始终把环境保护作为实施可持续发展战略的重要内容来抓。县政府把环境保护纳入全县经济社会总体发展战略进行规划、安排和部署,建立了行政首长负责制和“主要领

 导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门配合抓,环保部门监督抓”的领导机制,每年由县政府与各乡镇及有关职能部门签订目标责任书,将市县环保目标责任书中的各项指标分解到乡镇和部门,将环保工作纳入目标责任制考核范围,实行“一票否决”。县政府主要领导和分管领导定期听取环保工作汇报,研究解决环保工作中热点、难点问题,不定期的深入企业现场检查和督察,协助环保部门现场解决问题,为环保工作的持续发展提供了有力的组织保障。

 (二)重视宣传教育,环保意识得到明显提高。近年来,县环保局始终把有关环保法律法规的宣传列为重要的议事日程。利用各类媒体,通过多种形式,针对各个层面,积极开展宣传教育。把各级党政领导干部、企业经营管理人员和环保执法人员作为环保法制宣传教育的重点,强化各级党政领导干部环保法制意识,进一步提高环境保护参与综合决策的能力;强化企业环保意识和社会责任,认真履行治理污染的法律责任;强化环保执法培训,进一步提高环保执法人员严格执法的能力和水平。通过组织“6.5”世界环境日、“4.22 地球日集中宣传,开展三秦环保世纪行、创建“绿色文明学校”、“生态示范村”、“环境优美乡村“等活动,把环境宣传教育向农村、学校、居民小区延伸,有效提高了全社会的环境保护意识。目前,全县共建成“生态示范村”11个;“绿色文明学校”15 所;市级环境优美乡镇 1 个;市级“十大优美乡村”1 个;省级环境优美乡镇 1 个;国家级生态村 2 个。

 (三)狠抓污染减排,“十一五”减排目标任务得到全面完成。一是强化责任考核促减排。严格按照《xx 县“十一五”期间主要污染物排放总量控制指标》,将我县主要污染物总量控制指标进行了细化分解,制定年度减排实施计划和考核方案,将减排责任落实到单位和项目,将污染减排纳入政府目标责任书考核,实行污染减排“一票否决”,收到良好效果。二是实施双向调整促减排。坚持一手抓存量削减,一手抓增量控制,不断强化工程减排、结构减排和管理减排措施。先后关停取缔了秦伟水泥有限公司等 4 户水泥企业、5 户小造纸厂,拆除了 97 户小石灰窑,淘汰了法门寺纸业公司 9 台 67 蒸吨废旧锅炉,更新了 2 台蒸吨硫化床锅炉,指导督促华龙面业、冀东海德堡(扶风)水泥公司等 8 家企业,投资 3.6 亿元建成了污染治理工程,有效减少了污染物排放。强化环境管理措施,把总量指标作为环评审批的前置条件,坚持“先算、后审、再批”的原则,从源头上控制高耗能高污染行业盲目增长,确保增产减污。三是推广先进科技促减排。采用先进科技和工艺,发挥其第一生产力的作用。陕西秦伟新能源科技有限公司,引进先进的优质高活性石灰生产线技术,设备的每个关键部位都安装了视频监控,生产全过程都实行自动化,不仅保证了产品质量,而且单位能耗大大低于国内同行业水品,环境影响指标符合国家要求,取代了传统的石灰窑生产,减少了环境污染,实现了节能减排。宝鸡泰荣陶瓷公司投资 836万元对生产工艺进行技术改造,燃烧方式由天然气取代了原料

 煤,淘汰了传统的煤气发生炉工艺,年减少烟尘 182 吨、二氧化硫 2xx 吨,有效地减少了有害气体排放,实现了真正意义上的清洁生产。四是发展循环经济促减排。继续在企业、绛帐工业园区和社会三个层面上推进循环经济发展,通过创新发展模式实现节能减排。法门寺纸业有限公司 20xx 年投资 4890 万元建成了 150吨麦草将配套碱回收项目、20xx 年、20XX 年共投资 6250 万元建成了 2 万吨/日中段水处理、3 万方/日废水深度处理、200 万方/年白水处理、白泥回收利用、35 吨循环硫化床锅炉、90 吨循环硫化床锅炉、2 万方/日中段废水处理项目。这些治理设施的投用,实现了 600 万吨废水的达标排放,年消减 cod3200 吨,节水300 万吨,回收烧碱 7200 吨,收益 800 万元。同时,企业采用余热发电、实现热电联产,实行新区集中供热的三位一体的循环节能利用模式,彻底扭转了在环境治理方面“只投入,没效益”的被动局面,也激发了企业投资环保设施的积极性,实现环境治理和企业效益的双赢。冀东海德堡(扶风)水泥公司投资 1.3 亿元,建成了 293 套包括静电除尘、降噪、高温布带除尘、污水利用等在内的污染治理和循环利用设施,还建成了 18mw 纯低温余热发电项目。这些设施的运行,可发电 14440 万度,减少粉尘排放 15 万吨,年节水 50 吨,年创效益 5800 万元。

 (四)严格环境监管,环境安全得到有效维护。一是严格环境准入。认真执行环境影响评价和“三同时”制度,对不符合国家产业政策的项目,污染物不能达标排放的项目,环境质量不能

 满足环境功能区要求的项目,没有排放总量指标的项目,坚决拒批,从源头上控制环境污染和生态破坏。对于满足环保准入条件的项目,开辟环保审批“绿色通道”,为推动项目尽快落地、尽快开工、尽快建成投运提供更好、更快捷的服务。近年来,全县审批的建设项目 70 多个,均履行的环评审批程序,从源头上遏制了污染源的产生。二是严厉打击环境违法行为。连续 5 年开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”,依法对 20多家违反环境影响评价和“三同时”制度的单位进行了处理,关闭了太白磷肥厂、渭源生物工程公司、绛帐牛仓皂素长 3 户不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的企业。对环境问题突出的 4 家企业进行了挂牌督办。以解决群众反映较多的噪声污染、水污染、空气污染和畜禽养殖业污染等热点难点问题为重点,加大执法检查力度,改善区域环境质量,促进企业发展与群众环境诉求的和谐。近年来,共协调处理各类环境投诉、环境纠纷146 起、环境矛盾 110 余次,结案率达到 98%。三是切实强化防范和应对环境突发事件的能力。制定完善了《xx 县突发环境污染事件应急处置预案》,加强了对重点企业和敏感区域的摸底排查,成立了应急处置队伍,积极开展环境应急演练,环境应急工作制度不断完善,处置能力不断提高。近年来,先后成功处置了2 起环境污染突发事故,有效控制了污染危害。

 (五)统筹城乡发展,环保基础设施建设得到进一步提升。一是县城“两场(厂)一热”项目的建成和投入使用,标志着我

 县环保工作的硬件建设迈上了一个新的台阶。投资 5400 万元,20xx 年 9 月 1 日建成运营的县城污水厂,承担了县城新区、老区、法门寺文化景区三个地区 6 万人、10 多平方公里的城镇居民生活污水处理,该工程一期日处理生活污水 1.0 万吨,出水水质排放达到了《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级 b 标准,cod 排放浓度在 40mg/l 以下,年可消减 cod530 吨,减轻了小韦河的污染负荷,进一步提高了城区环境质量。20xx 年,投资 1300万建成的县城垃圾无害化处理场,占地 78 亩,利用天然沟壑,完成了填埋场地基及防渗、垃圾坝、沼气导排及收集、渗滤液收集及处理、排水、道路、绿化等工程,即将投入使用。从 20xx年开始,法门寺纸业投资 4000 多万元,建设新城新区集中供热工程。到目前完成了一期工程建设,去年冬季部分区域实现了供热。结束了我县无集中供热的历史。二是城镇及农村环保硬件建设的逐步配备,标志着我县环保工作从治理点源到治理面源的转变。20XX 年,杏林镇投资 100 万元,建成了占地 12 亩、日处理污水 150 吨的镇区污水处理厂,走在了全省的前列。召公镇的污水处理厂项目目前已经开工建设,同时,绛帐镇的生活污水处理厂、生活垃圾填埋场两个项目也正在前期的准备当中。今年,省环保厅将我市列为“农村环境集中连片整治试点市”,重点将对500 个村进行环境集中整治,一批镇村垃圾处理体系建设、污水处理体系建设项目家将相继建成投入使用。

 (六)推行综合整治,生态环境质量得到进一步优化。一是

 开展麦草和玉米秸秆禁烧专项行动。每年 6 月份和 11 月份,以政府通告形式,禁止焚烧麦茬、焚烧秸秆,组装宣传车巡回宣传,与公安、交通、林业等部门开展联合执法,切实保护大气质量安全。二是开展降低噪音专项行动。每年 6 月份,根据高考期间的有关规定,开展建筑工地、超市商场、交通市容降低噪音专项行动。三是强化城市空气环境综合整治。出台了综合整治行动工作方案,通过执法检查、调查摸底、限期督办等一系列措施,对道路扬尘、工业粉尘、堆场粉尘、建筑施工扬尘、绿化施工扬尘和机动车尾气等 6 个方面进行全方位治理,空气质量优良率保持90%以上。四是不断加大生态建设和保护力度。贯彻落实省政府《关于千里“绿色长廊”建设的意见》,持续不断地开展“绿色扶风”创建活动,大力实施天然林保护、三北四期、省级自然保护区、野生动植物保护等林业重点工程建设,绿色已成为扶风的特征和名片。逐步加大农村环境保护工作,大力发展农村能源沼气建设,引导农民配方施肥,增施有机肥,减轻农业面源污染。积极推进绿色、有机、无公害食品示范基地建设,推行农业标准化生产,发展特色品牌农业,加快了生态农业的发展。逐步引导畜禽养殖户开展污染治理工作,部分规模化畜禽养殖场建有粪污处理设施,农村的环境质量逐步改观 二、存在问题与不足 近年来,我县环境保护工作虽然取得了一定成绩,但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:

 一是节能减排、降耗资源、保护环境的压力进一步加大。一方面随着工业化、城镇化、市场化步伐的进一步加快,经济发展与环境承载能力不足的矛盾愈来愈突出。工业化又是县域经济发展的有力支撑,伴随着招商引资力度的不断加大,一大批工业企业将逐步在我县落地开花。土地、供水等资源性的生产资料愈来愈紧张,建设过程中的粉尘、噪音、污水、垃圾等常规性的污染因子和一系列的新型污染因子随即产生,对环境造成新的破坏。另一方面,随着环境的逐步改善,主要污染物 cod.so2 的减排标准逐步升高,对我们的工作也提出了更高的要求。因此,推广新工艺、新设备,实现节能生产、循环利用,降低资源消耗的压力进一步加大。

 二是农村环境污染问题突出。主要集中在三个方面:一是农村垃圾和污水随意堆积和排放。农村垃圾的主要组成为建筑垃圾、生活垃圾、塑料袋以及材草等。“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”是目前大部分农村的真实写照。垃圾的分类、收集、处理机制亟待建立,排污设施也亟待建设。二是畜禽养殖污染问题亟待解决。目前,这已成为农业源污染的主要来源。由于规划布局、厂址选择等历史原因,一些农村规模养殖户污染防治设施不健全,畜禽粪便、污水不能及时清理,导致畜禽养殖污染问题较突出,严重影响周围居民的身心健康。三是化肥、农药、农膜等大量使用。特别是化肥、农药、等的不合理利用,造成了土壤污染,是其成为影响食品安全的重要因素。对饮用水水质也构成了一定的负面

 影响。

 三是检测能力和手段不强。到目前为止,xx 县环境监测站还没有成立。缺乏一批现场调查和收集资料,监测计划设计,优化布点,样品采集,样品运输和保存,样品的预处理,分析测试,数据处理,综合评价的数字化、定量化的仪器和装备以及现场应急监测仪器,对环境污染的在线监测处于刚刚起步阶段,部分监测仍旧依靠感官判断。

 三、几点建议 (一)加大宣传力度,切实增强做好环境保护工作的责任感与使命感。全社会要进一步深化生态环境在经济社会发展中基础性地位的认识,坚持以科学发展观为统领,以加快建设资源节约型、环境友好性社会,提高生态文明建设总体水平为方向,以实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善为目标,认真履行环境保护由地方政府负责的法律责任,切实做到经济建设与生态建设一起推进,产业竞争力与环境竞争力一起提升。各级领导干部要树立科学发展观和正确的政绩观,绝不能以牺牲环境为代价换取经济的一时增长。牢固树立和切实维护环保工作的国策地位,健全完善和落实行政首长负责制、“一票否决制”、环境保护问责制等制度。切实落实《公共机构节能条例》,从节约一张纸、一度电、一滴油做起。继续深入开展多层次、多形式的环保法律法规宣传活动,不断增强全社会的环境意识和法制观念,扩大公众的知情权、监督权和参与权,进一步形成各方密切协作、群众广

 泛参与、共同支持和促进环保工作的良好氛围。

 (二)加大工作力度,全力推进经济结构调整,确保完成减排目标任务。要紧紧围绕县委、县政府在“十二五”期间的产业布局和主要任务,发挥环境保护的“倒逼机制”,抓住产业结构调整、经济转型的大好机遇,认真落实环境影响评价和“三同时”制度,严格执行相关产业政策,正确处理好环保把关与审批服务的关系,立足当前,着眼长远,统筹发展效率与增长质量,严格环保市场准入制度,防止“两高一资”项目上马和低水平重复建设,推进清洁生产,发展循环经济,优化产业结构和生产力布局,从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。要进一步落实工作责任,强化措施,把治污减排的压力转化为推进发展方式转变的动力,把治污减排的要求转化为企业决策层的自觉行动,重点实施工程减排、结构减排和管理减排,加快淘汰落后产能,确保圆满完成“十二五”减排任务,为全县经济的健康协调可持续发展营造良好的生态资源环境。

 (三)加大执法监察力度,逐步构建环境安全防控体系。要按照“责权明确、监督有力、运转高效”的要求,进一步完善环保执法联动机制,加强各职能部门之间的协调配合,把突击性集中执法检查与日常性的环境监察有机结合起来,继续开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”,全面检查清理重金属违规建设项目,严厉打击各类环境违法行为,最大限度地防范重大环境污染事故,切实保障人民群众的身体健康和环境安全。

 进一步加大对工业污染源的废水、废气、粉尘(重金属)、以及建筑垃圾等固体废物的控制;农业污染源的污水、化肥、农药、畜禽规模养殖粪便、秸秆以及枯枝败叶的控制和循环利用;交通运输污染源的废气、噪音以及建筑施工噪音等的控制;建立村级医疗室、社区门诊、医院等医疗卫生机构医疗垃圾统一收集、处理机制;高度重视饮用水水源地保护,确保水源地环境安全。坚持保护优先和自然恢复为主,实施生态修复工程。持续推进渭河流域综合治理工程建设。加强对北部重点森林生态功能区的保护监测和管理,保护生物多样性。适时启动小韦河生态修复工程。全面维护我县生态系统安全。建立新建项目环境风险评估制度和已建项目环境隐患排查制度,完善环境预警体系,规范危险废物、危险化学品、辐射项目环境管理,以解决重金属污染问题和保证饮用水安全为重点,强化环境安全防控工作措施,有效防范环境风险,确保全县环境安全。

 (四)加大投入力度,进一步提高农村环境保护水平。要严格落实省政府《关于贯彻“以奖促治”政策加快解决突出的农村环境问题实施意见的通知》精神,积极做好省级农村环保“以奖促治”、“以奖代补”专项财政资金的申报和争取工作,科学设计农村环境综合整治项目布局,注重规模效应和示范效应。切实发挥资金的导向作用。积极探索农村环境保护与新农村建设的结合点、切入点,加大投入和支持力度,大力实施农村小康环保行动计划,努力促进人与自然和谐发展。要继续把农业面源污染特别

 是畜禽养殖污染和农村的土壤污染治理作为工作重点,在广大农村推广绿色、有机、无公害生产,最大限度地减轻农业面源污染。同时,要充分发挥行业的监管的作用,加大对违法农资经营商户的打击力度,从源头上杜绝假农药、假化肥和劣质农膜等对环境的污染。要树立环境第一、环境至上的理念,着眼长远、超前规划,把各项新农村建设工程建成群众满意工程、放心工程。要结合重点镇建设和新一轮的城镇建设规划修编,把农村生活垃圾处理和污水治理作为新农村建设的重点,统筹考虑污水、生活垃圾处理设施以及畜牧养殖小区的规划布局,在农村推广“果-蓄-沼”循环利用新模式。学习千阳经验,积极推广“户分类、村收集、镇运输、县处理”的农村生活垃圾处理模式,尽快启用县垃圾处理场,实现农村垃圾无害化处理。要督促其余 8 个乡镇积极筹措资金,科学规划,尽快把污水处理厂建设纳入工作计划,力争在“十二五”期间全县各镇的污水处理厂能够建成并投入运营。

 (五)加大争取力度,进一步提高环境监测的能力建设水平。环保能力建设是大势所趋。要积极向省市环保部门 xx 县上有关部门协调申请,力争在“十二五”期间,我县环保部门在人员编制、监测手段、硬件装备等方面都有大的提升。适时成立 xx 县环境监测站。大力弘扬“求实创新、团结协作、恪尽职守、造福三秦”的陕西环保精神,努力建设有为、坚强、务实的领导班子,积极开展岗位比武、职业技能竞赛活动,全面提高干部职工的业务素质,深化职业道德、吃苦奉献、比拼争先教育,为我县环保

 工作的持续健康发展提供有力的智力支持和坚强的组织保障,为推动科学发展、建设关中强县、富裕扶风百姓作出新的更大的贡献。

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