水利改革发展“十四五”规划报告

　水利改革发展“十四五”规划报告

　前

　言

　“十三五”以来，**市认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。

　“十三五”规划实施取得了显著成效，但也要看到，我市自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。从新问题看，水利基础设施网络不健全、水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。

　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代

　治水思路；习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，是制定水利改革发展“十四五”规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。

　按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，要想落实好新时代治水方针，统筹解决好水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制水利改革发展“十四五”规划就具有特殊的重要意义。

　 一、“十三五 ”发展成就

　（一）总体评估

　“十三五”以来，我们认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕国家水利投资重点，积极向上争取资金，加快水利建设。五年来，全市水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，民生水利发展取得显著成效，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革与发展取得显著成就。

　（二）规划目标完成情况

　1 1 、防洪抗旱减灾

　——河流治理。实施了**段防洪治理工程，**等中小河流治理工程；开展了**区段防洪治理工程建设；配合省厅完成**防洪提升工程可行性研究报告等工作。

　——海堤工程。完成**米海堤和水闸建设。组织开展**海防堤工程建设规划编制，完善了**防洪防潮体系。

　——病险闸工程。完成了**闸除险加固工程。

　——防汛抗旱非工程措施。开展了防汛抗旱应急预案体系建设；实施了**县、**、**区、**区基层预警预报体系建设。

　2 2 、河长制工作

　自 2017 年河长制启动以来，**深入贯彻落实中办、国办《关于全面推行河长制的意见》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等文件精神，按照省委省政府、市委市政府的部署，深入推进河长制体制机制改革。

　一是确定河长制实施范围。

　二是建立并完善“市、县、乡、村四级河长+基层水管员、保洁员+网格员”模式的河湖管理保护体系。实现了河长制从“有名”向“有实”的工作转变。

　三是编制市、县、乡级河长制《工作方案》和市、县级河长制《实施方案》，确定治理保护任务目标、任务、责任、步骤、时间。

　四是建立并完善河长制工作体制机制。

　五是组织开展河湖治理保护专项任务行动。

　六是市级河长牵头落实巡河责任。

　七是完善河长制考核机制。

　八是细化分解河长制六大任务。形成了《**市全面推行河长制 2018－2020 年河湖治理保护三年

　行动方案》。

　九是持续推进**流域综合治理和生态修复工作。

　3 3 、水资源配置

　——水资源开发利用。建成了**输水二期二步**应急供水工程，并于 2017 年 8 月 8 日实现供水，日供水能力达到 40 万吨； ——水资源管理。认真落实最严格水资源管理制度，不断加强水资源管理“三条红线”和“四项制度”建设。建立了市、县两级水资源管理指标体系，用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源管理指标全面完成。

　4 4 、民生水利

　——农村饮水安全工程。全面推进农村饮水安全巩固提升工程建设，完善了农村饮水安全工程建设与管理体制机制，全面解决了我市农村群众的饮水安全问题，农村集中式供水人口比例达到 100%。

　——农田水利设施建设。实施了水田高效节水灌溉工程、大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、小型农田水利重点县、农业水价综合改革等重点农田水利工程，改善水田灌溉面积 71 万亩，新增高效节水灌溉工程面积**万亩；治理涝区面积 40 万亩，完成涝区配套建筑物 1100 座。

　——水库移民后期扶持。“实施了大中型水库移民移民安置区饮水安全、农村公路、农田水利设施等 8 大类工程，惠及移民人口**人。

　5 5 、水土保持与生态建设

　实施了国家水土保持重点工程建设，“十三五”期间完成水土流失综合治理面积 5 万亩；完成**河退耕还河生态封育年度任务；开展了河道垃圾清理专项行动，集中清理河道垃圾。

　6 6 、水利改革与管理

　——水利改革。

　一是全面推进农业水价综合改革。2016 年以来，我市按照省水利厅的部署，全面推进农业水价综合改革工作。通过农业水价综合改革各项制度的建立,基本形成了有利于现代农业发展的农业水价合理形成机制,基本建立了有利于节水增效、有利于工程运行的机制，积极培育水权交易机制。

　二是积极稳妥推进水利经营性事业单位国有公司化改革，完成与市水务集团办理交接事宜。

　三是深化灌区管理体制改革，完成了镇（街道）水利服务机构管理体制调整、灌区供水价格调整、村级水管员重新配置等工作。四 是推进城乡用水一体化改革，以大伙房水库输水工程供水量为主，通过城乡供水管线联网改造、地下水替代等工程建设，将实现全市城乡供水达到“同水源、同管网、同质量、同管理”的目标。

　五是初步建立了水利、公安系统联合执法的体制和机制，执法网络体系基本形成。

　六是深化“放管服”改革。重新梳理权责清单，优化项目审批流程，落实“双随机一公开”制度，持续优化营商环境。

　—— 水利工程质量监督管理。一是全面落实“三项”制度，严格基本建设程序； 二是加强水利诚信体系建设。组织水利工程参建单位认真填报辽宁省水利工程建设项目动态管理系统，完善辽宁省水利建设市场信用信息平台、全国水利建设市场监管服务平台，建立信用档案，完善相关信息，实现水利建设项目信息公开，确保各类水利工程建设项目全面实行信息公开和动态监管 —— 水行业管理能力。

　一是完善水政监察体系建设。我市水政监察支队已整合分散在水土保持、水资源、河道、水工程等领域的执法职能，由水政监察支队集中行使行政处罚权力，做到一个窗口对外，由水政监察支队全面开展水利综合执法，明确了执法机构和管理机构的责任分工。

　二是开展**市智慧水利-基础信息与防汛会商平台建设。形成了防汛非工程措施与工程措施共同支撑的现代化减灾体系。

　二是提升水利现代化信息化水平。为实现水利现代化信息水平，水利局已完成“**市水利局”门户网站的建设，及时更新水利新闻信息。各下属机构也按照职能连入各自网络系统，实现了水利行业信息化、数字化、自动化和智能化，提高了水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平。

　（三）存在的薄弱环节

　过去五年，我市水利事业发展成绩显著，但是发展不平衡、不充分的问题依然存在。

　1 1 、防洪工程体系有待加强

　一是防汛抗旱工程体系标准不高。全市主要大中型河流堤防均存在险工险段，特别是中小河流堤防标准低；部分穿堤建筑物年久失修，存在安全隐患；部分排水泵站设备老化，带病运行，急待更新改造。二是防洪非工程措施还需加强。市县两级防办机构尚未明确，人员编制没有落实；基层防汛队伍人员流动性大、能力不足，各级组织调度有难度；常备料物未达到足额储备，且更新不及时，社会代储物资数量、质量不精准；防汛人员技术力量薄弱、能力不强，培训的广度和深度还需进一步加强。

　2 2 、河长制工作还有待进一步加强

　一是部分河长认识还不到位。河长履职积极性逐级递减，上热下冷，基层镇村级河长推动工作力度不够，缺乏积极性和主动性。

　二是河长制“两个体系”在实践中缺少联动，没有完全发挥合力作用。一些镇、村级河长没有充分发挥指导本级河湖管理保护工作。部门之间协调配合不紧密。部门之间互相推诿、扯皮现象仍有发生。

　三是工作机制还不健全。一方面是群众参与机制不到位，人民群众对河长制的认知广度和参与深度还不高，民间河长仅有企业承担。另一方面是资金投入机制不健全。河长制工作资金投入仍然以各级政府财政投入为主，各县区没有将河长制工作资金纳入本级财政年初预算。第三是考核制度不完善。目前，我市河长

　制考核只有以各部门评分为主的上级政府对下级政府的考核，河长制考核成绩没有纳入县对乡级政府的绩效考核体系，考核结果没有有效运用。

　四是河长制工作存在短板。一方面是基层落实“一河一策一档”不彻底。另一方面是河长制推行常态化、长效化有待加强。第三是工作避重就轻。受资金、人力等影响，各地区、各部门对水环境问题的整治工作还浮在表面，没有从根本上解决，缺少真正从根源上杜绝污水排放的措施。

　3 3 、用水安全保障能力有待提高

　辽西北供水向**市延伸工程及配套工程需加快建设；城乡供水差别还较大，农村供水水源单一、标准偏低；非常规水利用率持续偏低；最严格水资源管理制度还需进一步完善。

　4 4 、农田水利基础设施抗灾能力不足

　一是灌溉排涝设施不配套，防灾、抗灾和减灾能力不足；二是农业水价综合改革内容尚未完全落到实处，水价测算、计量方式、用水终端管理等内容不能在工程实际运行和管理中体现；三是农业灌溉节水工程建设还相对薄弱，农业灌溉用水利用率不高。

　5 5 、水利改革任务亟待深化

　全市水利重要领域和关键环节的改革任务亟待深化攻坚；基层水利发展仍然面临自身建设薄弱、人才短缺、服务手段落后的

　问题。

　6 6 、水利工程维修养护和管理亟待加强

　发挥市场作用，引进社会资本参与水利工程建设与管理的体制机制还有待完善和加强。

　二、“十四五”水利规划总体要求

　（一）指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，以保障水安全为核心，以优化水资源配置、提升防洪减灾能力为两翼，聚焦防洪安全、供水保障、生态修复、水利信息化等短板，、突出水资源、江河湖库、水旱灾害防御、水利工程建设与运行、水土保持等方面监管。要紧紧围绕全市全力打造世界级石化产业基地、乡村振兴等系列战略，坚持新发展理论，按照高质量发展的要求，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全市水安全保障能力和水平。

　（二）基本原则

　1 1 、节水优先、高效利用

　全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。

　2 2 、空间均衡、统筹兼顾

　坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。

　3 3 、系统治理、协同发力

　牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

　4 4 、两手发力、改革创新

　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。

　5 5 、确有需要、可以持续

　结合**市经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。

　6 6 、以人为本、保障民生

　牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　7 7 、科技创新、智慧水利

　充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。

　8 8 、完善机制、强化监管

　建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。

　（三）主要发展目标

　坚持以服务**区域经济可持续发展为重心，充分结合**市总体功能区规划布局，以提高水安全保障为总体目标，从补短板、强监管、改革创新、提升能力入手，到 2025 年，基本建成全市防洪抗旱减灾体系、水资源配置和高效利用体系、水利基础网络

　体系和水生态文明体系。进一步深化水利改革，理顺行业管理的体制机制。

　1 1 、加快防汛抗旱减灾体系建设，全面提高水安全保障能力

　一是**段等大型河流防洪标准达到 100 年一遇以上，中小河流主要河段防洪标准达到 20 年一遇；中心城区防洪标准达到 200年一遇，**新区防潮标准达到 100 年一遇以上； 二是洪涝灾害年均损失率控制在 0.5%以下，干旱灾害年均损失率控制在 0.4%以下。

　三是排涝标准达到 10-20 年一遇。

　2 2 、加快水资源配置管理体系建设，水资源保障能力明显增强

　“十四五”期间要严格水资源管理，继续实行用水总量控制。加大非常规水源利用量，提高用水效率，基本建成水资源合理配置和高效利用体系。“十四五”期间新增城乡供水能力 1.82 亿立方米；用水总量控制在 19.7 亿立方米以内。“十四五”期末，万元国内生产总值用水量下降 5%。农田灌溉水有效利用系数要达到 0.59；城市供水保证率为 100%；用水计量率 100%。

　3 3 、加快农村水利服务体系建设，全面夯实农业农村发展水利 基础

　一是实施大型灌区骨干工程和现代化灌区建设，生态型灌区建设，积极推行节水灌溉新技术，实现省直水库、天然河道径流、县域水库调蓄、个别井灌补充的联合调度，地表水、地下水得到

　合理利用，实现现代农业集约化、区域化发展，用水效率和效益显著提升。

　二是进一步完善“自排、调蓄、电排”相结合的治涝体系。

　三是通过农田基本建设“大禹杯”竞赛活动，进一步调动各级政府对农建工作的积极性，因地制宜实施田间配套工程建设，推进农田水利设施提质升级，持续加强农业基础设施建设。四是进一步完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，按照就近就便的原则逐步实施水源替代工程，实现城乡供水同质同价，水质检测指标与频次双达标。建立健全全市农村饮水安全工程长效管理机制。

　五是充分利用国家大中型水库移民后期扶持政策，从根本上改善水库移民生产生活条件。

　“十四五”期末，我市农村自来水普及率要达到 100%，农村集中式供水人口比例要达到 100%，城乡供水一体化率达到50%，水质达标率要达到 100%，集中供水率要达到 100%，供水保证率达到 100%。

　4 4 、加快河（湖）长制体系建设，全面推进水生态环境保护和修复

　“十四五”期间基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采现象得到严格控制，基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系。水生态空间得到有效保护，河湖生态水量能得到有效保障，积极开展水生态保护与修复。

　一是“十四五”期间全市新增水土流失治理面积 7 万亩，水

　土流失治理率 20%，人为水土流失得到有效控制。

　二是实施河长制重点河流水生态修复工程，加强水质断面监测，地表水达标率100%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 0 %，重要江河湖泊水功能区水质达标率 100%，水利工程生态供水量 3000 万立方米。

　5 5 、加快依法治水管水体系建设，全面构建水 利现代化体制机制

　“十四五”期间要依法全面强化最严格水资源管理制度全面落实，完善水资源管理责任和考核制度。建立水利工程良性运行管理机制。以河长制湖长制为载体的河湖管护责任基本落实，河湖面貌显著改善；水法治、水政监察体系进一步完善；河湖、水资源、水工程监管能力全面提升；水利创新能力大幅提高；水利信息化现代化水平明显提升。

　“十四五”期末我市水监测站网覆盖率不断提高，水工程监管覆盖率达到 100%，河湖长制监管率达到 100%，重点取用水户监管率达到 100%。不断创新人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障和引进等工作机制。

　6 6 、水利改革目标

　一 是深化 “ 放管服 ” 改革。优化项目审批流程，落实“双随机一公开”制度，推进“互联网+水利政务服务”，持续优化营商环境。规范水利建设市场动态监管，强化施工现场和关键岗位人员管理。

　二是水利投融资机制改革。加大各级公共财政的投入力度，积

　极拓宽水利建设资金渠道，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设； 三是不断推进和深化农业水价综合改。

　革。进一步全面推进农业水价综合改革，分类建立有利于节水增效、有利于工程运行、有利于现代农业发展的农业水价合理形成机制。搞好用水权初始分配，稳步开展水资源使用权确权登记，积极培育水权交易市场； 四是水利工程管理体制改革。坚持建管并重，完善水利建设市场诚信体系，强化工程质量与安全监督，开展国有水利工程划界确权工作，把水利工程管理和保护范围划定与河湖管理范围划定有机结合，分类推进水利工程产权制度和管理体制改革，促进水利行业高质量发展。

　五是持续推进河长制工作。要从“履职”和“长效”两个方面考虑，加强河长制工作。不段完善河长制组织体系，真正突破“最后一公里”问题。要巩固河长制从“有名”向“有实”到“有能”转变的良好局面。要建立“民间河长”志愿者队伍，使“民间河长”成为河长和民众的桥梁纽带，辅助行政河长工作。要不断建立河长制工作试点，打造精品样板。

　三、水利工程补短板

　（一）“消隐患、强弱项”，补防洪除涝短板

　 1 1 、江河治理工程

　——**干流防洪提升工程。按照省水利厅的统一部署，全面实施**干流河道整治工程，新建堤防 40.3 公里，加固老堤 84.6公里，硬化堤顶路面 124.9 公里，新改扩建穿堤建筑物 44 处，

　防护堤坡 34 公里，处理砂堤砂基 21.4 公里，治理险工险段 11处，防浪林、护堤林栽植 67 公里，并完成生态治理和泵站等工程建设任务。城市段达到 200 年一遇防洪标准。

　——应急防洪治理工程。计划实施堤防加固长度 83.029km，改建穿堤建筑物 31 座；砂堤砂基治理 10 段，共 17km；险工护岸治理 16 处，治理总长 7.2678km；护堤林补植及栽种 50.3 万株。工程实施后，大**防洪标准达到 100 年一遇，从而补齐大**防洪短板，实现“**市段全线达标、隐患全面排除”的国家目标要求。

　——**河防洪治理工程。计划实施堤防加固长度 33.626km，改建穿堤建筑物 9 座；砂堤砂基治理 2 段，共 12.718km；险工护岸治理 3 处，治理总长 1.7km。工程实施后，绕阳河河防洪标准达到 100 年一遇，从而补齐绕阳河防洪短板，实现“**市段全线达标、隐患全面排除”的国家目标要求。

　——**河**县段治理工程。计划实施堤防长度 8km，主要是堤防增高培厚及堤顶路硬化。

　2 2 、中小河流综合治理

　按照集中连片的原则，“十四五”期间我市继续实施中小河流河道防洪治理，主要有：外****县段治理工程、新开河**险段治理工程、**河治理工程、**河治理工程**治理工程等。治理工程要统筹兼顾沿河村屯防洪防护工程及河道生态恢复建设。主要

　建设内容：以堤防达标、岸坡整治、水系连通、河道疏浚、生态修复等为主要措施集中连片开展治理，解决地区水资源、水灾害、水环境、水生态问题。

　3 3 、大中型病险水库（水闸）除险加固工程

　“十四五”期间计划实施**县**水库、**水库、**水库；**水库、**水库等水库护坡维修工程。实施**橡胶坝改造工程。实施万金滩病险水闸除险加固工程。

　4 4 、海防堤工程

　“十四五”期间**规划建设海堤长度 62.27 公里，新建穿堤建筑物 10 座。

　5 5 、涝区治理工程

　要按照国家和省的统一部署，逐步推进重点涝区综合治理工程建设，计划改善易涝耕地面积 50 万亩。一是计划实施清水河排水站、接官厅排水站、赵圈河排水站、混江沟排水站等四座排水泵站建设；二是现有排涝泵站更新改造；三是各级排水沟渠清淤整形等工程。

　（二）“抓节水、构骨干”，补供水保障短板

　按照确有需要、生态安全、可以持续的要求，集中力量建设一批重大供水工程，提高水资源保障能力，促进区域协调发展，带动有效投资需求，推动经济平稳增长。

　1 1 、输配水工程

　坚持优化配置、高效利用、科学调度的原则，实施**输水（**分水口-**）工程。起点为**供水工程分水口，终点为**县**镇**水库输水工程**县配水厂，线路长约 70km。新建净水厂１座（处理能力 15 万 m3/天），设计处理能力 40 万 m3/天。

　同时实施**（配水厂）-**工程。起点为**县**镇**水库输水工程**县配水厂，终点为** （新建净水厂），铺设管网长约53km，新建净水厂 1 座（处理能力 15 万 m3/天），设计供水能力 25 万m3/天，中途预留分水口 5 个。该工程的实施，保障了**新区和全市重点项目供水安全。

　2 2 、农村饮水安全巩固提升工程

　一是大力推进农村饮水安全巩固提升工程。“十四五”期间全市通过新打水源井，新建、改扩建蓄水池、泵房、管理房、蓄水池、净水厂、水厂，改造管线，安装水表，信息化系统，设备更新改造，自动化等，推进农村饮水安全巩固提升工程，不断巩固和提升农村饮水安全水平。同时下大力气抓好城市周边原棚户区管网入户建设和分水厂、乡镇水厂的管理，确保三项制度和三项责任全部落实到位。

　二是逐步推进实施农村饮水水源替代工程建设，由大伙房水库输水工程替代地下水水源。让饮水工程成为我市城乡一体化的先导。

　三是加强农村饮用水水质检测能力建设，确保农村饮水工程水质检测指标与频次双达标； 四是完善农村饮水体制机制，坚持建管并重，确保农村饮水工程建得成、管

　得好、用得起、长受益； 五是按照“补偿成本、公平负担”的原则，建立合理的水价形成机制； 六是建立和完善供水应对突发事件的应急机制，增强应急处置能力。

　3 3 、非常规水开发利用工程

　探索雨洪资源以及海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用，通过“收水措施、蓄水措施、用水措施”以及江河湖库水系连通体系，加强域内水资源滞蓄能力建设，逐步实现“自然积存、自然渗透、自然净化”，不断优化水资源配置格局。

　4 4 、农村水利工程

　加强直接惠及民生的农村水利工程建设，夯实农业发展基础，转变农业发展方式，大力推广节水灌溉技术，促进水资源节约集约高效利用，提升农业可持续发展能力，保障粮食生产安全。

　一是大型灌区续建配套与现代化改造。“十四五”期间计划实施**、大洼两大灌区续建配套与节水改造工程建设，灌区工程建设要有现代化的观念与视野，要与周边生态融为一体，要生态化。通过对灌区泵站、水闸、涵洞、农桥等各类建筑物及渠系骨干工程建设，加强灌区灌溉保障能力，改善灌溉面积。同时推进**、大洼两大灌区现代化灌区建设，实现真正的计量水费，提高灌区自动化、信息化水平。逐步使大型灌区成为现代化灌排的示范工程。

　二是中型灌区续建配套与现代化改造。“十四五”期间计划

　实施兴隆灌区、兴海灌区、新生灌区、**灌区、双绕灌区等中型灌区改造。对灌区支渠及以上灌溉渠系进行清淤整形、逐步衬砌；对渠系建筑物、灌溉泵站等进行更新改造，提高灌溉保证率。同时同步推进上述中型灌区现代化灌区建设，提高灌区自动化管理水平。

　。

　三是加强水库移民后期扶持项目建设。根据我市移民生活及后期扶持项目现状，加强水库移民后期扶持力度，“十四五”期间通过移民后期扶持基金直接发放、产业升级发展、美丽家园建设、各类基础设施完善、就业创业培训等措施，确保 26557 人长期持续受益，生活不断改善。生活质量不断提高。

　（三）“强监管、促修复”，补生态修复短板

　坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合，处理好开发与保护的关系，加大水资源及河湖生态保护力度，加强水土流失治理，对水资源水环境超载区进行修复治理，大力推进水生态文明建设。要通过流域综合治理、水系连通和农村水系综合整治、水土保持、创建美丽家园、协助有关部门创建国家湿地公园等措施，让河流成为造福**市人民的幸福河。

　1 1 、重点地区水土流失治理

　“十四五”期间，依托美丽乡村建设，以小流域为单元，山水田林路综合规划，工程、林草和耕作措施有机结合，治理水土流失面积 7 万亩。

　2 2 、 大力推进河湖生态修复工程

　一是要按照国家和省里的要求，推进**县水系连通及农村水系综合整治，通过清淤疏浚、配套设施建设与改造、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河道管护、防污控污、人文景观等，解决**县西部区域农村水系连通不畅、生态基流不足和河流配套设施不足等问题。

　二是推进**区水系连通及生态治理工程。主要包括西绕总干、双绕总干分别与一统河、太平河新建分水闸，与一统河和太平河水系连通；双绕总干、西绕总干生态治理 15 公里。从而保障河道水质达标，促进生态修复，保障农村灌溉安全。

　三是实施**流域退耕封育。“十四五”期间，实施**、大凌河除水田、护堤林、防风固沙林以外的河滩地 7.81 万亩实施退耕（林）还河和自然封育成果，已达到水生态保护和修复的目的。

　四是依托大江大河、中小河流、大中型灌区干支渠系等治理工程，推进**、中小河流及大中型灌区干支渠系生态工程建设。

　3、 深化河长制工作

　“十四五”期间以乡村振兴为抓手，推进河长制湖长制改革向农村延伸，深度融合水利基层服务体系、垃圾清运体系、社会综治服务体系，推进河长制信息平台建设，强化河湖基层巡护管理，实施全域监管，完善考核机制，建立科学合理的河长考核评价体系，将河长制纳入党政领导实绩考核，落实完善生态效益补

　偿机制、公共参与机制和资金投入保障机制。积极推进我市**流域综合治理工作。

　4 4 、 深入推进重要饮用水水源地安全保障达标建设

　为有效提升人民群众饮水安全。“十四五”期间要在梳理我市水源地安全达标建设工作开展情况及其成效基础上,针对水源地安全达标建设存在的违法惩罚措施威慑力不足、水源保护相关技术标准不完善、水源地监测监控能力不强、协调机制不健全等问题,要对我市重要饮用水水源地保护科学规划，制定《**市饮用水水源地安全保障达标建设方案》、 《**市集中式饮用水水源突发环境事件应急预案》、《**市城市抗旱应急预案》等相关文件，提高饮用水水源地监测和应急预警能力、完善饮用水水源地保护联防联控机制、完善重要饮用水水源地核准和评估考核制度,建立健全我市饮用水供水保障体系，提升饮用水突发水环境污染事件应急处置能力。

　（四）“补空白、融数据”，补信息化短板

　“十四五”期间不断推进我市智慧水利建设，实现水利工程管理智能化。一是实施**、大**、绕阳河、大凌河等大型河流水文监测系统建设，提高水文监测预警能力。二是实施中小河流水文监测预警设施补充建设，提高中小河流水文监测预警能力。三是实施地下水监测站网建设，提高地下水监测能力。四是实施雨量监测站网建设，提高雨量监测能力。五是水质监测能力建设，

　提高全市水质监测能力。同时要不断提升既有站点监测能力，完善既有站点监测要素，建设全市水文监测中心，构建水利信息立体采集感知体系。建设全市水利大数据中心和水利信息共享服务平台，整合融合水文、水利数据。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等信息化业务需求，实施水利综合监管平台提升工程。完善符合基层实际的雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息统一发布平台。

　四、水利行业强监管

　（一）强化江河湖库监管

　要健全制度体系。依据水法、防洪法等法律法规，完善现有河湖管理制度。根据河湖生态环境修复成本，按照“谁破坏、谁赔偿”的原则，研究建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。

　要建立规划约束机制。要认真组织实施国家批准的流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、岸线利用管理规划等重要规划，要根据国家规划，结合当地河湖管理实际，科学编制相关规划，加强规划对河湖管理的指导和约束作用。

　要创新河湖管护机制。各地要按照分级管理原则，层层落实河湖管护主体、责任和经费。特别是要明确县级以下的基层河湖管理责任主体，充实基层管护人员，实现河湖管理的全覆盖。

　要继续开展河湖划界工作。“十四五”期间，要按照省里的统一部署，完成流域面积 10 平方公里以上所有河湖划界。

　要规范涉河建设项目和活动审批。严格执行水工程建设规划同意书、涉河建设项目审查，建立健全涉河建设项目审批公示制度，加强涉河建设项目全过程监管，做到源头严防、过程监管。

　要严厉打击违法违规行为。要开展定期不定期联合执法检查，继续做好河湖“清四乱”工作，对检查中发现的问题，要督促县区整改，落实月报、旬报、通报制度。

　（二）着力抓好水资源监管

　一是落实最严格水资源管理制度。全面落实节水优先的方针，加强需水管理，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，使水资源条件成为城镇发展、产业布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益，让水资源成为**最大刚性约束。建立节水型社会建设长效机制，继续开展农业、工业及城镇生活等重点领域和重点行业节水，要搞好节水、供水平衡，要坚持节水优先，严格实行总量控制，要全面实施农村生活饮水计量水费，全面推进重要饮用水水源地安全达标建设。

　二是加强全市水资源统一调度管理。推进城乡供水一体化管理，城乡供水实现“同源、同网、同质、同管”；探索推进水资源管理新机制，逐步实现地下水与地表水、境内水与境外水、城

　区和农村水资源优化配置、科学调度、高效管理。全面开展县域节水型社会达标建设，是落实节水优先方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义。到 2025 年，全市所有县级行政区达到《节水型社会评价标准（试行）》要求。

　（三）加强水利工程监管

　“十四五”要推进水利安全生产标准化和规范化建设，实施常态化监管；要全面提升我市水利工程质量水平，使其安全性、可靠性、耐久性普遍增强；要健全质量与安全监督管理体制机制，实现质量监督制度化、规范化。要加大质量巡查抽检力度，实现工程建设重点环节监管全覆盖。

　要积极推进水利工程建设管理体制改革。完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制；创新水利工程建设管理模式，探索推行水利工程代建制、设计施工总承包制、集中监理制等建设管理模式。

　要加强水利诚信体系建设。一是完善信用信息平台，建立水利信用信息征集系统、公示系统、查询系统和信息管理系统； 二是推动市场主体信用档案全覆盖，实现所有水利建设市场主体信用档案的全覆盖和电子化存储；三是实现水利建设项目信息公开，确保各类水利工程建设项目全面实行信息公开和动态监管。

　（四）强化水土保持监管

　“十四五”期间，要以提高水土保持率为目标，重点健全三方面体系。一是健全制度体系。依据《生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，逐步健全水土保持承诺、区域评估等制度，逐步建立水土保持信用评价机制，实施联合惩戒。二是健全责任体系。开展水土保持履职情况逐级督查，确保监管责任落实到位。三是健全支撑保障体系。开展全市水土保持规划年度实施情况评估，推动市级政府对县级政府的水土保持目标评估。继续开展水土流失动态监测，确保认为水土流失违法违规行为都能及时发现并依法查处。

　五、 加快行业能力提升

　（一）加强水利人才队伍建设

　一是创新人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障和引进等工作机制；二是大力推进水政监察队伍建设，建立一支职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的水行政执法队伍；三是建立水利职工终身教育体系，全面开展水利职工教育培训。

　（二）全面强化依法治水

　一是强化水行政执法。严格规范公正文明执法，依法惩处各类水事违法行为；健全水利行政裁量权基准制度，全面落实水利行政执法责任制；完善水利执法网络，强化专职水行政执法队伍

　和能力建设。

　二是完善水政监察体系建设。进一步整合水利不同领域的执法职能，由水政监察集中行使行政处罚权利，做到一个窗口对外，全面开展水利综合执法。

　六、规划投资估算及年度安排

　（一）规划投资估算

　“十四五”期间计划投资 146.09 亿元，其中：拟争取中央投资 90.05 亿元，占总投资的 61.64%；争取省投资 31.88 亿元，占总投资的 21.82%；需市县投资 23.86 亿元，占 16.33%。吸引社会资本 0.3 亿元，占总投资 0.2%。

　（二）规划项目年度安排原则

　“十四五”期间，**市要本着统筹兼顾、突出重点、轻重缓急、因地制宜、有序推进、注重效益为总体原则，应优先考虑：

　——“十三五”期间未完成结转到“十四五”的续建项目； ——涉及防洪抗旱、供水、灌溉的民生水利工程项目； ——已列入国家 172 项节水供水重大水利工程项目，以及列入国家和省重点规划项目； ——已经过批复且综合效益显著的工程项目。

　七、规划实施的保障措施

　（一）加强组织领导

　全市各级水利部门要不断加强领导，切实增强责任意识，细

　化落实工作目标，层层落实责任，严格落实责任追究，切实提高规划实施的执行力。要制定完善各项配套办法和措施，加强对水利建设指导和监督，全力抓好规划项目前期审批服务，确保我市“十四五”水利改革发展规划顺利实施，为我市经济社会快速发展提供水利支撑。

　（二）建立稳定可靠的投入机制

　1. 加大对水利建设的投入

　依据事权划分，“十四五”期间我市各级政府要不断加大投入，采取多种方式吸引社会资本，多渠道、多元化筹集水利建设资金，确保水利投资需求，同时应逐步削减市县配套比例，最终取消省以上水利专项对县级配套要求。

　2. 增加前期工作经费投入

　为全力争取省及省以上水利建设资金，我们要多渠道筹集并落实水利前期工作经费，积极增加前期经费的投入，保障各项水利工程前期工作需要，为争取省以上水利建设资金提供了基础保障。

　（三）加强协调配合

　为全力落实《**市水利改革发展“十四五”规划报告》，我市各有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的联动机制、工作机制，加强部门协调配合，要制定完善促进水利改革发展的措施和办法，形成推动水利改革发展合力，为我市全面落实《**

　市水利改革发展“十四五”规划报告》提供充足的水利保障。

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