浙江省人大财政经济委员会对于安全生产执法检查整改情况调研报告

　浙江省人大财政经济委员会关于安全生产执法检查整改情况的调研报告 为督促各地认真贯彻实施安全生产法律法规，切实提高执法检查的实效，根据 2007 年工作要点，省人大财经委对去年安全生产执法检查的整改情况进行了跟踪督查。1 月下旬和 2 月上旬，财经委分别对宁波、湖州、嘉兴、金华等地进行了调研，广泛征求当地政府、相关监管部门、人大代表和部分企业的意见建议，了解开展整改工作、加强安全生产管理的基本情况。同时，针对当前我省依然严峻的安全生产形势，建议省人大常委会向 11 个设区市人大常委会发出了通知，要求各地对整改落实情况开展督查。2 月下旬，财经委还专题听取了省安监局关于整改落实情况的汇报。现将有关情况报告如下：

　一、整改工作基本情况 各地、各部门在收到省人大常委会《关于安全生产法律法规执行情况报告的审议意见》后，及时动员部署，加大工作力度，狠抓措施落实，并按照省人大常委会审议意见的要求，结合实际情况，认真整改，做了大量卓有成效的工作。

　(一)宣传培训不断强化。以《浙江省安全生产条例》(以下简称条例)等地方性法规的颁布实施为契机，开展了条例集中宣传月等系列活动，通过各种形式，广泛宣传安全生产法律法规。如继续开展法律法规宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”活动，并

　将安全生产法律法规纳入全省“五五”普法的重点内容，使安全生产法律法规的推广普及工作纳入全社会正常化轨道。省市有关部门还将安全教育作为素质教育的重要内容纳入了高校和中小学课程。如宁波质监局重点开展了中小学生对电梯、液化石油气瓶、客运索道和游乐设施等特种设备安全的知识宣传，发放图片、光盘宣传资料 500 余份，进校园 60 余所，专题讲座 6 次，11000 余名中小学生受到了教育。同时，还不同程度地进行了交通、消防安全的宣传。根据全省统一部署，各地还认真开展全员安全培训工程。湖州市提出用两年左右的时间，对全市生产经营单位从业人员实行全员安全培训的目标。在织里火灾隐患整治期间，市领导亲自组织部署职工培训工作，明确提出“企业业主不经培训考核合格，不得从事生产经营活动；员工未经培训考核合格不得上岗”。至 2006 年底，全省已完成 1000 余万名企业安全管理人员及员工的培训任务。同时，按照有关法律法规的要求，各级安监部门认真组织好法定安全生产培训，去年全省共新训、复训、普训企业主要负责人 20.5 万名、安全管理人员 55 万名、特种作业人员 25万名。

　(二)事故隐患得到有效整治。针对事故多发点、安全生产工作的重点和难点，依法加大执法力度，集中开展了道路交通、危险化学品、烟花爆竹、“多合一”建筑等一系列专项整治。各项整治分工明确，措施到位，重点突出，效果明显，一批重大事故隐患得到有效整治。如去年下半年开展危险化学品安全隐患治理“2006 行动”以来，从 7月份起，事故高发的态势得到有效控制。宁波市共排查“三合一”企

　业、“多合一”建筑 3229 家，完成整改(停业、人员搬迁、技术防范)3070家，整改率达到 93.29％，有效地消除了一批火灾隐患。嘉兴市列入省级的 2 家重大事故隐患、2 家重大火灾隐患单位均已整改完毕，5家市级重大事故隐患整改单位中 3 家已整改到位，1 家已新建完工，1 家已进入了关闭程序。金华市列入省、市重点整治的各类重大事故隐患整治工作已全面完成。为抓好道路交通事故多发易发点(段)和临水临崖、高落差路段的安全管理，衢州市公安交警和交通部门在全面排查的基础上，有重点、有计划地列出整治方案，分期分批进行治理，安装防护设施。目前全市在上述路段安装钢质护栏 79154 米、墙式连续护栏 4549 米、墙式间断护栏 74123 米、示警桩 113106 根、新增标志牌 10453 块。

　(三)监管责任更加落实。切实加强对安全生产工作的领导，完善了政府主要领导负总责、分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系，明确了各行业部门的监管职责，突出了企业安全生产的主体责任，通过层层分解落实安全生产责任制，创新考核指标，形成一级抓一级、一级对一级负责的安全生产齐抓共管的良好局面。如嘉兴市将安全生产目标责任考核结果列入“平安嘉兴”和各级党委政府一把手的考核范畴，并每年两次进行考核，强化责任落实。金华各级政府安全生产责任书签订率达到 100％，全市共签订各级安全生产责任书 25 万份，通过设置安全生产工作考核指标，有效推动了重点、难点问题的解决，取得了明显效果。同时，各地积极探索建立重大隐患治理的部门联动机制，努力强化大安全的工作格局。

　(四)基础工作更为扎实。安全生产执法队伍得到加强，安全监管机制逐步完善。如丽水市 9 个县(市、区)都建立了安全生产执法大队，安全监管人员得到逐步充实，从 120 人增加到 153 人。衢州市(县、市、区)都建立了安全生产监察大队，全市所有乡镇(街道)均已设安全生产监督管理站，专兼职人员配备基本到位。进一步健全应急救援体系，制定完善应急预案，加强应急演练，着力提高应急处置突发事件能力。如金华市先后制定和完善了《金华市重特大事故应急救援预案》、《金华市危险化学品重特大事故应急救援预案》、《金华市矿山事故应急救援预案》等一系列应急救援文件，建立了危化、矿山行业的应急救援专家库，组建了地下矿山抢险救援队。磐安、东阳、义乌等地有关部门及时启动应急预案，成功处置了 7 起危险化学品道路运输事故，避免了危化品泄漏可能引发的人身伤害事故和周边环境污染。积极推进企业安全生产标准化工作，省安全监管局组织编制了《浙江省行业安全生产基本标准编写导则》等企业安全生产规范标准，目前，全省已有 5000 余家企业开展了安全管理标准化活动，促进了更多企业建立健全安全生产管理制度，规范了安全生产行为。继续实施烟花爆竹生产企业的分步退出计划和经营准入措施，进一步严格危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危企业的安全生产条件，严把企业准入关。

　(五)执法力度逐步加强。各级安监部门按照“四不放过”原则和事故查处有关规定，严肃查处各类事故，加大对违法生产经营行为的查处力度，全年立案查处案件比上年增加了 40％。嘉兴市 2006 年仅安监

　系统就下达事故隐患整改指令书 629 份，强制措施决定书 242 份，行政处罚决定书 118 份，依法立案查处安全生产违法行为 69 起，并对57 起死亡事故进行了责任追究，行政罚款 259 余万元，行政处分 5人，追究刑事责任 3 人，使一批违法行为和事故责任者受到法律的制裁，起到了良好的警示作用。认真探索事故发生规律，努力从事后查处向事前预防转变，如金华市针对危化企业搬迁过程中设备拆迁、地下矿山作业等存在的高风险，及时下发文件，严格督促落实，有效防止了事故的发生。各级安监部门还不断规范行政执法行为，对工作程序、工作纪律、处罚自由裁量权等作出明确规定，保障了行政执法的科学性、合法性。

　从调研督查情况看，省政府及有关部门认真贯彻落实省 人大常委会的审议意见，做了大量的工作。整改工作在自查自纠的基础上得到进一步深化并初见成效。去年，全省实现生产总值 15649 亿元，比上年增长 13.6％，而事故发生数、死亡人数和直接经济损失则同比分别有所下降，安全生产形势总体稳定并趋于好转。

　二、整改中存在的问题 当前整改工作已取得阶段性成果，但我省安全生产形势依然严峻，事故多发、高发的态势还没有从根本上得到扭转，不少深层次问题和矛盾还没有得到有效解决。

　(一)事故隐患依然大量存在。虽然有关部门的监管力度在不断加大，在检查、督查等方面做了大量的工作，但由于很多问题一时难以根治，事故隐患、屡查屡犯的违规违章情况仍然大量存在。有些隐患触目惊心，稍有不慎，极有可能引发重特大事故。如道路安全设施跟不上快速发展的大交通要求，通村公路安保设施相对滞后，农村道路交通事故死亡人数明显上升；一些危化企业设备老化，技术落后，有的甚至已被居民区包围，周边安全间距不足的情况越来越突出，非法生产经营运输危险化学品的现象依然存在；“三合一”企业、“多合一”建筑现象屡禁不止，整治难以到位，反复出现回潮，已酿成几起重特大事故。此外，建筑施工、矿山开采等领域和行业的安全隐患也比较突出。

　(二)安全发展理念仍有差距。分析湖州织里“9.14”、“10.21”火灾等事故原因，可以看到，虽然上级政府对安全工作高度重视，层层布置，狠抓落实，但仍有部分基层干部“以人为本”的安全发展理念不够牢固，对安全生产在经济社会发展中的重要性认识不足，因而在解决安全生产重大问题时，决心不够、力度不大。安全工作重视程度、执法工作力度逐级递减的情况仍然普遍存在。同时，由于各种原因，在一些领导干部中存在着怕管安全生产的畏难情绪，在政府及部门领导的分工安排中，一般由新上任的、资历较浅的领导负责安全生产工作，出现了“末位管理”现象。

　(三)企业基础条件还相当薄弱。从调查中了解到，面广量大的中小企业，由于产品结构趋同、附加值低、市场单一等原因，多数都处于微赢利状态。这类企业往往安全投入有限，安全设施简陋，安全意识淡漠。不少企业负责人只在口头上重视安全生产，而行动上并不到位，安全管理混乱，制度不健全，对具体安全工作持应付态度。企业在招聘过程中，一般只注意应招人员的劳动技能，对安全知识的掌握则不重视。一些员工没有经过必要的安全知识培训就上岗，安全意识淡薄，自我保护能力差。落实企业安全生产的主体责任任重道远。

　(四)安全监管工作仍存在“盲区”。一些地方安全生产监管工作满足于一般性的号召和要求，满足于运动式的安全检查和整改，依法监管的常态机制尚未建立。有的地方对安全生产违法违规的单位和个人处罚力度不大，以少量罚款处罚的较多，甚至存在以管代罚、以罚代刑的现象。基层安全监管力量还很薄弱，有人管、有人会管的问题仍未根本解决，乡镇(街道)安全生产监管机构以兼职人员为主，监管能力还不能适应监管工作的要求。安全生产齐抓共管的局。面尚未形成，部门之间协调配合不够，单打独斗的现象依然存在。

　(五)危化企业的搬迁需进一步加大工作力度。虽然大部分危化企业都已完成了搬迁任务，有的也正在实施过程中，但由于受土地、资金等客观因素影响和制约，不少列入搬迁计划的危化企业难以动工建设，限期搬迁的难度越来越大。对此，不少地方要求省里加大支持力度，对列入 2007 年搬迁计划的危化企业予以特事特办。

　三、下一步工作的建议 (一)继续认真抓好安全生产法律法规的宣传工作。法律法规是安全生产工作的重要保障。从调查情况看，凡是法律法规宣传到位、贯彻到位的地方，安全工作就开展得比较好，反之，安全工作就相对比较薄弱，事故发生数、人员伤亡数也比较多。因此，必须进一步加强法律法规的宣传力度，教育全社会特别是各级领导干部深刻认识加强安全生产工作的重大意义，牢固树立安全发展的理念，增强安全法治观念，紧绷安全生产这根弦。在当前市县两级正处于换届期间，要特别注意防止因新老交替而放松安全工作。要继续采取形式多样、内容丰富的宣传活动，使安全生产法律知识深入基层、深入企业，提高从业人员的法律意识和自我防范能力，努力营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

　(二)继续狠抓安全隐患整治。针对我省当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，继续加大专项整治和事故预防力度，重点抓好危化物品、道路交通、消防等重点领域、重点行业的专项整治工作。要继续向社会公布一批工矿商贸企业、道路交通、消防重大事故隐患并限期整改；督促危化企业实施规范化管理，认真实施城镇居民密集区内危化品企业搬迁或关闭方案；要加强对道路交通安全设施的管理，完善临水临涯高落差危险路段、“康庄工程”通村道路安全设施，并坚决打击违章、超速、超载等交通违法行为，努力防范重大交通事故的

　发生。要认真清理“三合一”企业和“多合一”建筑，限期落实整改措施，谨防火灾等事故的发生和扩大。

　(三)强化企业安全生产的主体责任。要采取宣传、培训、引导、教育等多种手段，突出企业的安全生产主体地位，强化企业主的安全生产管理责任主体意识，进一步规范企业的安全生产工作，使企业正确处理社会效益与经济效益、局部利益与全局利益的关系，切实树立“安全即效益”的理念。要结合条例的实施，督促企业加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和各项安全规章制度，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。要加强职工的教育培训，督促和引导企业广泛开展安全生产管理标准化活动，加大安全生产新技术、新成果应用的推广力度。

　(四)研究建立监管长效机制。建立监管长效机制首先要有法必依，执法从严、持之以恒。全省各级负责安全监管职责的部门都要依法加强执法，严格按照安全生产等法律法规，综合运用法律、经济、行政等手段，严肃查处各种违法违规行为，依法追究事故责任。要努力维护安全生产法律法规的严肃性，树立安全监管的执法权威。其次要以人为本，防范为主，加强教育培训，提高从业人员素质。在加强全民安全法制教育的同时，要加强对从业人员特别是外来务工人员的安全生产基本知识培训，加强对企业主要负责人和安全管理人员的安全知识和管理能力培训、特种作业人员的安全作业培训，提高各类人员的安全素质。第三要依靠科技进步，运用优化技术进行监管。要大力实施

　“科技兴安”战略，建立各种安全信息管理系统，利用网络通信技术加强动态监控和管理。加大对安全科技研究的支持力度，积极推广应用安全技术，鼓励和支持企业实施安全技术改造，提高预防事故和控制安全风险的能力。第四要完善事故应急救援体系。从实际需要出发，建立市级事故应急救援专家组和事故应急救援队伍，制定应急预案，加强装备建设和应急演练，进一步提高对重特大事故的处置能力。第五要努力健全安全生产责任考核体系。要明确职责，分清责任，把安全生产纳入政府政绩、企业业绩考核内容，作为评价和使用干部的重要依据，切实发挥安全生产目标管理责任制在促进安全生产工作中的重要作用。

　此外，在调研中有的矿山企业反映，矿山开采证的期限太短，普遍只有 1 年，有的甚至只有 3 个月，且矿山开采用炸药因中间环节搭车收费，出厂价约每吨 5000 元的炸药，到矿山企业最高价达 5 万多元。有的市还限制炸药供应，严重影响中深孔爆破技术的推广应用。建议采矿许可证划定的范围和期限应根据矿产资源储存条件合理设置，避免短期行为。同时要规范价格收费，促进矿山企业的生产安全。

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