约谈乡镇部门党政主要负责人讲话提纲&市政府重点工作推进会上讲话

　约谈乡镇、部门党政主要负责人讲话提纲

　同志们：

　按照市委落实党风廉政建设主体责任《实施办法》关于“纪委主要负责人每年至少约谈一次下级党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人”的规定，县委安排由我对各乡镇、县直各部门党政主要领导进行集体约谈，目的是进一步传导责任和压力，让大家加深对党风廉政建设“两个责任”基本内涵的理解，增强履行主体责任的政治担当意识，统一思想共识、凝聚工作合力，扎实推进全县党风廉政建设和反腐败工作，为实现“四个全面”、创建“三个生态”、建设美丽幸福×县提供坚强保障。

　一、突出抓好党风廉政建设主体责任落实 党的十八大以来，中央把党风廉政建设和反腐败斗争提升到了新的高度，提出“落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任”，完善了党风廉政建设责任制的基本格局，是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重要举措。全县各级党员领导干部要切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上，深刻认识落实“两个责任”、加强党风廉政建设的重大意义，进一步增强责任感、使命感，始终保持坚定的政治定力，坚守责任担当。

　（一）准确把握主体责任的基本内涵。关于党委的主体责任，习近平总书记把它总结为“选好用好干部、维护群众权益、

　强化源头防治、支持案件查处、加强自我约束”五个方面。省委×书记把其具体为“把五关、防五风”（把好干部选拔任用关，坚决防止选人用人上的不正之风；把好群众利益保障关，坚决防止损害群众利益的不良之风；把好权力制约监督关，坚决防止权力运行中的不廉之风；把好违纪违法问题查处关，坚决防止执纪执法中的不严之风；把好廉洁从政表率关，坚决防止自我约束方面的不硬之风）。市委《实施办法》把其分解为“严明政治纪律、统筹谋划协调、选好用好干部、强化作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、支持纪检工作、严格监督考核、健全工作机制、发挥表率作用”十个方面。

　（二）切实履行党委（党组）书记的第一责任。落实好主体责任，关键在于领导干部特别是“一把手”。市委《实施办法》把县直部门党组织主要负责人的第一责任分解为“牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查、示范带动”五个方面，把乡镇党委书记的责任分解为“遵守政治纪律、亲自抓促落实、深化作风建设、加强队伍建设、当好廉政表率”五个方面。作为乡镇、部门的党政主要负责人，要紧紧围绕《实施办法》规定的责任内容，自觉把落实党风廉政建设主体责任记在心中、扛在肩上、抓在手上，切实做到“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办）。

　（三）团结协作落实领导班子集体责任。党委的主体责任从主体结构上来讲，可以分为领导班子集体责任、主要负责人

　第一责任、班子成员的领导责任。班子集体责任就是前面讲的十个方面，作为党政主要负责人，除了切实履行好第一责任外，还要注意调动各方面的力量，抓好班子、带好队伍，凝聚合力，充分发挥集体领导力量，落实十项集体责任，督促班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管村组、站所、股室的党风廉政建设。

　二、全力支持纪委履行党风廉政建设监督责任 加强党风廉政建设，主体责任是前提，监督责任是保障。纪检监察组织履行监督责任，是党章赋予的权利，离不开党组织特别是党政“一把手”的关心支持。

　（一）从人力上给予支持。首先，要坚决落实纪委书记、纪检组长专职专用的要求，保证纪委书记（纪检组长）不再分管纪检监察以外的其他工作，决不允许出现欺上瞒下、明调暗不调的现象。其次，要落实纪委书记（纪检组长）排名同级党组织副书记之后、其他班子成员之前的政治待遇，尽量树立纪委书记抓监督的权威；再次，要选好配强纪检监察干部。要尽量把单位上政治素质高、业务能力强、乐于纪检监察工作的年轻干部选配到纪检监察岗位上，尽量做到专职专用，决不能把纪检监察工作岗位用来平衡单位内部关系。

　（二）从物力上给予支持。对基层纪检组织建设，中央、省、市、县各级纪委都有严格的规定，必备的办公设施和办案设备都有明确的要求。去年办公用房清理之后，各单位都腾退

　出了一些房子，完全有条件给纪委布置出一间专门的办公室。同时要配备办公桌椅、电脑、打印机、举报电话、资料柜等必备的办公办案设施，确保纪检监察组织可以正常开展工作。

　（三）从工作上给予支持。首先要把党风廉政建设工作与业务工作紧密结合，同部署，同落实，同检查，同考核；其次要身体力行，既挂帅又出征，做到“四个亲自”；第三是建立健全各项制度机制，为纪检监察组织履行执纪监督问责职能铺平道路、扫清障碍，提供有力的制度机制保障。

　三、结合实际抓好当前重点工作 当前，第三季度的工作已过中旬，全县党风廉政建设和反腐败工作部署到位、效果良好，尤其是“两个责任”标准化体系建设，在全县上下的共同努力下，各项基础性工作进展迅速，各级领导干部的责任意识明显增强。希望同志们在接下来的工作中再接再厉，聚焦主责主业，抓好重点任务落实。

　（一）深化认识，不断增强落实主体责任的政治担当 推进“两个责任”标准化体系建设的最终目标是建立一套符合法律政策规定、科学合理、运行规范、有效管用、操作性强的责任制落实制度和机制，使各级党组织切实担负起应尽的主体责任，纪检监察组织切实履行好监督执纪问责职责，确保党风廉政建设和反腐败工作有人管、有人抓，抓到底、管到位。通过梳理核心权力、规范权力运行，把握权力边线、防范廉政风险，为经济社会发展营造风清气正的政治生态、提供坚强有

　力的政治纪律保证。作为乡镇、部门的主要负责人，要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，正确处理党风廉政建设与党的建设、经济社会发展、干部成长之间的关系，着力克服抓好党风廉政建设与促进经济社会发展“两张皮”的不正常现象，把加强党风廉政建设作为“五位一体”党建工程的基础，作为经济社会科学发展、干部健康成长的保障性工程，切实增强落实主体责任的政治担当，坚定不移地深入推进本乡镇、本部门的党风廉政建设和反腐败工作。

　（二）查缺补漏，持续做好“ 两个责任” 标准化建设 我县“两个责任”标准化体系建设虽然取得了阶段性成效，但从县纪委近期的几次督查和我个人深入基层了解的情况看，一些单位的工作与上级的要求仍有较大差距，主要表现在：

　一是工作进展不平衡。从横向比，乡镇好于县直，政府部门好于党群部门，党群部门好于省市驻宁单位；从纵向看，工作延伸不到位，至目前，全县还有近一半的村、社区和基层站所仍无动静。

　二是思想认识不到位。一些单位对“两个责任”的学习宣传抓得不紧，党员干部特别是个别领导干部至今仍对“两个责任”的内容掌握不清，依然有人把党风廉政建设说成是“党委领导、纪委负责”，经常讲错话，也足以说明有些同志还没有真正把责任扛在肩上、落实在行动上。

　三是工作缺乏实效性。一些单位和个别领导对标准化体系建设工作的创新性、长效性的特点把握不准、理解不深，把“两个责任”标准化体系建设当作阶

　段性活动，学习宣传搞形式、责任传导走过场、图标制作照猫画虎、责任追究应付差事，“两个责任”标准化建设出现了形式主义的苗头。

　最近，市纪委将对我县“两个责任”标准化建设工作进行为期两天的集中督查验收。对此，希望大家高度重视，会后尽快对本单位的标准化建设工作开展一次“回头看”，及时查缺补漏，继续巩固深化。

　一要突出抓好学习宣传。要通过组织开展知识测试、责任追究案件解析、聘请专家领导解读、开展大讨论等行之有效的方式，督促党员干部特别是领导干部准确把握“两个责任”的基本内涵，正确认识标准化建设的规律和特点，既要防止出现一蹴而就、急于求成的“急性病”，更要杜绝搞形式、走过场的“一阵风”，做到循序渐进、持续深化，实现“两个责任”标准化建设的常态化。

　二要亲自参与“ 七类图标” 制作。要把图表制作作为标准化建设的基础环节，通过亲自参与各类图表的制作，进一步细化量化单位内部各层面的责任内容、规范固化责任落实的操作流程，统一责任落实的具体标准和要求。图表制作完成后，不能只写在纸上、挂在墙上，关键在于对照落实，要将图表内容内化于心、外化于形，转化为具体行动，促进“两个责任”有效落实。

　三要认真落实逐级约谈制度。无论是集体约谈，还是个别约谈，都要以传导责任和压力、解决实际问题、推动工作落实为目标，因此，在约谈时一定要始终坚持问题导向，注重实效，坚决防止搞形式、走过场。四要从严落实责任

　追究制度。要通过有效的制度约束和有力的惩戒问责形成强大震慑，促使党员领导干部自觉增强责任担当意识，主动履行应尽之责，抓好工作落实。

　（三）聚焦主责，全力抓好党风廉政建设重点工作落实 关于 2020 年的党风廉政建设和反腐败工作，县纪委×次全会已经做了全面部署。这里重点就需要党政主要负责人重视和加强的几项工作再强调一下。

　一要强化廉政教育。廉政教育是筑牢拒腐防变思想防线的基础。作为党政一把手，要坚持把廉政教育贯穿于抓班子带队伍和日常管理工作的始终，常抓、常讲、常要求，发现苗头性、倾向性问题，要早打招呼、早提醒，防微杜渐，防止出现“破窗效应”。

　二要规范权力运行。要带头执行民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策、主要领导末位表态、党政正职“六个不直接分管”等规定，自觉规范个人用权行为；要完善权力运行的监督制约机制，落实廉政风险防控措施，加强对本单位领导干部、重点岗位工作人员以及基层单位负责人履职用权行为的监管，强化过错责任追究，确保干部依法依规用权；要落实党务政务公开制度，通过公开晒权，接受社会监督，促进权力阳光运行。

　三要严惩违纪问题。坚持全面从严治党，加强党的纪律建设；突出八项规定精神落实，持续加强作风建设；坚持零容忍、全覆盖、无禁区严惩腐败，这三项工作是今年乃至今后较长一个时期党风廉政建设工作的核心任务。作为党政一把手，要始终保持政治上头脑清楚、立

　场坚定，以对党的事业高度负责的态度，切实履行第一责任，做到“四个亲自”，要正确对待案件查办和责任追究，全力支持本级纪检监察组织履行监督执纪问责职责，立足抓早抓小，及时发现、查处轻微违纪违规问题，及时堵塞制度机制漏洞，防止小错误酿成大问题，防范干部走上不归路；要保持高压态势，严肃查处顶风违纪现象和发生在群众身边的腐败问题，严格落实案件查办以上级纪委领导为主的规定，决不允许瞒案不报、压案不查。否则，一旦出现上级纪委帮助发现问题的情况，一些同志可能就会成为“一案双查”的典型。

　在市政府重点工作推进会上的讲话

　同志们：

　今天召开这次会议，主要目的是认真贯彻落实省委、省政府和市委精神，围绕全年工作目标和经济运行中存在的突出问题，以及下步需要完成的重点工作进行安排部署，确保实现全年经济社会发展目标。刚才，各位副市长围绕今年目标任务和下半年重点工作进行了安排部署，讲的都很好。希望大家切实担负起抓落实的责任，进一步压实工作责任，强化细化推进方案，确保抓好落实、抓出成效，确保实现预期目标。下面，就抓工作落实，我讲几点意见。

　一、以强烈的政治责任感推动工作落实。一是要以强烈的政治担当，破解发展难题，加快高质量发展步伐。当前，面对疫情带来的多种影响，更需要我们以强烈的政治担当来破解发

　展中的难题。要破解产业发展的难题。产业发展层次不高、竞争力不强、效益不好，是我们当前必须加快解决的问题。首先要解决好发展不充分的问题。尽管我市产业结构实现了“三二一”的理想结构，但是一产占比大、二产总量小、三产带动能力弱的现状仍没有根本改变，发展的质量还不够高，无论是人均经济总量，还是人均财力，都排在全省后几位。尽管这几年有很大变化，但总体上来讲，发展不足仍然是我们当前的首要问题。要突出解决产业高质量转型发展和效益问题，以产业发展保市场主体，以市场主体保居民就业，以就业保收入，以收入促消费、拉动增长，促进产业在质量效益优先的情况下不断壮大。要破解招商引资难题。招商引资难也是我们现在面临的主要问题。上半年我市招商引资落地的项目符合高质量发展要求和主导产业要求的不多。目前，我市的产业板块结构特色鲜明，发展正处在一个关键阶段。我们要紧盯主导产业、龙头企业和战略新兴产业，不断破解招商难题，壮大板块经济规模，提升产业层级，巩固主导产业地位。各产业集聚区要绘制产业细分市场的招商图谱，围绕招商图谱实现招商突破。各县（市、区）一定要着力三个方面进行招商引资：第一个是主导产业，第二个是包括文旅、物流、商贸、城市综合体、中介服务等在内的现代服务业，第三个是农业产业化龙头项目。×是农业大市，但至今没有一家在国际上有影响力、在全国有资源整合力的农业产业化龙头企业。我们要认真贯彻全省农业高质量发展工作会议精神，发挥产业资源优势，在面粉、果蔬、食用菌，肉牛、

　奶牛养殖等龙头企业招商上实现突破，带动从市场到研发到新产品不断推出，引领消费新形态，形成良性循环。同时，带动种植业结构调整优化，提升种植业比较效益，探索走出一条农业高质量发展之路。×县在全省招商引资电视电话会议发言中讲到，他们聚焦主导产业发展不动摇，充分发挥本地木材资源，紧紧围绕从圆木加工到板材、乐器、家居等，形成了高端产业链和规模效益。他们宁可空着地，也绝不招引其他项目，通过×年努力×财政收入突破×亿元。我们要学习借鉴×县的经验做法。要破解“四大结构”调整难题。“四大结构”调整涉及到城市建设和经济发展质量。要充分认识到，产业结构、用地结构、运输结构和能源结构的调整，实际上是发展的转型升级，一定要破解这方面的难题。当前，一定要站在提升城市内涵和城市品质的高度，加快危重和重污染企业退城进园，不断优化生态环境。各县（市、区）尤其是三区，年底前要完成商砼、危化品企业搬迁任务。要破解发展模式粗放的难题。要以产业发展质量设置项目落地门槛，倡导以亩均论英雄，既要看投资强度，更要看投资效益，以此来解决用地粗放、产业粗放的难题。要以严格的工作标准、规范的工作流程、完善的工作制度和严格的管理标准，来破解工作标准不高、工程标准不高、施工的精细程度不够和管理粗放的难题。要利用好这次疫情专项债，加大医疗卫生体系等建设，破解公共服务供给不足的难题。要用改革的办法用好政府资源，将资源转化为资产、资产转化为资本，来破解投融资体制改革的难题。要用创新的技术和产品激

　活市场，激发出市场的巨大潜力，形成自我循环的能力，来破解创新能力不足的难题。今天会议印发了“创新十条”，市财政拿出专门资金，用于企业创新机构的设立。希望各县（市、区）、市科技局等有关部门切实抓好“创新十条”落实，促进全市规上企业科技创新全覆盖。二是要以对人民高度负责的态度，迎难而上，完成“六保”任务，做好“六稳”工作。习近平总书记指出，人心是最大的政治。想解决好人民群众遇到的难题，就要践行以人民为中心的发展理念，就要保居民就业、保基本民生、保市场主体。因为保住居民就业，就是对人民群众高度负责，就会得到人民群众的拥护。保粮食能源安全是国家战略，全国夏粮丰收，库存很厚实，可以完全保障我国的粮食安全；我国国内能源储备尤其是煤的储备和开采能力完全可以支撑发展。对于我国来讲，国内产业链和供应链稳定完全可以保障，受影响的主要是国际供应链，尤其是欧美市场产业链上的企业，可能会受到较大影响，这就需要加快转型发展。保基层运转，主要由国家和省级层面进行保障，各级财政要坚持“开源”与“节流”并举，积极应对收支压力。对基层政府来讲，要重点做好保居民就业、保基本民生、保市场主体等工作，以对人民高度负责的态度，推动各项政策落地，切实解决好企业困难。三是要以舍我其谁的政治勇气，主动担当，化危为机、善抓机遇，善解矛盾、善谋出路。政府的主要职责就是推动经济社会发展，政府工作就是抓落实。特殊时期更需要党员干部，尤其是各县（市、区）、市直各部门的主要领导干部集中精力抓落实、抓发展，

　把落实党的十九大精神、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”化为具体行动；要主动担当，善抓机遇、善解矛盾、善谋出路，危中寻机、化危为机，切实做到在危机中育新机，于变局中开新局。

　二、在创新工作方式方法中加快落实。一是要在统筹兼顾中抓住主要矛盾。各位副市长安排部署的工作都需要各县（市、区）、市直各部门抓好落实。要充分认识到，只有正视问题，才能够解决好问题；只有找到症结，才能寻找出解决问题的办法。要学会统筹兼顾，学会弹钢琴，善于在统筹兼顾中抓住主要矛盾，在破解难题中寻找到问题症结、创新方式方法，确保各项工作齐头并进、落地见效。二是要在重点突破中带动全局。当前，经济社会高质量发展给我们提出了更高的要求，需要我们以实事求是的工作态度、科学管用的工作方法，抓好工作落实。重点突破、带动全局，一招活全盘活，一石三鸟，一招多效，破一解十，等等，这些都是工作中很好的方法。我们要创新工作方法，在工作中善于发现问题，善于总结经验。尤其是各县（市、区）、市直各部门，在推动工作落实中要坚持统筹兼顾，以重点突破带动全局，推动经济社会高质量发展。三是要在攻坚克难中创新体制机制，完善政策措施。在脱贫攻坚工作中，我们借鉴外地经验，大力发展扶贫车间，带动贫困群众就业增收，形成了一套产业带贫模式、健康扶贫模式。比如，虞城稍岗镇冯庄村着力打造工量具小镇，一个村×多户村民、×多家企业，其中有×到×家亿元以上企业，众多的加工企业

　也催生了很多电商。再如，宁陵梨花康养小镇、柘城辣椒国际小镇等，立足特色农业、优良生态环境，探索发展路径，带动人口集聚、产业发展。这些都是我们在脱贫攻坚和乡村振兴工作中探索的发展模式和发展经验。我们要敢于担当、勇于创新，以创新完善政策措施、抓好工作落实。

　三、在深化改革举措中推动工作落实。未来城市之间的竞争，很大程度上就是营商环境的竞争。我们都是推动×发展的主要责任人，务必要以×发展为己任，扛牢扛实发展重任，积极营造良好的营商环境和发展环境，确保在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。要深化提高行政效率改革。加快“放管服”改革，就是要提高行政效率，营造良好的营商环境。改革不是喊口号，而是要过真招，以刀刃向内的勇气推动权力下放、流程再塑、效率提升。要学习借鉴郑州、上海、浙江等地“交房即是办证”创新做法，用改革的办法激发潜力、增强动力。市直各部门主要负责同志要紧紧围绕贯彻落实《×市优化营商环境条例》，落实“放管服”各项要求，把条例贯彻落实到每一个科室、每一个中层领导、每一个工作人员；引导党员干部要以×发展为己任，以创新发展条件为荣耀，增强行政机关创新能力，提升行政审批效率。要强力推进工业项目“拿地即开工”。比如，北汽福田带着团队、带着技术、带着产品、带着销售网络到×发展，示范区做好土地和厂房保障，项目从签约落地到投产只用了一年多时间，极大地提高了效率。各县（市、区）要进一步创新招商方式，实施好工业项目拿地即开工等措施，确保招

　商引资、项目建设取得新成效。要进一步优化行政审批“三个一”改革，确保把行政审批时间从×天压缩到×天、×天。要从土地改革中解决发展要素保障问题。要做好“三块地”改革，做好“三权分置”文章，大胆探索农村集体建设用地上市交易方式，释放农村量大面广、土地资源相对充足的优势，有效破解城乡发展中土地和资金等要素保障难题，进一步巩固提升脱贫攻坚成果、助推未来乡村振兴。要以国土空间规划修编为契机，以过去的城乡总体规划为基础，以农村现有空心村治理、农村闲置土地治理、“三块地”治理和农村宅基地“三权分置”改革为抓手，统筹推进村庄综合整治，盘活农村土地这盘大棋，实现产业功能、基础设施和就业等良性循环。要加快产业平台谋划建设。近年来，我们聚焦产业集聚区“二次创业”，探索形成了一些经验做法。比如，引导各县（市、区）实施龙头企业带动战略，培育引进了夏邑恒天永安纺织，柘城力量钻石、华晶钻石等一批行业龙头企业，带动各具特色的板块经济突破发展。引导各产业集聚区着力打造公共服务和要素平台、基础设施保障平台，着力建设了夏邑印染产业园、虞城电镀生态产业园等，下一步要建设生态食品产业园工业污水处理平台，实现食品工业污水集中收集、集中处理，改变过去工厂污水处理、变电站等设施小而全的状况。同时，要同步推进产业集聚区“管委会+公司”改革。

　四、在鲜明的干事创业导向中推动工作落实。一是要营造浓厚的干事创业氛围。要鼓励激励干事创业，在各项考评考核

　中，以工作实绩论英雄，在干部使用、评优评先、财政激励、重点项目布局等方面，都要向实绩突出的地方倾斜，进一步营造干事创业的浓厚氛围。二是要强化并发挥好绩效考评的激励奖励奖惩作用。国务院每年对重点工作落实好的地市有一些奖励，各地都非常看重。今后，我们哪项工作得到国家和省表彰的，地方也会给予相应的奖励激励。要尽快制定出台产业集聚区建设、农业高质量发展、招商引资项目建设等方面的考核评价办法，发挥好绩效考评、绩效认定、绩效奖惩作用，激励广大党员干部干事创业、抓好工作落实。三是要落实好“一联三帮”保企稳业专项行动方案。坚持企业办好“围墙内的事”、政府办好“围墙外的事”的原则，建立完善企业帮扶问题清单、交办单、催办单和帮扶效果评价单“四单制”，通过闭环问题处理机制，推动工作落实。要确保所有规上工业企业都要有一名县处级以上领导干部担任“首席服务官”，落实好国务院、省政府关于不见面办事的要求，重点帮助经营困难的企业、上半年没有统计数据的×家规上企业、就业量大又面临着很多困难的企业，确保以实际行动帮助企业解决实际困难，体现帮扶实效。尤其是对稳定就业并且能够创造新就业岗位的企业，市县两级都要制定有针对性的帮扶措施，帮助企业加快发展、做大做强。

　同志们，严峻的形势，诸多的困难，更需要我们坚定发展信心，以连续作战、务求实效的工作作风，认真抓好工作落实，积极破解发展难题，确保实现今年市“两会”提出的主要经济指标增速高于全省平均水平的目标，奋力夺取疫情防控和经济社

　会发展“双胜利”，持续保持我市经济社会又好又快高质量跨越发展良好态势。

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