农场企业化改革试点工作总结

　根据中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33 号)文件、中共 XX 省委、XX 省人民政府下发《关于深化农垦改革发展的实施意见》(云发〔2016〕15 号)、农业部《深化农垦改革专项试点工作方案》及 XX 省《关于深化农垦改革专项试点的指导意见》精神，将 XX 农场作为农业部“推进国有农场公司化改造”的试点单位。面对艰巨繁重的改革发展任务和复杂严峻的环境，农场团结全体干部职工，全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极作为，真抓实干，统筹推进企业化改革试点工作。现将工作情况作简要汇报。

　一、农场管委基本情况 XX 农场管委始建于 19XX 年 5 月，是一个以甘蔗种植、蔗糖生产和销售为一体的农工商国有中型企业。2011 年 7 月1 日 XX 县 XX 农场管理委员会挂牌成立，下辖拉线、光相、陇把、丙印、茶厂 5 个农业分场和一个场直片区，共 42 个生产队。下设 XX 农垦 XX 农工商实业总公司(实行两块牌子一套人马)，总公司下管一个日处理 3000 吨的机制白糖厂和商业公司、供销公司、花岗石板材厂、房地产公司。截止 2016年末，有总户数 4315 户，总人口 13141 人，在职职工 2964人，离退休 3326 人。XX 农场下设 5 个基层党委，1 个党总支，62 个基层党支部，共有党员 1083 名，预备党员 7 名，

　入党积极分子 13 名。

　拥有土地面积 8.1 万亩，耕地 5.66 万亩。农场内部常年种植甘蔗 4.4 万亩，种植水稻 2000 亩，茶叶 990 亩，橡胶 360 亩，种植枇杷 1990 亩，火龙果 163 亩。自 2014 年起大力推进肉牛养殖产业，现已建好 10 个养殖点，养殖肉牛1000 余头。

　拥有“云兰”牌白砂糖、“云湖”牌酒精两个老牌产品。XX 农场拥有“云兰”牌白砂糖、“云湖”牌酒精两个老牌产品。年末资产总额 16796.77 万元，负债总额 5821.50 万元，所有者权益 10975.28 万元，共有银行贷款 4800 万元。

　二、企业化改革试点工作开展情况

　(一)制定试点任务书 农场管委高度重视改革工作，精心谋划，决心先行先试，为 XX 农场创出一条跨越发展的新路。上报《深化农垦改革专项试点任务意向表》，制定了《XX 农场深化农垦改革专项试点任务书》，力争加快推进国有农场公司化改造，进一步落实农场法人实体地位创新农场土地管理方式，完善土地承包租赁制度加强国有资产整合管理，确保国有资产保值增值坚持围绕产业延伸做活做实做强农场，形成农、工、商一体化发展的龙头企业，促进产业转型升级，带动职工群众共同富裕。

　(二)成立工作组，确保工作推进

　为将工作落到实处，在 XX 县深化农垦改革领导小组的领导下，相应成立了以党委书记任组长，管委主任任副组长及相关工作人员为成员的农垦深化改革领导小组，确保工作有序推进。

　(三)开展农垦深化改革调研 为积极稳妥推进深化农垦改革工作，8 月 23 日至 30 日，德宏州“两化”改革工作组、土地确权登记组、改革工作保障组、土地经营承包组 4 个专项工作小组，深入 XX 农场调研。调研会上，农场管委就建立健全企业工、青、妇等组织、党建工作、民政救助帮扶、基层工会组织建设及作用发挥情况、信访维稳、劳动关系和社会保障方面农场土地管理经验，梳理土地确权发证及改革发展情况，当前面临的困难和问题进行了汇报。分析存在问题及工作难点，提出农场改革的工作意见和建议。并与调研组围绕理顺国有资产监管体制和行业指导管理体制、着力推进农场企业化改革、探索垦区集团化改革的路径、农垦投融资公司组建等进行了充分讨论。会议强调：要高度重视、深度思考，力求全面摸清农垦情况，探索出既符合国家、省农垦改革的政策要求，又适合我州实际的农垦深化改革发展的新路子，为我州出台相关政策提供依据、奠定基础。

　(四)认真研究深化改革政策 组织党政班子成员认真学习中央、省关于深化农垦改革

　的相关文件。9 月，农场收到《德宏州人民政府办公室关于征求深化农垦改革发展实施办法(送审稿)修改意见的通知》后，及时召开党政班子专题会议 2 次，结合 XX 农场管委实际，为农垦改革工作建言献策。并制定了《XX 农场管委企业化改革试点实施意见(讨论稿)》。

　(五)加大农垦改革政策宣传力度 召开深化改革宣传会议，加大农垦深化改革政策宣传力度，提高职工知晓率。

　三、存在的主要困难和问题

　(一)历史欠账无法偿还，新的债务逐年增长 截止 2016 年末欠费合计 6637.12 万元，其中：2010 年前欠费 2404.8 万元，2011 年&mdash2016 年 4233.04 万元。由于社平工资的增长，养老保险欠账逐年递增。另外，农场每年企业还需要承担职工医疗保险的 8.5%(单位部分)、大病统筹人均 150 元、职工福利费、管理人员工资、退休人员效益补贴等近 2000 多万元的钢性支出。

　(二)支柱产业单一，企业增效难 蔗糖产业是 XX 农场的支柱产业，由于近年来白砂糖市场价格持续低迷，造成企业连年亏损共计 7754 万元(其中：2012/2013 榨季亏损 1483 万元，2013/2014 榨季亏损 5217万元，2014/2015 榨季亏损 1054 万元)，为保证糖厂正常运转，向银行贷款 4800 万元，企业的运转全部靠银行贷款来

　支撑。

　(三)农场企业化改革任重道远 农场企业化改革的目的是加快推进国有农场企业化改革，积极推动国有农场实施公司制改造，把农场建成体制完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营主体，全面增强国有农场的内生动力、发展活力和整体实力。但 2011 年改革以来，体制机制不顺，导致“三个融入”效果不明显，加之复杂的历史遗留问题及巨额亏损、巨额债务，将影响企业化改革工作推进。

　四、下步工作重点

　(一)切实加强党对农垦的领导和建设 认真贯彻落实中央、省委及州委的决策部署，加强对农垦党建工作的领导和农场班子建设。充分发挥农垦党组织的政治核心作用，切实加强基层党组织建设，坚持农垦改革发展方向，保证和监督各项政策的贯彻实施。农垦各级党组织要严格落实党建工作责任制，切实履行从严治党要求。把农垦改革与党的建设紧密结合起来，保证党群组织机构健全、队伍稳定，作用得到有效发挥。把加强党的领导和完善农垦企业公司治理结构统一起来，创新党组织发挥政治核心作用的途径和形式。加强农垦各级领导班子思想作风和党风廉政建设，强化对农场领导班子和企业领导人员履职行权的监督。深入细致地开展思想政治工作，及时研究解决农垦改革

　发展的新情况新问题，保障农垦职工合法权益，确保农垦改革稳步有序推进。

　(二)推进农垦企业化改革试点工作 1.积极参与垦区集团化改革。坚持政府引导、市场主导、企业运作的原则，以农场企业化为基础、以资本运营为纽带、以产业发展为重点、以资源整合为抓手，根据各自的资源禀赋和产业特点，通过资产重组、股份合作、产业联盟、租赁经营等方式，建设一批生产、加工、销售、服务一体化的专业公司，培育一批在市场中有影响力的品牌和农业产业化龙头企业，逐步形成农场企业集团。支持德宏农垦投资公司与农场、省农垦集团合作共赢，实施改组、改造、整合资源的战略合作。

　2.稳步推进农场企业化改革。进一步落实国有农场企业法人实体地位。保留国有农场牌子和完整建制，实行农场法人实体登记，落实农场生产经营自主权。坚持政企分开、政事分开、社企分开的改革方向，切实考虑农垦集经济性与社会性、区域性为一体的特点，要兼顾生产经营和公共管理、公共服务两个方面的职能，建立有利于农场产业化发展的经营机制和管理体制。农场管理委员会与国有农场在农场党委领导下，实行“一个党委、两块牌子”，按照现代企业制度完善法人治理结构和机构设置。农场管理委员会负责公共管理、公共服务和资产监管，国有农场负责生产经营。改革过

　渡期间，农场“两委”参公和事业管理人员确因工作需要，按干部管理权限经批准可到农场内部企业兼职，并确保兼职人员主要精力用于农场的生产经营及企业管理，但不得在企业领取薪酬，可实行绩效目标考核。建立健全农场企业工会组织，完善职工代表大会制度，推行场务公开、实行民主管理。

　3.创新农垦土地管理方式。加快推进垦区土地确权、登记和发证工作。对符合登记发证条件的农垦土地和农垦职工群众住宅用地，在 2017 年底前完成使用权确权登记发证工作。

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