义县推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划

　义政办发〔2018〕60 号

　义县人民政府办公室关于印发贯彻落实

　党的十九大精神推动义县振兴发展

　若干行动计划汇编的通知

　各乡镇人民政府（管委会）、县直各有关部门，市属驻义各单位：

　经县政府研究同意，现将贯彻落实党的十九大精神推动义县振兴发展若干行动计划汇编印发给你们，请认真贯彻执行。

　义县人民政府办公室 2018 年 9 月 26 日

　 （此件公开发布）

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　贯彻落实党的十九大精神 推动义县振兴发展若干行动计划汇编

　义县人民政府办公室 2018 年 9 月 26 日

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　录

　1.义县推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020 年）……………………………………………（1）

　2.义县推进县域第一产业发展三年行动计划（2018-2020年）…………………………………………………………（12）

　3.义县推进县域第二产业发展三年行动计划（2018—2020年）…………………………………………………………（25）

　4.义县县域服务业发展三年行动计划……………………（32）

　5.义县固定资产投资三年行动计划（2018-2020 年）…（39）

　6.义县推动县域一般公共财政预算收入增收三年行动计划(2018-2020 年)……………………………………………（44）

　7.义县推动化解县级政府债务三年行动 计(2018-2020年)……………………………………………………………（48）

　8.义县贯彻党的十九大精神促进城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划(2018-2020 年)………………………… （52）

　9. 义 县 人 才 服 务 全 面 振 兴 三 年 行 动 计 划 （ 2018-2020年）……………………………………………………………（65）

　10. 义 县 实 施 乡 村 振 兴 战 略 三 年 行 动 计 划 (2018-2020年)……………………………………………………………（78）

　11.义县环境保护和建设三年（2017 年—2019 年）行动计划……………………………………………………………（91）

　谢谢观赏 谢谢观赏 12.义县残疾人事业工作三年计划（2018—2020 年）……（98）

　13. 义 县 贫 困 残 疾 人 脱 贫 攻 坚 行 动 计 划 （ 2017-2020年）…………………………………………………………（105）

　14.义县养老服务体系建设三年规划(征求意见稿)……（113）

　15.义县档案系统三年工作计划…………………………（130）

　谢谢观赏 义县推进县域经济发展全面建成小康社会

　三年行动计划 （ 2018- - 2020 0 年）

　 为深入贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》（辽委发〔2016〕40 号），加快推进义县经济发展，确保如期实现全面建成小康社会目标，特制定本行动计划。

　一、总体要求 ( ( 一) ) 指导思想

　全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，按照《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7 号)的有关部署和要求，认真把握乡村振兴战略、突破辽西北的战略机遇，聚力强基增效，聚焦脱贫攻坚，聚合新兴业态，提高产业化水平，促进绿色发展、融合发展和可持续发展，全面推进实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县建设，实现到 2020 年与省市同步建成小康社会的目标。

　( ( 二) ) 基本原则

　— — 坚持盘活存量与扩大总量并举。通过法律、经济、市场等多种手段，全力聚合和盘活产业园区和县乡闲置的土地、厂房、电力等资源。坚持以经济建设为中心，进一步加大

　谢谢观赏 谢谢观赏 项目落户和招商引资力度，使经济总量和产业规模进一步增强。

　— — 坚持转型升级与聚合新兴业态并举。帮助去产能关闭企业迅速转型升级，向合规、环保、高效方向转化。注重吸纳和壮大高科技企业、研发机构和创新平台建设，培育和发展新兴产业。

　— — 坚持夯实基础与产业化发展并举。加强基础设施建设，提高产业园区承载水平。进一步培育和壮大主导产业，延伸产业链条，提高产业关联度，着力增强企业核心竞争力和效益水平。

　— — 坚持脱贫攻坚与乡村振兴并 举。进一步强化组织领导，完善帮扶机制，落实帮扶措施，整合扶贫资源，实现脱贫目标。结合扶贫攻坚，加强基础设施建设，提高城乡均等化水平，促进美丽乡村、特色小镇建设。

　— — 坚持经济发展与生态建设并举。把建设资源节约型、环境友好型社会作为经济发展的重要着力点。把生态文明理念贯穿于经济发展的全过程和各领域，全面推进清洁生产，加大环境保护力度，加强生态环境治理，大力发展绿色经济和循环经济。

　( ( 三) ) 发展目标 到 2020 年，全县县域经济实力明显增强，产业结构优化

　谢谢观赏 提升，生态文明制度完善，人民生活水平普遍提高，全面建成小康社会。

　— — 经济实力明显增强。“十三五”期间，结合省委提出的县域经济“三个一”的工作重点，建设好一个产业园区七里河经济开发区，发展好一个重点主导产业集群健康食品产业集群，进一步完善社会化公共服务体系。争取实现县域经济稳定增长，财政状况持续好转，城镇和农村常住居民人均可支配收入逐年提高。

　— —。

　产业结构优化提升。加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。到 2020 年，一二三产业比重力争由 2016 年的 31:28:41 调整到 24：38：38；力争培育 1 个销售收入达 50 亿元的产业集群，农产品加工业发展成为全县的支柱产业。

　—— 生态文明制度完善。严格执行生态红线保护制度，加快构建生态产业体系，协调推进生态城市和生态农村建设步伐。森林覆盖率达到 30%，集中式饮用水源地水质达标率 100%。城市污水处理率达到 100%，到 2020 年打造成为凌河流域重要的生态文明县。

　—— 人民生活水平普遍提高。强化城镇产业支撑，构建覆盖城乡居民的基本公共服务体系。到 2020 年，全县地区生产总值、城乡居民收入如期达到小康社会标准，151 个贫困村全

　谢谢观赏 谢谢观赏 部摘掉贫困帽子，46698 名贫困人口全部稳定脱贫，人民群众安全感幸福感明显提升。

　（四）经济发展主要指标

　1、地区生产总值，2017 年预计地区生产总值实现 110 亿元，到 2020 年地区生产总值实现 134.8 亿元，年均增长 7%。

　2、一般公共预算收入，2017 年预计一般公共预算收入实现 4.5 亿元，到 2020 年一般公共预算收入实现 5.6 亿元，年均增长 8%。

　3、固定资产投资，2017 年预计固定资产投资完成 50 亿元，到 2020 年全县固定资产投资完成 63 亿元，年增均增长8%。

　4、规模以上工业企业增加值，2017 年预计规模以上工业企业增加值完成 12.5 亿元，到 2020 年规模以上工业企业增加值完成 15.75 亿元，年均增长 8%。

　5、社会消费品零售总额，2017 年社会消费品零售总额预计完成 32.5 亿元，到 2020 年社会消费品零售总额完成 41 亿元，年均增长 8%。

　6、农民人均可支配收入，2017 年预计实现 11928 元，到2020 年农民人均可支配收入实现 14612 元，年均增长 7%。

　二、重点工作 （一）坚持创新驱动，打赢园区改革强基攻坚战

　一是继续推进产业园区改革，解决效率不高主动性不强

　谢谢观赏 问题。利用七里河经济开发区进入全国产业园区名录的有利契机，借鉴先进地区的成功经验，进一步完善“管委会+公司”管理体制，真正建立“人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低”的激励约束机制。

　二是修订园区发展规划，解决产业定位不准问题。按照“一区多园”的发展模式，结合去产能政策和生态红线划定，明晰各个产业园的产业导向，完成总体规划修编工作，尽快专业园区的规划批复。

　三是加强基础设施建设，解决园区承载能力不足问题。在尽快完成七里河产业园供暖、燃气、排污工程的同时，加大气力推进凌北产业园区的供水、污水、道路等建设，推进西山园区的土地储备、道路、电力等工作。

　四是盘活存量资产，解决部分生产要素闲置问题。对于七里河产业园的问天新能源、辽能公司等项目多年闲置的土地厂房等，要通过强制收回土地、债权转股权、破产清算等多种手段尽快启动盘活。对于凌北产业园的垚鑫铸业、鑫泽锰业、鑫雨铁合金等去产能或环保不达标企业，要帮助和引助企业尽快通过转产转型等手段，实现启动生产。

　（二）实 施 “ 双十双 百 ” 工程，打赢工业转型增效攻坚战

　一是构 建 “ 一大四 强 ” 产业格局。依托九丰食品、辉山乳业、温氏养殖等重点企业，进一步延伸猪、鸡、牛的养殖、

　谢谢观赏 谢谢观赏 屠宰、加工的产业链条，做大健康食品产业集群。依托春光包装、俏牌机械、捷通铁路、通用电缆、锦兴电力等企业，进一步做强装备制造产业。依托惠发天合、丰安实业等企业，进一步做强精细化工和煤化工产业。依托华能、北京天润、中广核、深圳珈煜等企业投资建设的风力发电和光伏发电项目，打造百万千瓦风光电站基地，做强新能源产业。依托西山再生产业园，推动清道夫、中节能等项目落户，做强再生资源加工利用产业。

　二是努力提高企业整体效能。积极推进禾丰牧业、珈煜光伏、兴隆大家庭、中广核集团、华能集团、温氏集团等央企和上市公司落户我县的项目早日达产增效。到 2020年要使上市公司落户我县的项目达到 10 个。

　努力推动现有企业提档升级，提高运营质量，促进结构调整和转型升级，努力培育新兴产业，提高企业核心竞争力。把引进和培育上市公司作为提升工业企业运行质量的重要标志，狠抓落实。通过邀请专家培训、主动对接金融券商等方式，调动企业上市积极性。在捷通铁路已于 9 月 21 日在新三板顺利挂牌上市，富山密封完成了股改和审核的基础上，使富山密封年末在新三板挂牌。2020 年使县内的上市企业达到 10 家。

　三是坚持项目建设第一要务。

　始终把招商引资和项目建设视为发展县域经济的“生命线”，一以贯之、常抓不懈。抓住发达地区产业转移、央企扶持地方经济发展和江

　谢谢观赏 苏省产业合作对接的有利契机，积极走出去、请进来。每年落户兴建投资 2000 万元以上项目 35 个。三年累计落户的重点项目达到 100 个，培育销售收入 1000 万元以上的骨干企业 100 家。

　四是培育企业发展新动能。积极引导成长型企业转型升级，向科技型、创新型、循环型方向转变，提高产品科技含量和附加值。202 年高新技术产业增加值占全县地区生产总值比重达到 15％。引领企业走质量品牌建设之路，力争 2020 年，培育县级以上名牌产品累计 10 个，县级以上著名商标累计 20个、县级以上“老字号”产品 5 个。提升壮大现有品牌，重点推进 5 大著名品牌，最终形成一批拥有自主知识产权的工业著名品牌。

　 （三）实施农 业 “ 111 1 工 程 ” ，打赢农村脱贫攻坚战

　坚持把推进农业供给侧结构性改革和调整农村经济结构作为发展农村经济、实施精准脱贫、提高农民收入的重要手段，大力发展设施农业，2020 年，全面完成脱贫攻坚工作的任务目标。

　一是加快农业种植业结构调整速度。继续组织实施农业“111 工程”，不断扩展人均一亩高效田的内涵，在发展传统高效农业、设施农业的基础上，大力发展市场前景广阔的食用菌、中草药、观光农业等新兴高效农业。在大力发展果树生产同时，发展经济类、观赏类苗木的繁育和培植，提高林地利用

　谢谢观赏 谢谢观赏 率，增加附加值。

　二是加强农业基础设施建设。继续实施高标准农田建设工程、坡耕地水土保持工程、农田水利工程等，进一步改变雨养农业现状，提高预防自然灾害能力。

　三是在大力发展肉鸡规模养殖小区建设的同时，通过引进温氏集团、正邦集团、牧原集团、大北农集团的生猪养殖，拓展养殖业空间和范围。

　四是稳步实现贫困人口精准脱贫。通过实施“111 工程”，大力发展新型农村经济合作组织，吸引贫困户，深入推动产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，确保完成贫困人口脱贫、贫困村销号的任务目标。

　（四）实 施 “ 一带四 区 ” 建设工程，打赢服务业提档升级攻坚战

　继续深化义县资源、优势、潜力的再认识，加快发展新业态、新产业，构建山水石城旅游格局，推动传统服务业提档升级。

　一是加快大凌河生态文化旅游带建设。通过继续完善基础设施，加快硬化滨河路、修建北城门沉降广场、完善码头功能，规划打通滨河路与医巫闾山宝林楼景区间的道路工程，建设卧佛山至张家堡的万亩湿地。进一步优化旅游产品，丰富旅游景区（点）内涵，通过大凌河生态文化旅游带建设，构建大凌河精品旅游线，发挥好牵动和引领作用。

　谢谢观赏 。

　二是加快推进特色小镇建设。抓紧编制碾盘沟攀岩小镇规划，利用被评为中国体育旅游精品景区，成为辽宁省户外运动实训基地，成功举办了两届攀岩节的良好契机，积极争取资金和项目，加快发展步伐，不断提高对游客的吸引力。同时，由惠发天合公司主导的七里河中药材种植、加工和旅游观光小镇建设，正在组织专业团队进行规划设计。一旦通过，将引入大型央企参与建设。同时，还有化石特色小镇、奉国寺申遗周边环境改造等项目，也正在由专业团队进行可研论证、规划设计，一旦获得审批，将迎来特色小镇建设的高潮。

　三是加快高台子大牲畜交易市场建设。目前占地 80 亩、投资 400 万元的大牲畜交易市场主体工程已经完工，旅店、饭店、超市、道路、网络、银行网点、社会治安网点、动物检验检疫网点、货栈等辅助工程主体已经完工，正在抓紧时间进行内部装修，预计 10 月下旬正式投入运行。

　四是积极推动城东新区服务业集聚区建设。受兴隆大家庭设计变更影响，预计投入运行的时间在明年“五一”左右。要采取及措施，主动配合，推动兴隆大家庭建设。同时加快城东建材一条街建设，规范全县建材市场经营，加快机电市场建设，规范全县机电市场经营。推动和中国邮政锦州分公司的深度合作，发展壮大农村电子商务产业园，打造成义县电子商务旗舰。

　五是积极盘活七里河海尔物流园， 建设现代物流区。采

　谢谢观赏 谢谢观赏 取得力措施，盘活海尔物流园，推进转型，建设农副产品批发市场。同时加快推进中草药初加工和批发市场建设步伐。

　。

　六是鼓励房地产市场健康发展。保持房地产市场的稳步发展势头，做好铁路扩能改造工程 4.5 万平方米房屋征收回迁工作。。

　三、 保障措施 （一）加强组织领导，坚持党政同责

　全县上下齐心努力，聚焦任务目标，以时不我待的紧迫感和使命感，以完成各项任务指标为己任。健全“党政同责、齐抓共管”的领导体系，逐级落实各级党政领导班子统筹、协调、管理的责任，确保事事有人抓、人人有担子，形成党政同管、同抓、同责的良好工作局面。

　（二）坚持深化改革，提高服务效能

　完善财政体制。科学界定事权范围，提升乡镇财政基本保障能力，激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。优化事业单位结构，压减财政供养人员到合理水平。在审批领域实施“多规合一”“多评合一”“联合审图”“联合踏勘”等新模式，推进“集中批、联合审、区域评”等改革。

　（三）强化工作调度，完善体制机制

　一是建立和完善指标调度制度。县委、县政府坚持每个月调度一次，研判主要经济指标完成情况，及时发现存在问题，迅速制定整改措施。二是建立和完善专题调度制度，县委、县

　谢谢观赏 政府每两周就重点工作进行专题调度，发现问题及时处理。三是现场办公制度。根据各有关部门在实际工作中遇到的各种问题，及时组织召开现场办公会、协调会、督办会、会商会等形式，深入基层，通过现场办公，加快问题解决，促进工作。四是领导包保制度，全县四个班子领导通过分成四片，包保乡镇和科局，对承担的主要经济指标和重点工作实行包保。

　（四）完善激励措施，推动指标落实

　将现已出台制定的鼓励企业上市、推动农业 111 工程、鼓励服务业发展，促进房地产市场健康发展等激励政策延续执行到 2020 年底。并根据上级的有关政策规定和新的发展形势，研究制定新的鼓励措施。

　（五）狠抓责任落实，保证工作推进

　一是落实工作任务完成时限责任，县委、县政府督查室和作风监督局，实行全面督察。二是落实县分管领导责任，每项经济指标和重点工作都做到至少有一名县领导具体负责；三是落实部门责任，将每项主要经济指标和重点工作落实到部门；四是落实乡镇责任，主要经济指标和重点工作涉及到的乡镇要形成“一把手”工程，坚持书记乡长一起抓，深入到每户企业和商业网点，找准问题、提供服务，摸准实情，查清数据，据实上报。

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　义县推进县域第一产业发展三年行动计划

　（ 2018- - 2020 0 年）

　 为深入贯彻党的十九大精神和《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》文件精神，全力加快五个义县建设步伐，努力促进农业现代化健康持续发展，根据《锦州市农业供给侧改革意见》（锦政发〔2017〕36 号）文件要求，结合我县实际，特制定义县加快推进第一产业三年行动计划。

　一、目的意义 今后几年，是农业转型升级的攻坚时期，也是建设现代农业、实现农业农村现代化的关键时期。加速建设“五个”义县，推进“四化同步”发展，赋予了农业现代化新任务、新要求。一个核心目标就是要通过开展农业现代化三年行动，进一步梳理发展思路，明确目标任务，组织专项行动，实施重点工程，有机整合各方资源要素，有序深化各项工作举措，为加快农业农村现代化，脱贫攻坚进小康，赢得先机、形成合力、夯实基础、营造氛围。

　二、总体要求 要全面贯彻落实中央、省市各级农业农村工作会议精神，深入推进农业供给侧改革，全力加快农业农村现代化建设进

　谢谢观赏 程。

　两项总体要求：一要结合《义县“十三五”农业发展规划》和《农业“111”工程建设五年规划》要求，立足粮食增产、农业增效、农民增收和保供给、保民生、保安全目标，以理念创新、制度创新、科技创新为“三大动力”， 以完善产业、组织和服务体系为“三大保障”，加快实现农业现代化。二是始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实现开发与保护相结合，以技术装备、资源环境和政策资金为“三大支撑”，以生产标准化、农村生态化、环境宜居化为“三大路径”， 不断加速脱贫攻坚工作进程，稳步推进农村现代化。

　三、目标任务 力争通过三年努力，使我县现代农业产业层次、产品层次、科技层次、装备层次和保障能力得到全面提升，现代农业发展进入全市前列。

　1 1 、农业持续发展，结构更趋优化。实现义县农业持续健康发展，农业产业体系更加完善，农民生活更加宽裕，农村居民人均纯收入保持全省前列。到 2020 年，义县第一产业增加值达到 33.04 亿元，年均增长率 3%以上（2017 年末 30.24 亿元），农村居民人均年纯收入达到 1.46 万元，年均增长率 7%（2017 年末 11928 元）。产业区域布局与产业结构不断优化，农业产业化水平进一步提升。到 2020 年，力争市级以上农业龙头企业年均增长 3 家，总数达到 39 家。

　谢谢观赏 谢谢观赏 2 2 、设施更加完善，效益显著提高。农田基础设施建设加强，农业生产的设施化、机械化水平提升，实现集约、高效和可持续发展。到 2020 年，建成高标准基本农田 36 万亩，优质果基地 36 万亩；农业机械总动力达到 44 万千瓦，设施农业占种养面积比重提高到 15%以上。新型经营体系更趋成熟，适度规模经营和新型经营主体加快形成，生产经营效率和效益进一步提高。到 2020 年，培养农村经纪人 500 名，建成家庭农场200 个，农业合作社 1000 个。

　3 3 、科技不断创新，安全更有保障。农业科技创新体系更加完善，科技进步对农业增长的促进作用不断提升。到 2020年，农业科技进步贡献率达到 65%以上；主要农作物良种覆盖率达 98%以上；农业科技推广服务能力大幅提升，重点区域主导品种、主推技术入户率达 90%以上；农业标准化生产能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本健全，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证显著增加。到 2020 年，农产品质量抽检合格率稳定在 97%以上，基本实现农业生产向标准化、品牌化发展，打造省市名优农业品牌 5 个以上。

　四、四项重点工程 （一）

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　“ 111 1” ”

　农业开发工程。加快农业种植结构调整，削减玉米种植面积，扩大人均一亩高效田、人均一亩果、人均百只鸡的发展内涵。每年新增高效田 3.5 万亩，大力发展市场

　谢谢观赏 前景广阔的食用菌、中草药、观光农业等新兴高效农业，到2020 年，高效田达到 36 万亩以上，其中设施农业达到 12 万亩；新增果树栽培面积 12 万亩，水果干果栽培面积达到 36万亩以上。年新建果树标准园 30 个，省级示范园 1 个以上，大力发展寒富苹果、早金酥梨、南红梨等名优果品，扩大榛子、山杏等干果栽种面积，扶持发展风景林苗木繁育等新兴业态，提高疏林地和四荒利用率，增加林果产业附加值；年新建现代化鸡舍 70 栋，肉鸡养殖新增 1000 万羽。依托温氏、正邦、牧原、大北农四大生猪养殖集团，巩固百万只生猪调出大县、奶牛繁育大县等建设成果，着力建设畜牧强县，实现猪牛羊禽齐头并进式发展，到 2020 年，全县禽类年出栏 5000 万羽，生猪年出栏 200 万头。

　结合“111”工程建设，大力发展休闲观光农业。深入挖掘农业文化内涵，拓展农业观光、体验、教育和文化等功能，加快休闲观光农业发展。以点带面，整体突破，做好强盛农业、忘忧谷等休闲观光农业项目建设，提升农业产业附加值，促进农业增效，带动农户增收。

　（二）农业设施现代化工程。坚持改善农田基础设施、农业生产设施，大力推动农业综合开发项目实施，加大农机购置补贴等设施农业的扶持力度，进一步提升农业生产条件。

　一是改进农田基础设施。实施农田质量提升工程，推进

　谢谢观赏 谢谢观赏 土地整理，改善农田节水灌溉体系、电力系统和防护林网，普及测土配方施肥，推广绿肥种植和增施有机肥，改造中低产田，建设一批旱涝保收高标准农田。到 2020 年，测土配方施肥普及率达 85%。二是改进农业生产设施。加快发展设施农业，扩大钢架大棚、防灾减灾和畜禽饲养、贮料等设施应用，推进粮油和主导产业生产设施化。三是继续开展农产品质量可追溯体系示范与建设，强化农业标准示范推广，每年实施标准化项目1 个，面积达 1000 亩以上，具体包括棚菜、花生和中草药等特色农产品，加强监督检测，年均安排农产品质量安全检测60 批次以上；四是落实农业龙头企业扶持政策，支持企业设备改造、技术引进、科研开发和基地建设，组织企业与基地对接。五是实施农业机械化促进工程，健全农机科技创新与推广体系、质量与安全管理体系和社会化服务体系，加强先进适用农机装备推广，拓展设施装备应用领域。完善落实农机购置补贴、报废更新补贴、抵押贷款和政策性保险等政策，完善农机服务体系，加快玉米收割一体化等示范推广。六是推广应用粮食烘干加工、农产品清选分级、冷链物流储运保鲜等设施设备，提升农产品初加工附加值。到 2020 年，全县设施种植业面积达 12 万亩以上，畜禽设施养殖占比达 33%，农机总动力达 44万千瓦，年均增长 5%，粮食生产耕种收综合机械化率达 85%以上。

　谢谢观赏 （三）农民素质提 升工程（新型农民培养工程）。依托“农村劳动力阳光培训工程”、“农村实用技术人才培训”、农广校“流动课堂”以及农业项目等培训资源，开展农民职业技能和专项技术培训，平均每年培训 1500 人左右。发挥大户和农村经纪人的典型辐射作用，出台工商资本投资农业优惠政策，发挥能人经济效应，加大农业龙头企业招商引资力度，到2020 年，全县农村经纪人达到 500 名，市以上示范家庭农（牧）场达到 50 家，建成有影响的农业专业合作社 100 个以上。

　。

　（四）村级集体经济壮大工程。继续加强农村“三资管理”工作，通过加强农经队伍建设、建立健全管理制度、构建信息化监督平台、构建长效监管机制等措施，促进农村集体“三资”有效开发营运，实现集体资产保值增值。到 2020 年，村级集体经济收入年均增长 7%以上，90%以上村年集体收入突破 5 万元；扶持经济薄弱村发展，每年启动建立贫困村扶持项目 5个以上，稳定增加薄弱村集体经济收入，到 2020 年，完成 151个村脱贫销号。

　五、五项专项行动

　（一）实施产业集聚化行动。

　坚持产业布局和规模集聚、产业体系和功能融合，积极引进、集成、运用、示范推广先进适用的新品种、新技术和新装备，积极引导资源、资金要素向优势产业集中，吸引工商资本，

　谢谢观赏 谢谢观赏 培育新型经营主体，提升现代农业主导产业发展层次。一是结合农业综合开发项目，进一步加强农田基础设施建设，完善沟、渠、路配套，提高农田排灌和防灾能力；继续推进标准农田地力提升工程，积极推广应用测土配方施肥技术，提高农业综合生产能力；创新经营机制，加快土地规模经营，稳步提高粮食综合生产能力。二是推广农业示范基地建设。加快特色产业精品园和农业科技示范基地建设，到 2020 年，建成 30 个农业示范基地。

　 （二）实施产品优质化行动。以创建食品安全示范县为载体，做大做强做优特色农产品，通过品种改良、品质提升、品牌创建，大力推进农产品特色化、优质化、品牌化，全面提升市场竞争力。一是加强农产品质量安全监管。加强农产品检测中心建设，加大农产品抽检力度和批次，强化农产品安全监管。不断推广完善农产品可追溯体系。加强农产品和农资市场执法检查，深化专项整治，严厉打击违规使用和非法添加投入品行为。推进病虫害专业化统防统治，健全绿色防控体系，到 2020年，高效、低毒、低残留农药普及率达 80%以上，提高农产品质量安全水平。二是加强重大动植物疫病防控。严格落实防控责任制，层层签订责任书，强化免疫、检疫、检测等措施，加强动物卫生监督和植物检疫，突出重点区域、重点疫情防范，抓好关键季节疫病防控和突发疫情应急处置，确保不发生重大

　谢谢观赏 动植物疫情。三是加强“三品一标”产品认证，扩大“三品一标”产品总量和产业规模，加大农产品标准化生产技术推广力度。到 2020 年，认证有机食品、绿色食品、无公害农产品数量分别达到 20 个、8 个、30 个。四是突出义县的主导产业和特色产品，继续加强品牌整合、保护与宣传，着力打响特色农业品牌，加大对红馨香、红脆寒等系列农产品知名品牌的宣传扶持力度。支持企业、合作社创品牌，创名牌，对获得名牌产品称号给予奖励。到 2020 年，新增省级以上名牌农产品 3 个以上。

　 （三）实施经营组织化行动。坚持主体经营规模化、经营主体合作化方向，着力培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，提高生产经营组织化程度和市场化水平。一是培育新型经营主体。深化合作社“五化”创建，开展农民专业合作社示范社评定，培育一批大社强社。加强对农民技能培训，培育一批有文化、善经营、会管理的职业农民。大力开展招商引资，吸纳工商资本、社会资金投资农业，培育一批产业关联度大、带动力强的大企业。到2020 年，合作社社员和带动农户数占总农户数 60%。二是促进规模化生产。坚持“依法、自愿、有偿”原则，加大政策扶持力度，加快推进土地流转。积极开展土地流转承包纠纷的调解仲裁，建全县、乡、村三级土地流转服务机制，强化信息沟通、

　谢谢观赏 谢谢观赏 政策咨询、合同签订、价格评估等服务。到 2020 年，土地流转面积达到 60 万亩，占承包耕地面积 66%以上。三是健全农产品营销服务体系。建设农产品物流中心，构建农产品流通平台，引导发展连锁经营、电子商务、物流配送等新业态。依托龙头企业的加工营销体系，加强推广“企业+合作社+农户”产销对接模式，加强农超对接。建立健全农产品供求信息服务网络，建立实时的农业生产、营销信息服务平台，促进农民增收。积极举办和参与农产品推介会、对接会、农博会等各类展会，加大促销力度，构建健全的农产品营销服务体系。

　（四）实施技术集成化行动。加强院县合作，坚持技术创新与推广应用有机结合，完善技术创新推广体系，加快先进适用技术熟化和转化，不断提高农业科技含量。一是加强先进技术创新。依托省农科院帮扶，不断加强与高校、科研院所的合作交流，联合突破一些生产急需技术。充分发挥现有农业技术力量，组建产业技术服务团队，集中各方科技力量服务生产。二是加强种质资源保护利用和新品种选育推广，及时发布推介当年主导品种，引导农业种植品种结构优化。三是深化基层农技推广体系建设。进一步完善农技推广责任制度，抓好科技示范基地、示范户培育，全面推行“专家-农技人员-科技示范户-辐射带动户”的农业科技进村入户服务机制，以点带面扩大先进适用技术应用。到 2020 年，建成 15 个科技示范基地，培

　谢谢观赏 育 700 户科技示范户。

　（五）实施环境生态化行动。启动生态农业示范县创建工作，大力发展生态循环、有机农业，促进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物利用资源化、环境影响无害化发展。一是继续做好有机肥推广、养殖场排泄物治理、农村沼液综合利用、农业废弃物循环再生利用等工作，扩大农村能源公益服务覆盖率。二是进一步创新农作制度，积极推广农作物间作、套作、轮作等高效生态立体种养模式，实现种养结合、粮经结合、农牧结合、林牧结合，充分挖掘农业内部增产潜力，提高农业资源综合利用率。三是深入实施肥药减量增效控害工程，推广病虫害统防统治和绿色防控技术，提高化肥综合利用率，减少农药使用量。四是大力推进有机农业建设。根据义县产业特色，做好有机食品的认证、项目实施、生产监控和人员培训，进一步扩大有机蔬菜、有机花生、有机杂粮的种植，发展优质家禽和有机牛、羊等草食动物，着力培育种养结合、生态循环综合利用的有机农业示范园区（场），扩大义县有机农业的影响。五是严格执行生态红线保护制度，把生态文明理念贯穿于农村发展的全过程和各领域，耕地保有量确保不低于红线标准，森林覆盖率达到 29.52%。

　六、保障措施 （一）加强组织领导。高度重视农业现代化发展，把三年

　谢谢观赏 谢谢观赏 行动实施作为农业农村工作的主抓手，有效整合有关部门和各方面的力量，建立统一领导、分工负责、各尽其责的工作机制，明确目标、明确责任、明确措施，强化政策引导和扶持力度，采取切实有效的措施，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的计划推进机制，努力为农业的持续健康发展提供有力保障，确保建设任务和目标的全面完成。

　（二）加大政策投入。结合专项行动和重点工程实施，不断加大政策扶持和资金投入，保障各项工作顺利开展。完善县级现代农业扶持政策，出台农业“111”工程奖扶办法等利好措施，加大政府引导资金投入力度，涉农资金要向脱贫攻坚倾斜，建成一批效益显著、辐射带动面广、有较强竞争力的现代农业综合体、主导产业示范区和特色农业精品园。引导信贷资金、工商资本、民间资本和外资资本投向农业领域，建立多渠道、多层次、多方位、多形式的投融资机制，形成全社会各行业共同推进现代农业发展的格局。

　（三）完善服务体系。加强“三位一体”社会化服务体系建设，着力抓好粮食生产社会化服务向其他产业延伸，创新农业服务机制和模式，提高农业服务效率，为农民持续增收和现代农业快速发展提供服务支撑。全面建成 17 个基层农业公共服务中心，不断拓展服务职能，有序开展土地流转、农村金融、农业保险、农机管理等服务。完善政策性农业保险制度，扩大

　谢谢观赏 保险范围，提高赔付标准，简化理赔手续，有效发挥保障作用。完善信息服务体系，健全乡村信息服务站点，培养信息员队伍。通过各种平台渠道向农户传递农业技术、农产品行情及便民服务等信息，加强农情信息和行业统计工作，及时准确提供生产、市场、价格等信息，有效服务生产经营和决策管理。

　（四）推进改革创新。创新农业经营制度，全面推进农业产业化、合作化、规模化经营，培育新型经营体系。创新农村产权制度，积极推进农业市场化，引导优质资源要素流向农业，不断激发发展活力。探索土地承包经营权流转机制创新，完善农村相应社保制度及实施土地流转政策性担保，通过集约化经营、实行保底分红和二次返利等途径获取收益，确保农户能够长期分享土地流转的成果，推进农村土地流转，促进农业规模经营。广泛开展“银农”合作，引导金融系统拓宽对农业新型经营主体授信，引进金融资金支持农业。探索拓宽农业融资抵押物，鼓励合作社开展资金互助和信用担保，拓展农业融资渠道。加快新型农村金融组织发展，进一步放宽市场准入条件，扩大试点，重点发展适合农村特点的农民合作金融组织，并给予政策扶持，帮助解决实际困难。

　。

　（五）健全体制机制。完善管理机制，加强农业综合执法，强化“七五”普法宣传，切实增强依法行政意识，使三年行动各项管理工作全面步入法制化轨道。按照建设“法治社会”的

　谢谢观赏 谢谢观赏 要求，切实加强执法人员的法制培训和学习，推进执法行为的规范化，提高执法人员综合素质和执法水平。加强农业综合执法体系和队伍建设，推进依法行政，建立机构设置合理、运行高效便捷、行为规范公正、队伍精干廉洁的农业行政执法体系。

　（六）强化作风建设。全面提升干部职工创新谋划能力、科学决策能力、高效执行能力和依法监管能力，形成快捷高效的运转机制，切实担当起三年行动责任。进一步完善联系基层、服务三农制度，深入开展农技人员联基地联大户活动，切实解决农业发展和农民群众的实际问题。加强行风政风建设，强化廉政风险防控，为三年行动实施提供坚强政治保证。

　谢谢观赏

　 义县 推进县域第二 产业发展三年行动计划

　（ 2018 8 — 2020 0 年）

　为深入贯彻落实《辽宁省推进县域第二产业发展三年行动计划（2018-2020 年）》和《义县推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018—2020 年）》，加快推动我县工业转型升级，促进经济发展方式转变，不断壮大县域实体经济实力，现结合我县实际，特制定本行动计划。

　一、总体要求 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展新理念和“四个着力”“三个推进”贯彻到振兴我县工业经济发展的全过程。以高质量发展为目标，以工业结构调整和产业转型升级为中心，以产业园区为依托，以特色产业为主导，以项目建设为抓手，厚植县域产业发展优势，增强二产对我县经济的支撑力和内生动力，推进我县工业经济稳步、健康发展。

　二、发展目标 到 2020 年末，全县工业转型升级取得实质性进展，产业结构更加合理，创新能力显著增强，技术改造取得明显成效，

　谢谢观赏 谢谢观赏 节能降耗及环保治理水平进一步提高，工业抵御风险能力、核心竞争力、可持续发展能力显著增强，新型工业强县建设迈上新台阶。

　（一）质量效益显著提高。改造提升传统产业，淘汰落后产能，推动新兴产业发展，着力调整存量、努力做优增量、突出效益总量。建设好一个产业园区七里河经济开发区；发展好以健康食品产业为主导的五大产业集群；规模以上工业增加值保持 8%以上增长。

　（二）工业结构持续优化。工业骨干企业持续做强做大，中小微工业企业发展活力明显。改造提升资源开发、冶金冶炼产业集群，发展优势和综合实力显著增强。加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、信息化和工业化深度融合、一、二、三产相互促进融合发展的产业发展新格局。

　（三）建立创新驱动机制。突出企业技术创新主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。着力提高自主创新能力，加快科技成果转化应用，推动具有实用价值的创新成果进行产业化应用和推广。

　（四）园区产业集约发展。以园区为载体，发挥规模以上工业企业示范引领作用，延伸产业链条；突出重大项目招商，加快形成产业聚集优势。形成特色鲜明、集中布局、集聚发展、用地集约、竞争优势突出、支撑坚强有力的发展平台。

　三、重点任务

　谢谢观赏 （一）实 施 “ 四大培育计 划 ” ，推进工 业

　“ 双十双 百 ”工程。

　1、深入实施重点项目培育计划。围绕全省重大工业项目三年滚动计划，把握振兴东北老工业基地的政策机遇，抓住和江苏省产业合作对接的有利时机，加大招商引资力度，开展县域精准招商，着力引进一批符合产业政策导向、拉动力强的大项目、好项目。主动承接产业转移，完善产业链，补齐产业发展短板。加强重大项目协调服务，建立县级项目跟踪服务体系，实施月调度、季推进、半年总结的工作机制，推进项目尽快投产达效，形成新的经济增长点。2018 年重点推进投资 4 亿元的北京天润风电二期项目、投资 4 亿元的中广核刘龙台风电二期项目、投资 2.5 亿元的锦州惠发天合中草药种植加工项目。2018—2020 年每年新开工投资 1000 万元以上项目 35 个，到2020 年末，重点项目累计达到 100 个以上。

　（牵头单位：

　县发改局，配合单位：县经济局、县招商局，各乡镇政府）

　2、深入实施上市企业梯队培育计划。重点培育一批技术领先、附加值高的行业龙头企业，鼓励完成股改的富山密封等企业加快上市步伐；建立上市企业梯队管理及数据库，实施销售收入亿元企业的上市培育推进工程。积极引进央企和上市公司在我县落户，推进禾丰牧业、珈煜光伏、兴隆大家庭、中广核集团、华能集团等央企和上市公司落户我县的项目早日达产增效。2018—2019 年，每年要新培育上市公司 1 户，引进上

　谢谢观赏 谢谢观赏 市公司（项目）2 户以上；到 2020 年末，要使上市公司落户我县的项目达到 10 个以上，培育上市公司达到 10 户。

　（牵头单位：县金融办，配合单位：县经济局、县招商局，各乡镇政府）

　3、实施骨干企业培育计划。建立县域工业骨干企业培育库，制定骨干企业提升方案，推动骨干企业做大做强，辐射带动周边企业快速发展。惠发天合、丰安实业主营业务收入超过10 亿元的企业，争取进入省级“大、快、好、新”重点支持企业名单；九丰食品、九道岭煤业、鑫钛冶金、辉山乳业主营业务收入超过 3 亿元的企业，争取进入市级重点支持企业名单；春光包装、锦兴电力金具、国泰实业、四海生物等主营业务收入超过 1 亿元的企业，及时纳入县级重点支持企业名单。对主营业务收入过 1000 万元的企业密切关注，主营业务超过2000 万元按要求纳入规上企业数据库。及时发现、协调解决企业生产建设中存在的问题，能够解决的问题进行任务分解并动态跟踪，需要上级部门协调解决的重大问题，及时汇总上报、协调解决。2018—2020 年，每年新晋规上企业 7 户。2018 年新增销售收入 1000 万元以上骨干企业 10 户以上，2019 年新增销售收入 1000 万元以上骨干企业 15 户以上，到 2020 年末我县销售收入 1000 万元以上的骨干企业达到 100 家。

　（牵头单位：县经济局，配合单位：

　县 财政局、 县税 务 局，各乡镇政府）

　谢谢观赏 4、实施企业技术创新提升计划。引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育和壮大“专精特新“小巨人”企业，增强企业核心竞争力。积极开发新产品，提高产品质量，创建知名品牌，提高传统产业先进产能比重，增强传统产业的可持续发展能力，拓展产业发展新空间。2018—2020年，每年新增市级以上企业技术中心 1 个、新增“专、精、特、新”产品（技术）2 个、新增新产品 10 个。到 2020 年末，培育县级以上名牌产品累计 10 个，县级以上著名商标累计 20个、县级以上“老字号”产品 5 个。提升壮大现有品牌，重点推进 5 大著名品牌，最终形成一批拥有自主知识产权的工业著名品牌。

　（牵头单位：县经济局，配合单位：县科知局、县市场局、县商业局，各乡镇政府）

　（二）加快开发区扩能增效建设，提高园区承载力。

　一是利用好七里河经济开发区进入国家开发区名录的有利契机，完善基础设施建设，全面实现七里河园区污水管网、供热管网、燃气管网全覆盖。二是积极探索园区产业承接新模式、新机制，积极引导工业企业向产业园区集聚，新上项目和搬迁改造企业要入园发展，提高县域产业园区集聚度和发展质量，促进产业转移和产业链协作配套发展。三是盘活辽能、问天、门罗物流等企业闲置厂房土地。四是完善西山再生产业园基础设施，促进再生资源和循环经济进一步发展。到 2020 年七里河开发区实现基础设施完善，五大产业集群特色明显，企

　谢谢观赏 谢谢观赏 业集聚发展，上下游产业链关联度高、竞争优势突出的企业发展平台。

　（牵头单位：七里河经济开发区，配合单位：县发改局、县财政局、县招商局）

　（三）实施传统产业技术改造，培育产业发展新动能。

　1 1 、引导企业扩产增效。优化投资结构，鼓励和支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，扩大生产规模，提高产品的技术含量和附加值，提升效益。鼓励企业对现有产品进行改造提升，加快产品升级换代。

　2 2 、运用信息技术改造提升现有产业。实施“互联网+”战略，深化信息技术在企业研发设计、生产制造等环节的应用。重点在装备制造、健康食品等传统产业开展“两化”融合，推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。

　3 3 、加强公共服务平台建设。支持工业研发设计、电子商务、信息服务等公共服务平台建设，推动支持现有公共服务平台的升级改造。

　（牵头单位：县经济局，配合单位：县科知局、县市场局、县商业局，各乡镇政府）

　（四）推 进 “ 三去一降一 补 ” 政策，深化供给侧结构性改革。

　1 1 、加快淘汰落后 和过剩产能。持续加大淘汰钢铁、煤碳、水泥、玻璃等落后产能力度，有序处置僵尸企业。综合运用差别电价、补助资金、准入条件、行业标准等政策措施，促进落后和过剩产能加快退出。

　谢谢观赏 2 2 、扎实推进工业节能。组织重点行业企业开展能效对标活动。多措并举降低企业生产经营成本和制度性交易成本，落实好电力直接交易政策，进一步降低企业运营成本。

　（牵头单位：县发改局，配合单位：县环保局、县经济局，各乡镇政府）

　四、保障措施 （一）加强组织领导。县经济局牵头统筹协调推进三年行动计划的实施，县直各有关部门按职责分工，加强配合。各乡镇要建立相应的协调工作机制，加强工作统筹。

　（二）分解目标任务。将三年行动计划指标由县经济局会同有关部门分解落实至各乡镇。各乡镇要结合实际制定实施方案，将各项目标任务进一步细化分解，确保落实到位。

　（三）加大政策支持力度。整合政策和资金资源，加大对工业转型升级支持力度。将现已出台制定的激励政策一律延续执行到 2020 年底。并根据上级的有关政策规定，研究制定新的鼓励措施。

　（四）优化政务服务环境。继续加大简政放权力度，简化审批程序，落实限时办结制、一站式办理等一系列规章制度，提高行政效率，创建良好发展环境。

　（五）加强 督查检查考核。县委政府督查室定期或不定期要对各单位推进工业转型升级工作情况进行督查，确保各项政策措施落到实处。

　谢谢观赏 谢谢观赏

　 义县县域服务业发展三年行动计划

　 为贯彻落实《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018-2020 年)》,推动县域服务业加快发展,特制定本行动计划。

　一、发展目标 以推进服务业供给侧结构性改革为主线,促进传统服务业转型升级,积极稳妥发展现代服务业,加快形成现代服务业和传统服务业相互促进的新格局,县域服务业增加值在 2017 年基础上年年递增 8%;社会消费品零售总额 2017 年基础上每年递增 8%；县域服务业增加值占地区生产总值的比重三年提高 4个百分点。

　按照省统一部署，开展县域服务业“五个一”建设工程。通过三年的努力,县域服务业载体建设取得重大进展,我县重点打造城中服务业商贸集聚区;商贸流通业实现提档升级,我县引进兴隆大家庭连锁超市;住宿餐饮业更加便...

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