全市农业农村领域信访突出问题专项治理方案

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　全市农业农村领域信访突出问题专项治理方案

　 为贯彻落实省、市十大信访领域信访突出问题专项治理精神，切实做好全市农业农村信访突出问题调处化解工作，特制定如下治理方案。

　一、 目标任务 对农业农村领域涉及土地承包经营、集体产权制度改革、“三资管理”等 3 类信访突出问题开展集中攻坚，确保 2020 年底 5 年以上信访积案全部“清零”，5 年以下的化解 90%以上；2021 年 6月底全部“清零”；新发生信访事项即发生即化解。

　二、主要内容 （一）

　全面排查。各级要集中时间、集中力量，通过分级排查、系统比对等方式对农业农村领域存在的信访问题进行深入摸排，全面摸清现有存量和问题底数，并逐案进行核对。对排查出来的信访问题，深入分析信访问题成因，分类建立信访问题台账，实行动态化管理。专项治理期间，新发生的信访突出问题随时排查，及时纳入治理范围。

　（ 二 ）重点 治理。县、乡、村要坚持边排查边整改的工作思路，围绕排查出的信访问题，对群众诉求认真分析研判，及时制定解决方案，依法妥善处理，从根本上保障农民群众合法权益。对重点信访事项，县、乡两级要抽调相关人员成立工作专班，实地开展调查，面对面地与信访群众座谈，切实掌握第一手资料，

　2 确保信访问题的及时化解，对违法违规问题依法处理，满足群众的合理诉求。

　（ 三 ）

　宣传引导。做好《农村土地承包法》《山东省实施农村土地承包法办法》《山东省农村集体资产管理条例》等法律法规和相关政策宣传工作，引导群众依法信访、理性维权。对涉法涉诉事项，在治理过程中引导群众主动通过司法程序维护自身合法权益。

　（四）

　巩固提升 。市农业农村局根据信访台账列出的重点信访问题，逐一核查落实，实行销号制度。对不能完成信访问题化解任务的，在年度考核时扣分。各级要进一步畅通农业农村问题信访渠道，广泛倾听群众呼声，及时回应群众关切，积极为农民群众排忧解难，努力营造农村社会和谐稳定的局面。

　三、具体方法 （一）土地承包经营问题。一是针对人地矛盾突出问题，推动有机动地的村，在履行民主程序的基础上，将机动地分配给新增人口或前期放弃承包权的农户；支持集体经济组织在内部收益分配中对新增人口或前期放弃承包权的农户予以倾斜。二是针对土地调整问题，按照承包地确权的四至恢复土地承包原状，对调整后的承包现状签订承包经营权互换协议。三是针对土地确权问题，采取“确权确股不确地”等形式，妥善解决“园区村”“城郊村”“城中村”等未确权问题；进一步健全完善土地承包经营权登记机制。四是针对土地流转纠纷问题，修订推广流转合同示范文本，强化土地经营权流转鉴证；指导各地依法建立健全工商

　3 企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，加强社会资本流转土地监管。五是针对“两田制”以及承包土地合同不规范等历史遗留问题，结合农村集体资产年度清产、“三资”清理及合同治理等工作，进行清理整顿。

　（二）农村集体产权制度改革问题。统筹推进农村集体产权制度改革，对照省级制定问题清单，抓好改革工作的完善提升，重点整改集体组织成员资格确认等 8 个方面 40 条具体问题；指导完成改革的村（组）建立集体经济组织，发挥好管理集体资产、开展集体资源、发展集体经济、服务集体成员等作用。

　（三）“三资”管理问题。严查制度落实，确保“三资”管理规范透明。规范“三资”委托代理服务行为，提升农村财务管理规范会程度。充分借助“三资”清理和合同治理等行动，规范提升村集体经营管理水平，严格执行合同监管等有关规定，强化合同履约监督检查，完善落实资产经营处置招投标程序。强化审计结果运用，强化异地审计、交叉审计，鼓励有条件的地方开展第三方审计。强化部门沟通，做好违法违纪问题（线索）移交、整改和相关责任人员依纪依法处置等。

　四、工作要求 （一）加强组织领导。各级农业农村（农经）部门，要认真分析当前农业农村信访形势，从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好农业农村领域信访突出问题专项治理工作的重要意义，切实增强政治敏感性和工作责任感。市农业农村局成立由主要负责同志任组长的农业农村领域信访突出问题专项治理工作领导小

　4 组，定期研究部署信访突出问题排查化解工作。各县（市、区）及功能区，也要按成立工作领导小组和工作专班，加强对农业农村领域信访问题治理的组织领导，确保治理效果。

　（二）实行领导包案。对时间跨度长、涉及人数多、政策性强的疑难积案、骨头案、钉子案，属地原则上落实县级领导包案，对越级访、重访及群体访等重点问题，市、县级农业农村（农经）部门实行领导包案制度，确保信访事项化解。各有关责任人要坚守工作岗位，认真履职尽责，保证通信畅通，及时反馈有关情况。

　（三）落实工作责任。各县（市、区）及功能区要压紧压实工作责任，严格落实“谁主管、谁负责”、“系统抓、抓系统”，形成工作合力，严禁推诿扯皮、敷衍塞责，确保高质高效开展专项治理工作。落实领导包案责任制，密切配合有关部门单位开展专项治理。县乡两级要根据信访问题台账，对排查出的重点信访案件进行督导指导，及时发现问题、限期解决问题。农业农村（农经）部门领导干部不仅要接待来访群众，更要深入基层带案下访，积极了解回应群众的合理诉求，尽力解决好群众反映的问题。

　（四）强化工作督导。实行“月统计、季通报”工作制度，对信访突出问题进行动态分析管理。市局将适时组织开展检查督导。对责任措施落实不力，处置不及时，推诿、敷衍造成不良后果的责任部门和责任人进行通报，并建议按有关规定追究相关责任。每月 20 日前，将信访问题治理情况报市农业农村局经管站。

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