对于发展县域经济几点建议

　关于发展县域经济几点建议

　建议，是个人或团体，对某件事情未来要如何的操作，提出的解决问题的办法。第一文档网今天为大家精心准备了关于发展县域经济几点建议，希望对大家有所帮助!关于发展县域经济几点建议县域经济是当前我国全面建成小康社会的基本载体，是经济发展的增长极和推进器。面对当前经济下行压力，如何壮大县域经济是我国持续健康发展的关键。最近，我们赴江苏淮安对县域经济发展情况进行了调研。淮安属江苏省欠发达地区，为了加快发展，淮安把壮大县域经济作为提升整体实力的重要途径和统筹协调发展的关键环节，以主攻重大项目、打造特色产业、发展民营经济和拓展发展空间等为抓手，加强引导，加大扶持，全力推进有条件的区县冲刺全国“百强县”。这些强有力的政策措施取得了显著成效。但调研中也发现，与所有欠发达地区一样，淮安县域经济发展仍存在一些问题亟待解决。

　 一、欠发达地区县域经济发展亟待解决五大问题

　 (一)整体发展思路和路径有待厘清，发展模式有待转型

　 国内县域经济发达的浙江、苏南和珠三角地区形成了三种发展模式。浙江模式是通过市场化来促进工业化;苏南模式走的是一条先工业化，再市场化的发展路径;珠三角则是主要依靠承接国外和香港产业转移的外向型发展模式。三种模式都取得了巨大成就。但从本质上看，前两种模式走的是

　自主发展之路，有扎实的产业基础和核心竞争力，后一种模式则是依附性发展，容易遭受外部经济冲击，需要加快转型。

　 淮安等欠发达地区目前以承接东部或周边发达地区产业转移为主要发展思路，走的是珠三角早期的依附性发展路径，虽然县域经济得到了较快发展，但很多县主要承接的是发达地区转移过来的化工、机械等用地密集型、资源密集型、劳动密集型产业，甚至是一些产能过剩产业，高能耗、高污染产业，而且所承接产业的规模和体量很有限，无法形成自身清晰的发展定位和产业导向，工业化缺乏推手，需要加快转型。

　 (二)支撑性平台建设滞后，重园区建设轻专业市场体系建设

　 平台载体建设是县域经济快速发展的关键，各地都比较注重平台建设。但淮安等一些欠发达地区各区县在各种平台载体中并未明确哪些是要着力打造的支撑性平台，哪些属保障性平台。事实上，从发达地区的实践经验看，园区和专业市场体系是引领县域经济发展的两大支撑性平台，其他平台都属保障性平台，要围绕和服务于这两大平台建设。

　 园区是县域经济发展的引擎，它不仅是产品的生产基地和供给基地，还是产业集群、经济聚集的重要载体。专业市场及营销网络是原材料和产品供给与产品需求之间的桥梁。但从目前淮安等欠发达地区县域发展情况看，各区县重园区

　建设轻专业市场体系建设。园区只是工业园区，功能单一，没有原材料、半成品、专业设备和成品专业市场做支撑，无法形成高度产业集群和发达的块状经济。

　 (三)区县园区产业定位不明确，区域间相互恶性竞争

　 发达地区县域经济的特色化发展非常明显，有的以纺织业为特色，有的以珍珠业、袜业为特色，有的以小商品产业著称。这种特色化发展避免了各地恶性竞争，获得规模经济效应且相互依赖相互促进。

　 淮安等欠发达地区各区县园区只能依据资源和招商引资情况确定化工、机械及零部件为主导产业，产业布局、发展定位同质化，产业链短而不全，“一县一特、一村一品”的块状经济格局还没有形成，导致招商变抢商，手段大多是提供竞相降低的廉价土地资源和税收优惠等政策，园区带动成效不明显。

　 (四)有大力发展民营经济的意识和政策措施，但缺少相应平台

　 大力发展民营经济，使民间的张力得以释放是苏南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠发达地区也很重视民营经济的发展，出台了各种关于鼓励民营经济发展的优惠措施，但中小民营企业发展缺少平台。更具体地说，园区是中大型企业创业平台，专业市场才是中小企业、微型企业和个体工商户的创业平台。只有大力发展各类专业市场体系解决了中

　小民营企业创业的平台问题，欠发达地区的县域民营经济才能大发展。

　 (五)地市和区县的职能、体制机制亟需厘清和明确

　 从实际情况看，淮安等欠发达地区地市与区县之间人事、财政等体制机制矛盾已成为县域开发区建设瓶颈，项目审批、土地、规划等管辖权限的制约，影响项目建设进度。可用财力紧张，融资渠道和手段缺乏使得园区基础设施建设进展缓慢，加之土地指标较少，项目等地、等配套现象突出。地市级政府继续简政放权，保障区县园区用地需求是县域园区建设的保障。

　 二、应出台系列政策措施，实现县域经济跨越发展

　 (一)承接发达地区县域发展模式转移，确定民营化发展思路和方向，实现以商带工

　 利用民营化和市场化推进工业化是浙江县域经济发展模式和苏南发展模式的精髓。淮安等欠发达地区不仅要承接其产业转移，还要承接其发展模式的转移，要实施专业市场建设工程，建立起从原料到产品生产、销售的较为配套的、全方位开放的市场体系，走“建一方市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”之路，实现以商带工，带动园区形成完整产业链和产业集群，获得市场的竞争优势。

　 (二)着力培养区县特色产业集群，明确园区产业定位，实现以工促工

　学习浙江经验，发展块状经济。每个县重点围绕一个或几个优势产业形成从研发、 生产到物流、营销一个配套的产业体系， 形成“一县一特、一村一品”的块状经济布局， 避免各区县恶性竞争和重复建设，共同获取规模经济效应。同时， 鼓励支持与发达地区“结对子”， 共建园区，借力发展。引导区县招商引资不仅要注重引资规模，更要注重引资背后的品牌、管理理念、技术平台、市场空间、环境保护、产业链和产业集群的培养和形成等。

　 (三)培育人才和自主技术创新能力，为园区和专业市场建设提供保障

　 浙江发展迅速就得益于庞大的营销人员及其营销网络，苏南地区则得益于庞大的技工人才队伍。要摆脱依附性发展，只有着力培养四支队伍，以提高自身发展能力：一支具有现代市场意识和经营能力的民营企业家队伍、一支掌握营销技巧和营销网络的营销人员队伍、一支具有服务意识和管理能力的政府管理人员队伍、一支庞大的掌握各种技能并具有技术革新能力的高级技工队伍。围绕专业市场建设实施民营经济发展三大工程，形成相对庞大的中小企业、小微企业和个体工商户队伍。

　(四)着力功能配套的平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设

　 物流发展是专业市场发展的重要条件。没有有形的和无形的四通八达的物流网络，专业市场发展不起来，或者发达

　不起来。因此，要着力打造物流运输平台;大胆创新，打造金融服务平台、科技创新和信息服务平台等功能配套平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设

　 (五)加强各级财政支持，继续简政放权，促进区县园区建设大发展

　 一是加大国家、省、 地市级财政支持力度。各级政府应根据实际情况， 每年统筹安排资金用于促进县域基础设施、 园区开发和专业市场等建设。

　 二是进一步减少行政审批项目。很多发达地区都减少了行政审批项目。比如凡是省授予市里的经济管理权限，除国家另有规定外，一律授予县(市、区)。市级行政审批项目继续削减 30%以上。

　 三是进一步下放投资项目审批权限。建议淮安等地原由市级备案的国内企业投资项目，全部委托项目所在地的县(市、区)备案。市属企业需核准或备案的项目可自行选择由市级或所在县(市、区)核准或备案。除国家、 省另有规定外，省以上审批、核准的项目，由县(市、区)直接上报，同时抄报市级备案。同时，建议总投资 3 亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目(国家另有规定除外)、国省道施工许可、农村饮水安全工程建设项目，下放到项目所在县(市、区)审批。原属市政府审批权限的具体建设项目供地(包括国有建设用地使用权出让方案)， 由县(市)政府审批。

　四是进一步简化证照办理手续。建议淮安等地，凡县(市)政府确定的重点项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可凭政府有关文件到工商部门办理筹建登记。

　 五是保障用地需求。

　建议淮安等地，已列入乡级土地利用总体规划、 确需占用基本农田的重点建设项目，经县(市、区)政府审核同意，可以使用增划的基本农田面积指标，按占用一般耕地报批。市政府根据省下达的年度土地利用计划指标， 将新增建设用地指标、农转用指标和建设占用耕地指标分解下达各县(市、区)政府，各地在安排年度计划指标时，应优先考虑试点镇、中心镇用地需要。

　 参考资料：

　 [1]徐小佶，韦信宽.县域经济发展模式[M]. 社会科学文献出版社，2010

　 [2]简政提效能放权增活力[N].陕西日报， 2012 年 10月 28 日

　 (田青，1966 年生，湖南人，博士，中国国际经济交流中心副研究员。研究方向：宏观经济、区域经济)

　 关于发展县域经济几点建议一是进一步加大资金扶持力度。增加对县域经济县区真金白银的支持力度。

　 二是增加下放建设用地指标的政策措施。省里将三分之一的建设用地指标下放到各设区市，由各设区市自行分配安

　排，建议市里下放一部分建设用地指标到四县一区，由四县一区自行分配安排。

　 三是保持行政区划和体制稳定。建议市里从长远规划和整体考虑，尽量保持行政区划和体制稳定，不随意将我县一些乡镇和行政村的划入其他行政区划范围。

　 四是目前市县域经济新增建设用地计划指标仅用于保障农业产业化龙头企业用地，建议市县域经济扩大项目建设用地指标的扶持的范围和数量。

　 五是优化产业布局，壮大产业集群。目前我县和南昌县都在大力发展汽车装备产业，为避免恶性竞争，建议市县域经济就规范两县汽车装备产业的发展，引导两县汽车装备产业良性发展，优化汽车装备产业布局，壮大汽车装备产业集群出台一些政策措施。

　 六是针对中小企业融资难，融资贵的问题，建议市县域经济就搭建中小企业融资平台出台更深入细致的的政策措施。

　 关于发展县域经济几点建议摘要：始终把发展作为第一要务，正视当前存在的矛盾和问题，深刻地认识到只有发展才能解决这些问题，也只有发展才能实现富民强市的道理。

　 关键词：县域经济 发展 结构优化 城乡差距

　 1 延吉市县域经济发展概况

　 1.1 经济总体实力增强，有利推动经济增长 2012 年，

　全市地区生产总值完成 38.1 亿元(预计数，下同)，增长 23%。全口径一般预算财政收入实现 3.8 亿元，增长 19.2%，其中地方级财政收入实现 2.6 亿元，增长 18%。全社会固定资产投资完成 37 亿元，增长 38.6%。社会消费品零售总额实现10.3 亿元，增长 17%。截至三季度末，全市规模以上工业增加值和固定资产投资增速排名全州第一。

　 1.2 产业结构不断优化，工业增加值持续提升 2012 年第一产业增加值为 4.88 亿元，增长 5.8%，占全州的 7.29%;第二产业增加值为 16.63 亿元，增长 14.2%，占全州的 4.25%;第三产业增加值为 16.56 亿元，增长 10.9%，占全州的 5.4%。三大产业比重由上年的 12.8：39.9：47.3 调整为 12.8：43.7：43.5。一产业上升 1 个百分点，二产业下降 20 个百分点，三产业上升 2.2 个百分点。

　 1.3 固定资产快速增长，基础设施不断完善 2012 年固定资产投资完成 34.88 亿元，同比增长 30.7%，其中城镇固定资产投资完成 29.57 亿元。最为突出的有以下几方面：一是澳乐?江山墅和达沃斯小镇完成投资 5.95 亿元，二是龙延公路和边防公路完成投资 6.9 亿元，现已全线通车;三是吉珲高铁龙井段工程已完成投资 4.2 亿元，现已完成路基、桥墩和部分隧道工程(除鸡冠山隧道)，架梁工程在年内完成。

　 1.4 农业经济稳步发展，生活质量不断改善 落实强农

　惠农政策，争取农机化补贴资金 1396 万元，新增各类农机具 1807 台(套)，机耕率达到 72%;专业农场发展到 53 家，经营面积达到 3100 公顷。州级以上龙头企业发展到 16 家，各类畜禽养殖基地达到 207 个。农民人均收入 4513.6 万元，增长 12%。

　 2 延吉市在县域经济发展中存在的问题

　 2.1 经济整体实力不强 目前延吉市的经济在省州各县市中仍然处于垫底的位置，属于国家级重点贫困县之一。从2011 年 GDP 总量来看，在全州八县市排名中，延吉市仍处于下游位置。从人均 GDP 看，人均生产总值只有全州的 58.1%，低于全州 12489 元。

　 2.2 工业发展质量不高 工业企业数量少，产业结构不合理，整体发展水平较低，竞争力不强，集聚度不高，意向性项目储备不足。龙头企业没有足够的力量带动全市经济发展，且产业链短，附加值低。新兴企业正处在培育阶段，实现带动发展任重而道远。

　 2.3 城乡收入差距较大 近年来，随着中央、省州出台的一系列支农扶农政策，农民收入大幅提高，生活条件显著改善，但总体收入仍然偏低。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比为 3：2，与城镇居民收入差距仍然较大。

　 2.4 城镇化进程相对滞后 城镇建设用地面临的矛盾和压力不断增大，征地难已成为制约延吉市发展的瓶颈。由于

　市本级财力薄弱，虽然加大了投入力度，但城市功能不完善，新建绿地、公园无人管护，严重受损现象凸显。

　 2.5 财政的脆弱性更加突显 延吉市的财政收入很大一部分依靠房地产开发，进而支持延吉市的经济建设，一旦房地产开发形势变化，将会对延吉市财力造成紧张的局面。

　 3 加快延吉市经济发展的对策和建议

　 3.1 坚持投资拉动，全力推进项目建设 增加经济总量是当前延吉市加快经济发展的首要任务，而解决这个问题，关键是靠投资拉动和项目带动，特别是要把重大项目建设作为经济的增长点、城建的增长点、税收的增长点、就业的增长点，精心“谋划一批、储备一批、引进一批”科技含量高、市场容量高、产品质量高的项目，以此增强经济发展后劲。

　 3.2 做大民营企业，提升民营经济实力 要把壮大民营经济作为全市经济发展的根本出路。从现阶段发展形势看，民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，生命力旺盛，具有强大的吸引力和极大的竞争力。因此，要想加快经济发展，就要深入挖掘民智、吸引民资、依靠民力，走活民营经济发展之路。

　 3.3 主攻工业，提升经济整体水平 要充分发挥园区的“产业集群、要素集聚、资源集约”的优势，支持园区现有企业做大做强，进而延伸产品产业链条，朝着深加工、精加工的发展方向转型升级。要加大对骨干企业的扶持力度，引

　导企业进行技术改造升级，促进全市工业整体水平提升，逐步形成一批规模大、效益好、辐射带动力强的支柱产业或龙头企业。

　 3.4 打好生态牌，推动县域经济突破发展 一定要加快发展速度，抢占制高点，以实施好西部生态文明示范工程和长白山林区生态保护为突破口，努力争取更多的项目、资金和人才支持，全面抓好农村环境、土地、林区、河流整治等方面工作，以生态文明带动相关项目发展的格局，推动县域经济实现突破。

　 3.5 保障民生，夯实县域经济发展基础 坚持把改善民生作为县域经济发展的最终目标，大力开展全民创业活动，以创业带动就业，多渠道、多方式创造就业岗位。完善社会保障制度，健全城乡社会保障体系，改善困难群众基本生活。

　 参考文献：

　 [1]尹义坤，刘国斌，胡胜德.日本旅游休闲农业经验对吉林省的借鉴[J].现代日本经济，2008(02).

　 [2]田士超.上海市的收入差距：基于泰尔指数分解的分析[J].世界经济情况，2007(10).

　 [3]胡志远，欧向军.基于泰尔指数的江苏省区域差异多指标测度[J].经济地理，2007(05).

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