市人大机关创先争优总结报告

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　 市人大机关开展创先争优活动工作总结

　2010 年以来，市人大机关认真贯彻中央深入开展创先争优活动的统一部署，按照更高标准争一流、更大范围争位次、更高层次争荣誉的总体要求，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，切实抓好每年年初公开承诺事项的兑现，较好地完成了各项目标任务。今年换届之后，市人大机关紧紧围绕市委“对标找差、创先争优”的总体部署，提出以“创新作为、创先争优、创造环境”的“三创”活动为总抓手，进一步提振精神，提高水平，提升形象，建立健全创先争优长效机制，推动创先争优常态化和长效化。

　一、扎实开展“三创”，推动创先争优深入开展 当前，建设现代化新镇江已经进入关键时期。面对新形势、新任务、新要求，推进人大工作与时俱进、创先争优，发挥人大在全局中的重要作用，人大机关首先必须解放思想、更新理念。今年 7 月份开始，刚刚履职的市七届人大常委会在机关全面开展了“创新作为、创先争优、创造环境”的“三创”活动，推动创先争优活动深入开展。

　创新作为求突破。围绕确立人大在建设现代化新镇江中的新地位，把履职的重点放在“五个争作为”上：一要突出

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　3 党的领导争作为，坚持围绕市委工作中心开展人大工作；二要突出服务发展争作为，着力推动事关现代化建设的大事要事；三要突出履职为民争作为，更好地维护群众利益；四要突出依法办事争作为，深入推进法律法规的贯彻实施；五要突出效能争作为，确立更高的工作定位，全面提升人大工作水平。7 月，围绕创新监督方式，先后建立了督办通知、专题询问、对相关报告进行票决等一系列制度，同时完善规范性文件备案审查程序，并强调重大事项决定权的行使，不断提高监督水平，增强监督实效。

　创先争优提标杆。对照镇江市委提出的“对标找差、创先争优”的要求，我们人大进一步抬高工作标杆，着力实现“五个新提升”：一是对照现代化建设大局的要求，在议题的选择、推动的力度、服务的成效上，力求新提升；二是对照宪法和法律法规，在行使职权、依法监督、程序规范上，力求新提升；三是对照人民满意的标准，在问政于民、问计于民、问需于民上，力求新提升；四是对照周边地区人大，在工作思路、工作方法、工作举措上，力求新提升；五是对照党委政府的工作，在工作节奏、压力传递、目标追求上，力求新提升。

　创造环境增动力。为调动一切积极因素激发人大工作的新活力，我们着力“创造四个环境”：对上创造环境,争取上级人大的指导和支持；对下创造环境，加强与下级人大联动，提升全市人大工作整体水平；对外创造环境，营造市委重视、

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　4 “一府两院”配合、社会各界支持、人民群众拥护的社会环境；对内创造环境，激发工作热情，提高履职水平，提高工作效能，提升整体形象，使人大队伍更有活力、凝聚力、战斗力、创新力。今年以来，我们对镇江人大网全面改版，进一步优化版面，增加栏目，扩大信息量；每个月撰写一期人大专版和专题节目，宣传人大议政议事的良好形象；积极向省级以上媒体投稿，已经被全国人大网刊载、转载宣传稿 8篇，被省人大刊载、转载 12 篇，扩大了镇江人大工作的影响。

　一、坚持围绕中心，在推动科学发展上创先争优 把服务大局作为人大工作的主题，把推动科学发展贯穿于人大工作的全过程，始终注重围绕市委的中心工作，坚持从全局的高度想问题、谋思路、促发展，抓住推动镇江科学发展过程中的重大问题，听取和审议专项工作报告，开展视察、调研和督查，发挥人大对经济社会发展的促进和推动作用。

　加强对计划执行的监督。围绕“十一五”规划目标的实现，加强对年度国民经济社会发展计划和财政预算执行的监督，依法审议执行情况，以推动年度计划和预算的完成，确保“十一五”圆满收局。转入“十二五”前后，围绕五年规划的编制，先后听取 16 个专项规划编制情况的汇报，调研工业化和信息化、商务发展、重大项目、服务业等 4 个重点专项规划，参与论证评审财政、科技、卫生等专项规划，推

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　5 动规划目标更加科学可行。近两年，又侧重从加快转变经济发展方式、提高自主创新能力、节能减排和改善民生的角度，加强对计划和预算执行的监督，推动“十二五”规划深入实施。

　推进产业转型升级。听取现代服务业发展情况的汇报，促进服务业跨越式增长。调研和视察创业型城市建设情况，既重视创业就业，更重视创新引领，推动传统产业的转型和新兴产业、现代服务业项目建设。对新兴产业发展、重大项目建设、开发园区和特色产业基地建设等工作有针对地开展重点调研，参与专项资金使用绩效的评审，认真督办“抓产业集聚，促经济增长”、“整合岸线资源，促进特种船舶及海工配套产业加快发展”等建议，促进转型升级取得实效。

　推进垂直管理部门效能建设。在 2010 年评议政府工作部门取得显著成效的基础上，认真总结经验，拓宽监督渠道，2011 年组织全体市人大代表对 13 个垂直管理部门效能建设情况进行评议，促进垂直管理部门进一步提升行政效能，优化发展环境。市人大机关把评议效能建设作为服务大局的重要内容，注重把握垂直管理部门的特点，着重从融入地方发展程度、工作创新力度、服务成效、依法行政、廉洁自律等五个方面进行评议。积极参与常委会组织的专题调研，组织开展代表小组专题活动，广泛联系选民，听取被评部门服务对象等方面的意见，了解部门效能建设的真实情况，确保评议结果的科学性、

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　6 准确性、客观性、公正性。被评部门把接受评议作为加强自身建设的重要机遇，自觉接受监督，坚持开门纳谏，改进作风，提升效能，将整改贯穿评议工作始终，进一步强化责任意识、效能意识和主动服务意识，做到改进工作动真格、服务基层求实效，共解决 70 多个方面的 300余条问题，着力健全规章制度，进一步完善效能建设的长效机制，努力实现与镇江跨越发展同频共振。其上级主管部门在人大调研组上门征求意见时，表示非常欢迎地方人大对垂直管理部门工作的监督、推动和帮助。

　推进法治镇江建设。审议法制宣传教育工作，推进“五五”普法规划的顺利完成及“六五”普法规划的制定和实施，进一步提高全社会的法治意识。视察全市法院、检察院、公安工作；听取检察机关反渎职侵权工作情况的汇报，调研审判管理、刑事审判监督等工作及《律师法》、《江苏省涉案财产价格鉴证条例》、《江苏省华侨捐赠条例》实施情况；对《食品安全法》、《城乡规划法》、《职业病防治法》等 6 部法律的实施情况，组织执法检查；对 33件规范性文件进行备案审查，维护国家法制统一，促进国家机关依法行政、公正司法，为镇江的科学发展营造良好的法治环境。

　开展授予荣誉称号工作。按照《市人大常委会关于授予荣誉称号的办法》，坚持标准，严格程序，广泛听取各方面的意见，提请常委会认真审议，对 16 名“十一五”

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　7 期间为镇江发展作出突出贡献者，决定授予“镇江市人民奖章获得者”荣誉称号，其中工业经济方面 5 名，农业经济方面 2 名，城乡建设方面 3 名，科教文卫方面 3 名，民主法制方面 3 名。召开授荣大会，颁发“镇江市人民奖章”和荣誉证书，同时加强宣传，浓厚氛围，为转型升级起导向作用,激励全市人民投身跨越发展，凝聚发展合力。

　二、强化自身建设，在提升履职能力上创先争优 把“创新作为、创先争优、创造环境”作为工作追求，着力抓好学习培训、调查研究、跟踪问效、团结协作，不断推进思想、作风、组织、制度建设，切实提升履职能力和水平。

　更加注重学习提高。坚持创先争优与建设学习型党组织相结合，搭建学习平台，丰富学习内容，共开展专题学习 20 余次。组织机关干部职工积极参加庆祝建党 90 周年系列活动，认真学习贯彻党的十七届六中全会、胡锦涛总书记 7·23 重要讲话、和省第十二次党代会、市第六次党代会、市委六届三次全会精神，邀请党校教授作《十七届六中全会精神解读——建设社会主义文化强国的行动纲领》的辅导报告，开展贯彻市党代会精神、做好人大工作的专题讨论，紧紧围绕“加快转型升级、推进跨越发展、率先基本实现现代化”的目标，依法履行人大职责。收看五集文献记录片《铸法——中国特色社会主义法律体系形成纪实》，举办《代表法》、《选举法》、《城乡规划法》、《职

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　8 业病防治法》等专题培训和讲座，参加领导干部新知识讲座，坚持每周五下午学习日制度，定期、不定期开展业务讨论交流，收看张雅琴同志先进事迹报告会和 8 部廉政片，参加廉政准则考试、全省反腐倡廉知识竞赛答题、“京江清风”廉政文化征文活动，参观全市检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览，加强理想信念和廉政教育，开展争创党员示范岗活动，每个党员写承诺书，不断提高干部队伍的整体素质。

　更加注重调查研究。坚持把调查研究作为改进工作、转变作风的抓手，2011 年首次对全市人大系统优秀调研成果进行评选和表彰，共评出一、二、三等奖 23 篇，今年4 月份首次聘请了 24 名特约研究员，进一步强化调研在人大工作中的基础性作用。2010 年至 2012 年 7 月共开展调研 40 多项，关于评议 39 个市政府工作部门效能建设、情况创业型城市建设、市区黑臭河流整治、评议垂直管理部门效能建设、农业社会化服务体系建设等调研报告，市委或市政府主要领导专门作了批示，予以充分肯定。

　更加注重跟踪问效。明确专人负责，相关委员会共同参与，推进常委会决议决定、审议意见、执法检查意见的落实。除对当年度的有关议题及时督办外，还对上年度提出的各类审议意见的办理进行跟踪督查，促进相关工作取得更大成效。今年 7 月，刚刚履职的市七届人大常委会进一步提出了市人大常委会和主任会上人大审议发言“334”的要求，即 30%讲成绩、30%讲问题、40%讲办法，

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　9 要求机关各委办室要下工夫深入调研，下工夫研究问题，下工夫提出具有建设性、针对性和可行性的建议，进一步提高审议质量，从监督角度与政府形成合力推动工作。

　更加注重制度创新。转变作风根本靠制度，好的作风要有好的制度来保证。今年以来，市人大机关围绕办文、办会、办事三项任务，切实抓好规章制度的建立健全与完善工作。进一步修改和完善了各类会议的组织与服务流程和后勤保障与服务制度，使机关各方面人人有事做，事事有人管，岗位有目标，工作有要求，做到以规章制度管事管人，以此保障常委会各项工作的有序高效运转。同时，围绕如何确立人大在建设现代化新镇江中的新地位，积极开展创新履职，今年 7 月，围绕创新监督方式，借鉴外地人大经验，结合镇江实际，先后起草了督办通知、专题询问、对相关报告进行票决等一系列制度，同时完善规范性文件备案审查程序，不断提高监督水平，增强监督实效。

　三、坚持以人为本，在促进民生幸福上创先争优 把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大工作的重点，综合运用多种监督方式，着力解决群众关心的热点难点问题。

　推进城乡建设。每年都组织城乡建设重点工程实施情况的汇报。继续推动北部滨水区、南徐新城和城区危旧房改造工程建设。审议生态市创建进展情况，促进城乡生态环境改善。按照市委的要求，对市区黑臭河流整治、

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　10 沿江化工企业和韦岗地区环境整治开展调研和专项督查。认真督办“进一步加快城乡公交一体化步伐，化解客运市场运行矛盾”、“加强大市口商业圈环境和交通整治”、“依法整治南郊风景区”等建议。

　关注三农工作。审议新市镇、新园区、新农村建设情况，对稳步推进“三新”建设提出意见和建议。听取基本农田保护、民族村脱贫致富奔小康等情况的汇报，调研《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》实施情况，督办“尽快制定和出台《镇江市副食品生产基地建设的意见》”的议案和“切实加强农田水利基本建设”等建议。市政府出台了相关文件，加快副食品生产基地建设，对加强城区副食品保供、控制菜价过快上涨、增加菜农和养殖户收益起到了积极作用。

　保障民生改善。积极推动安置房和保障性住房建设，从今年 7 月份开始坚持每个月督查一次，加快推进住房保障体系建设，让百姓安居。认真督办“加快推进乡镇区域供水”的议案和“必须有效控制高资化工园区水污染，保证市民饮用水安全”的重要建议，保障群众饮用水安全。调研城乡新型社会救助体系建设情况，督办“加强农村社会保障体系建设”议案和“高度重视人口老龄化，进一步完善养老保障体系”重要建议，推进社会保障工作提升水平。检查《职业病防治法》实施情况，维护劳动者的合法权益。调研《防震减灾法》、《残疾人保

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　11 障法》实施情况，视察文化事业发展、体育会展中心建设工作，督办“加快镇江市社区卫生服务中心建设步伐”议案、“强化政府主导责任、保障学前教育健康发展”和“推进‘健康镇江 2015 行动’”重要建议，推动社会事业全面发展。

　加强信访工作。着力在“事要解决”上下功夫，对群众反映强烈的征地拆迁、劳动保障、环境污染、违法建设等信访突出问题，采取书面交办、实地走访等形式进行督办和会办，办结率不断提升，为维护社会和谐发挥了积极作用。

　抓好结对共建。每年均组织机关干部到城市贫困家庭和社区贫困户进行帮扶。2011 年，在全市巩固脱贫攻坚成果开展“四争”活动中，会同城投公司、电信镇江分公司，邀请农口的专家和投资商上门 7 次，召开专门会议 2 次，帮助建设道路 1.4 公里，慰问资金 66000 元，帮扶丹徒区上党镇古洞村及 30 户 84 个贫困对象脱贫。2012 年，出台市人大机关“三解三促”实施意见，引导机关县处级领导干部通过驻点调研、走访慰问、政策宣讲、形势报告、上党课、与群众同吃同住同劳动等形式，真心访民情，诚心办实事，耐心解矛盾，齐心促发展。今年 8 月份，市人大机关通过“三解三促”化解宝塔山社区数百户居民的雨污分离、物业改造难题的先进事迹，被省人大网刊载报道。

　四、坚持依托主体，在发挥代表作用上创先争优

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　12 把代表工作作为人大一项全局性、基础性工作认真抓好，加强与代表的联系，做好为代表的服务和保障工作，更好地发挥代表的优势，发挥代表密切联系群众、推进跨越发展的示范表率作用。

　着力提高代表素质。每年均及时向代表通报常委会重要工作情况，邀请代表近 200 人次列席常委会和参加评议、授荣、视察、调研、执法检查、听取政情通报等活动，进一步拓宽代表知情知政的渠道，提高代表履职水平。今年 6 月，在市七届人大代表选举产生后，立即组织代表参加《代表法》培训，使广大代表尽快熟悉和掌握新修改的《代表法》，执行好代表职务，发挥好代表作用。

　深入开展“三个一”活动。市各代表小组继续以提高活动质量为目标，深入开展“三个一”活动，坚持每年接待一次选民，形成一篇有质量的调研报告，提出一件闭会期间建议，及时了解民情、反映民意、集中民智、改善民生。同时将每年开展“三个一”活动中形成的调研报告汇编成册，印发各代表小组和相关部门，推动相关工作的开展。

　持之以恒加强“一个载体、两项制度”建设。制定闭会期间代表活动的意见，引导代表小组积极开展活动。召开专题会议进行交流，对代表接待选民工作进行调研，推动辖市区、镇、街道、园区人大依托“代表之家”等载体，

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　13 在基层人大全面推行以创建“代表之家”、代表接待选民、代表向选民述职为内容的“一个载体、两项制度”活动，镇级“代表之家”实现全覆盖。组织人大代表接待选民 2 万多人次、收集选民意见上万条。同时，每年均组织县乡两级人大代表向选民述职，密切了代表与人民群众的联系，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。

　认真督办代表建议。采取常委会全面督办、主任会重点督办、委员会分工督办、代表参与督办等方式，认真抓好代表建议的办理，并首次把建议办理情况纳入机关目标管理考核内容，加大对承办单位的督办力度；对承诺两年内办成的建议实行“回头看”。

　此外，市人大机关还结合实际，按照中央、省委、市委要求和省、市人大常委会有关决定，从 2011 年四季度至今年二季度，认真做好市县乡三级人大换届选举工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，将组织全市近210 万选民参加县、乡两级人大代表选举，依法选举产生 4089名市县乡三级人大代表和 340 多名市县乡三级国家机关领导人员，为新一届人大工作打下坚实基础，为完成“十二五”目标任务，助推现代化新镇江建设，提供强有力的组织保证。

　 市人大常委会办公室

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　14 2012 年 8 月

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