日本公务员制度：特征与借鉴

　日本公务员制度：特征与借鉴

　论文摘要：起源于西方资本主义国家的以公开考试、择优录取和功绩制为核心的公务员制度是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度起步比较晚，发展还不成熟，如何健全和完善我国公务员制度，进一步提高“依法治国”的执政水平，成为当代中国行政体制改革中亟须解决的课。为此，本文在对日本公务员制度的特征的分析基础上，力图为我国公务员制度的完善提供域外经验。

　关键词：日本

　公务员制度

　特征

　借鉴 一、日本公务员制度形成与现状 日本公务员制度被视为拥有世界其他国家少有的高效率，其公务员队伍被认为是创造“日本奇迹”的基本力量。而日本公务员制度的建立比西方几个主要的发达国家都要晚，战前的时候，日本实行的是文官制度，二战以日本战败告终，日本被美国占领，美国在日本为了维护其全球战略利益，进行了一系列怕“民主改革”，这些政策直接影响到了日本的官吏制度，形成了一套相对完整的管理体系，而“公务员”这一称号，也是在战后学习美国的过程中所采用的词。

　日本把“公务员”分为两种：一种是“国家公务员”，系指在中央政府机关、国会、法院、国立学校、医院和国营企业、事业单位所供职的人员；另一种是“地方公务员”，系指在地方政府机关、地方立法机关、地方法院和地方政府经营的企业、事业单位工作人员。其任用，包含有两方面的意思：一是非公务员录用为公务员；二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。任用形式一般有四种，即选任制、考任制、

　委任制和聘任制。

　二、日本公务员制度的特征 虽然日本的公务员制度是在战后美国的推动下建立起来的，但是经过半个多世纪的发展与完善，在结合日本传统、整合欧美文官制度的基础上，形成了具有自己特点的公务员制度，相对于其他发达国家，日本的公务员制度具有两个比较明显的特点：一是其公务员人数与总人口之比远低于美国、英国、法国等发达国家；二是日本的公务员在总体上具有其他国家难以比拟的高素质和效率。“这种素质和效率不是与生俱来的，而是科学、合理的公务员制度的产物”。[1] 在制度设定上，日本政府在执行公务员制度的过程中，重视制定并不断完善各种法规制度，依法办事。日本公务员法规比较健全，对公务员的身份、地位、权利和义务都作了明确严格的规定，据不完全统计，日本关于公务员制度的法律、法规、政令等有 30 余种 [2]，这不仅使公务员这一职业稳定，并在法律上得到保障，同时，公务员的行政行为如果超出了法律授权范围内，或者是违反了相关法律条款，便是违法渎职形为，必将受到法律的制裁。这样就保证了日本的公务管理能够做到制度化、法律化，做到有法可依，依法行政，保证了国家机关正常工作秩序的运转。

　在选拔方式上，日本的公务员制度重视理论与实践相结合，金融学论文公开竞争考试，并择优录用。这种制度是反对封建特权，杜绝用人制度上存在的种种弊端的有效手段，它有助于选贤任能，保证每个人都有平等的机会得到录用，并发挥自己的才能，有助于提高公务员的

　素质，适应政府工作日益复杂化的需要，从而达到提高行政效率的目的。

　从录用程序上来看，公务员录用的规范化。日本公务员的录用，除由选举产生的职种(如议员等)和由政府任命的职种(如大使、公使等)外，均以录用考试成绩为准来进行录用，且参加不同种类的考试(国家公务员分 I、n、nI 三类，地方公务员分上、中、初三类)，录用后的初任工资起点也不一样，故有“成绩主义”之说。考试的形式是选择题考试一论述题考试一面试，只有考试合格，录用的大门才向你敞开。公务员录用考试，每年都举行，且注重公开、公平、对参加考试的人员，除年龄以外，其余条件如学历、财产等均不作限制，为所有有志于当公务员的公民创造了一个平等竞争的机会。考题分教养科目(人人必学的科目)和专门科目(如法律、经济、行政等)两大类，共约有 30 个科目。每个人可根据自己现有文化程度和拟报考的部门(单位)，参加相应种类的公务员录用考试。由于考试内容多、难度大，往往是几十名甚至百余名考生中只录取一名。值得一提的是，日本的国家公务员考试是实行全国统考，由独立行政机关—人事院统一命题，且有严格的保密措施。可见其考试是严格的、规范的，完全是按照统一的计划来实施的。

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