安全生产投入管控办法

　安全生产投入管控办法

　1.1

　目的 为加强工程安全生产费用支付与使用管理，建立安全生产投入长效机制，改善安全生产条件，预防生产安全事故，切实保障人身安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规和规范性文件，结合公司实际，制定本办法。

　1.2

　定义 本制度所指安全生产费用，主要指由各项目（含直管项目）按照国家有关规定和建设工程施工安全规范要求，在工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。安全文明施工措施费是为了确保施工安全生产必要投入而单独设立的专项费用，专用于保障工程项目安全生产，实行专款专用，不得挪作他用。

　2

　安全生产投入内容 2.1

　集团安全生产专项费用 集团安全生产专项费用，是指用于集团安全生产督导、安全教育培训、安全奖励、应急演练、专题会议等所需的费用。主要在以下范围内使用：

　（1）按照上级有关部门要求，由集团公司牵头组织的

　各类大型安全生产会议、安全专项活动、应急演练、现场观摩等方面的支出； （2）集团公司组织开展的各类安全生产培训教育活动方面的支出； （3）集团公司委托相关安全评价公司及专家对项目进行安全生产技术咨询等方面的支出； （4）集团公司对项目在建过程中，受到上级主管部门以文件形式进行通报表彰、获得部级“平安工地”示范项目、“安康杯”等对安全生产表现突出的单位或个人进行的安全奖励； （5）其他涉及到安全生产投入以及特殊情况方面的支出； 2.2

　建设项目安全生产专项费用 各项目（含直管项目）按照国家现行安全生产及文明施工的有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。主要在以下范围内使用，具体使用范围和清单详见附件：

　（1）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出。

　（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

　（3）重大风险源和安全事故隐患评估、监控和整改支出。

　（4）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出。

　（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。

　（6）安全生产宣传、教育、培训支出。

　（7）安全生产试用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。

　（8）安全设施及特种设备安装及维护支出。

　（9）其他安全生产费用支出。

　3

　职责 3.1

　安委会职责 （1）制定安全生产专项费用管理制度，确保安全生产费用及时有效的使用。

　（2）负责对集团年度安全生产费用提取、安全投入计划进行审批。

　（3）负责其它与安全投入相关工作。

　3.2

　应急中心职责 （1）组织年度安全生产费用投入计划的编制、汇总，并提交安委会审批。

　（2）对各分公司、项目部上报的安全生产费用使用进行汇总统计，组织编制安全生产费用年度报告。

　（3）对各分公司、项目部安全生产费用落实情况进行监督检查。

　3.3

　财务中心职责 （1）建立安全费用科目，根据实际安全费用投入，按工程项目列支安全费用。

　（2）对所属单位施工的工程项目，安全费用的投入计划、安全费用使用等进行审核、登记和统计。

　（3）安全费用投入统一归类到工程施工-安全措施费用中核算。建立安全费用明细核算，做好资金的投入落实工作。

　3.4

　总工程师办公室职责 （1）负责对施工安全技术措施进行审核，保证安全技术措施落实到位。

　（2）根据各项目施工现场进度情况，对该项目危险性较大的分部分项工程的安全技术措施落实进行监督落实。并建立相应的管理台账并每月进行更新。

　3.5

　工信中心职责 （1）在编制项目概算时，负责将项目的安全费用纳入预算。

　（2）对项目安全投入工程量进行监督落实。

　（3）在招标及签订合同时，督促各项目部（含直管项目）在与各协作队伍将安全费用及管理要求在合同中体现。

　（4）负责将安全费用提取、使用管理要求等相关内容纳入到合同示范文本中。

　（5）对安全费用立项及支付流程进行审核，统计、汇总安全费用支付情况。

　3.6

　行政后勤中心职责 （1）负责对集团在建项目安全专用车辆的配备、使用、维修建立台账，实行清单化管理，每月更新一次。

　（2）根据年度安全生产计划，对专项安全生产费用进行支付管理，并对支付情况进行统计。

　3.7

　资产中心职责

　（1）对项目安全投入的设施设备使用情况进行审核验收，同时参与设备维修、更新等。

　（2）根据年度安全生产计划，对投入安全生产的设备设施及相关培训的费用使用进行审核统计。

　（3）对所有在建项目特种设备（龙门吊、塔吊、空压机、架桥机、叉车等）进出场情况、检测情况、维修保养情况、操作人员证件情况等建立相应的管理台账，每月更新一次。

　3.8

　各分公司、片区指挥部、总承包项目经理部（直管项目部）职责 （1）负责编制年度安全费用投入计划，并上报集团应急中心。

　（2）对本单位责任区域内的安全费用使用进行管理。

　（3）对本单位责任区域内的安全费用使用情况进行统计并按季度上报。

　（4）对本单位责任区域内安全生产费用使用进行监督检查。

　（5）根据施工现场生产进度情况，适时投入用于安全管理的新设备、新工艺、新材料。

　（6）对为达到安全生产标准所支出的费用及时进行统计、归集。

　3.9

　各项目部职责 （1）编制安全生产费用投入使用计划，并报上级公司进行审核。

　（2）项目部合约科建立 100 章专用科目，财务科在财务账户中建立安全生产费用子目，实行专款专用、独立核算，任何单位或个人不得挤占或挪用。

　（3）项目部按照施工现场安全风险大小，即依据隧道、桥梁、路基、路面等风险大小，在工程劳务分包施工合同中明确施工队安全文明生产、环保施工费提取比例 0.5%-1.5%。项目部按照《公路水运工程施工安全标准化指南》中对现场施工安全的有关要求足额投入，专款专用。

　（4）项目部加强对施工队安全生产费用的使用监督，拨付施工队的安全文明生产、环保施工费应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。具体使用范围参照《公路水运工程施工安全标准化指南》中安全生产费用清单。按照“投入多少支付多少”的原则实施，当施工队安全投入少于合同约定金额时，余额部分不予支付。

　（5）施工队按要求上报安全生产费用使用月度计划，经项目部审核同意后实施。并做好现场照片、发票等资料的收集整理。项目部按照施工队的实际投入进行现场收方、签认、计量。

　4

　安全生产费用使用计划 4.1

　安全生产费用计划由各级负有安全生产监督管理的部门根据自身安全管理工作编制本单位/部门的年度安全生产费用使用计划，并将集团应急中心备案。

　4.2

　安全生产投入计划应根据生产计划自下而上，由各

　个项目部、各分公司进行编制，逐级报送审核，最后由集团应急中心进行汇总、审核，并报安委会审批。

　4.3

　各在建项目应在项目编制施工组织设计初期，同步编制本项目的安全经费投入计划并严格按照本办法安全投入内容进行分类。

　4.4

　各项目部具体负责本项目安全生产费用的投入，各下属公司公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）对各下属在建项目安全生产费用投入情况进行监管并定期（每季度一次）汇总管辖范围内的所有安全生产费用投入情况（含安全生产费用投入偏差说明及下一步保障措施）并上报至集团应急中心审核备案。

　5

　管理与使用 5.1

　安全生产费用投入应做到规范管理、有序开展，要求对安全生产费用投入管理工作负有职责的合约、财务、工程技术、设备物资和安全管理等部门做好横向联系，互通信息，团结合作完成管理工作。

　5.2

　安全生产费用实行专款专用、独立核算，任何单位或个人不得挤占或挪用。项目施工单位应设立安全生产费用使用台账，健全安全生产费用痕迹管理资料台账，包含安全生产费用使用环节的监控和有关票据凭证资料。

　5.3

　安全生产费用的管理 （1）安全生产费用应在合同中明确列支。在建项目安全监督管理部门定期（每月一次）对本项目安全费用投入情况进行统计汇总（其中包括其下属施工队自身安全费用投入

　情况，且在统计过程中应单独进行核算、汇总）。集团将根据各项目建设情况适时进行监督检查，并不定期对安全费用投入情况进行通报。

　（2）安全生产费用在成本中列支，专款专用，并由项目部合约科建立专用科目核算。

　（3）负有安全投入管理职责的部门应根据本部门相应职责对所辖区域内安全费用投入进行管理，并根据《安全生产费用使用范围》进行登记造册，分类管理。

　5.4

　安全生产费用的使用 （1）各项目部安全负责人（或专职安全员）应将每月安全生产费用投入使用情况列入安全生产费用统计表，经财务人员审核，项目经理签字盖章后存档备查，并报所属分/子公司安全处长汇总、核实。

　（2）各下属公司公司、片区指挥部、总承包项目经理部（直管项目部）安全负责人每季度将安全生产费用统计汇总，建立台账，经本单位财务部负责人审核，单位负责人签字，盖章后，报集团公司应急中心。

　5.5

　安全生产费用使用流程 （1）项目部按照安全文明施工的实际需要，编制安全生产费用需求报告，报项目经理批准； （2）经批准的安全生产费用需求报告，按照程序采购； （3）采购到货的安全需求物资，由项目部组织安全环保科及相关部门进行验收； （4）验收合格后，将安全施工需求物资清单及费用票

　据报送项目部安全负责人审核签字； （5）然后将购置安全施工物资支出的费用票据报送项目经理批准； （6）最后再送交财务部入账报销。

　6

　监督检查 6.1 各分公司及项目部应根据本公司、本项目年度计划产值编制相应的安全生产费用计划，同时将根据项目实际投入情况定期（每季度不少于 1 次）进行本单位的安全成本分析（含下一步保障措施），次年 1 月 8 日前或在当年工程结束后 10 日内以书面形式/电子版扫描件向集团公司应急中心报告使用情况。

　6.2 各分公司安全处、财务处对所属项目安全生产费用的提取、管理和使用进行监督检查。

　6.3 集团公司定期对安全生产费用的使用情况进行监督检查。发现施工现场存在安全隐患或施工单位未落实安全生产费用的，应当书面要求其改正，存在重点安全隐患时应及时责令其停工整改，待安全隐患排除后方可恢复正常施工；逾期未予改正的，给予通报批评，根据《安全奖罚管理办法》中相关规定进行处罚并在季度考核中进行扣分。

　7 其他规定 7.1

　下属公司公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）在工程合同中未按规定单列安全生产专项费用的，对相关责任人按集团安全管理制度第八章相关规定进行处理。

　7.2

　因协作队伍安全生产专项费用投入不足造成施工

　现场安全隐患，且拒不整改的，可由项目部安全环保科直接进行整改，所产生的费用在协作单位定期计量款中直接予以扣除，且不予支付相对应的安全生产专项费用，并按集团安全管理制度第八章相关规定进行处理，同时在该施工队信用度考核评价中按照 2 分/次进行扣除。

　承包单位违反施工安全相关规定，上级单位可根据情况上收承包单位合同价款中的安全生产专项费用，具体条款由各单位自行确定。

　7.3

　下属公司公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）应据实审核安全生产费用的计取，若存在超范围计取，则相应费用在相关责任单位的工程计量款中扣除，并对相关责任人按照《安全奖惩制度》相关规定进行处理。

　7.4

　所有在建单位、项目在开工前 5 个工作日内，将编制审核完成的总体安全费用使用计划上传至信息化系统，年度安全费用使用计划在每年 3 月底上传至信息化系统，在规定时间内未完成上传，对相关责任单位和责任人根据集团安全管理制度第八章相关规定，进行从重处罚和责任追究。

　8

　附件 8.1

　各类安全生产专项费用清单 8.2

　安全生产费用统计表

　附件

　 8.1 各类安全生产专项费用清单 各类安全生产专项费用清单 序号 类别 清单细目 1

　 设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出。

　1. 施工现场安全防护费。安全防护设施包括：临边、临口、临水等危险部位防坠、防滑、防溺水等设施；防止物体、人员坠落而设的安全网面、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防汛、防台、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等。

　2. 警示、照明等灯具费。警示、照明灯灯具包括：施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。

　3. 警示标志、标牌费。警示标志、标牌包括：各类警告、提醒、指示等。

　4. 安全用电防护费。安全用电防护设施包括：各种用电专用开关、室外使用的开关、防水电箱、高压安全用具、漏电保护等设施。

　5. 施工现场维护费。施工现场维护设施包括：改扩建工程施工围档；施工现场高压电塔、杆围护：施工现场光缆维护等。对施工围挡有特殊要求路段的围挡费用不在此列。

　6.其它安全防护设备与设施费。应计入安全生产费用的其它安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。

　2

　 配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

　1. 应急救援器材与设备的配备（或租赁）、维护保养费。这些器材及设备包括：灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备。特殊季节或特殊环境下拖轮、警戒船只的租赁、调遣托运费用。救生船、消防车、救护车等大型专业救援设备所发生的费用不在此列。

　2. 应急演练费。有建设单位或施工单位依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应由施工单位分担或由施工单位自行负责的部分或全部费用。

　3

　 重大风险源和安全事故隐患评估、监控和整改支出。

　1. 重大风险源和事故隐患评估费。由建设单位、相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大风险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。

　2. 重大风险源监控费。对项目重大风险源进行日常监控所发生的相关费用。施工监控不在此列。

　3. 重大事故隐患整改费。根据建设单位、相关行政主管部门或者专业安全评估单位出具的评估报告，对重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。

　4

　 安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出。

　1. 日常安全检查费。施工单位专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在此列。

　2. 专项安全检查费。施工单位聘请专业安全机构或专家对项目安全生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特殊设备的施工安全检查所支付的相关费用。

　3. 安全生产评价费。施工单位聘请专业安全机构或专家对项目专项施工方案、风险评估进行讨论、论证、评估、评价所支付的相关费用：不包括新建、改建、扩建项目安全评价。

　4. 安全生产咨询、风险评估费。施工单位就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询所支付的相关费用。按规定开展施工安全风险评估管理费用。

　5. 安全生产标准化建设费。施工单位按照有关规定或者合同约定开展安全生产方面的标准化建设费用。

　5

　 配备和更新现场作业人员安全防护用品支出 1. 安全防护物品配备费。施工单位根据有关规定在日常施工中必须配备的安全帽、安全绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等安全防护物品的购置费用。

　2. 安全防护用品更新费。施工单位对安全防护物品的正常损耗进行必要补充所产生的费用。

　6

　 安全生产宣传、教育、培训支出

　 1. 安全生产宣传费用。包括制作安全宣传标语、条幅、图片、视频等宣传资料所发生的费用。

　 2. 安全生产教育培训费。包括施工单位对施工人员进行安全技术交底、安全操作规程培训、安全知识教育等支出的课时费；安全报纸、杂志订阅或购置费；安全知识竞赛、技能竞赛、安全专题会议等活动经费；安全经验交流、现场观摩等费用。

　7 安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。

　 增设隧道门禁系统，隧道内风险控制监控系统，桥梁作业面远程监控系统等所发生的相关费用。

　8

　 安全设施及特种设备检测、检验支出

　 1. 安全设施检测检验费。施工单位对拟投入本项目的安全设施送交或邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。

　2. 特种设备检测检验。施工单位根据有关规定对拟投入本项目的特种设备邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。

　9 其他安全生产 1. 办公用品费。专职安全员办公用计算机、照相器材等办公必须的设

　费用支出 施配备费用。

　2. 雇工费。保障施工安全，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇用交通协管人员进行看护所支出的人工费用。

　3. 其它费用。招投标时不可预见的，在施工过程中经建设单位与监理单位认可，可在安全生产费中列支的其它与安全生产直接相关的费用。

　附件

　 8.2 安全生产费用统计表 安全生产费用统计表 填报单位：

　填报时间：

　序号 类别 细目清单 费用（元）

　备注 一 设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出 1、施工现场安全防护费

　 2、临时工程安全防护费

　 3、安全警示标识、设施费

　 4、安全用电防护费

　 5、施工现场围护费

　 6、其他安全防护设备与设施费

　 二 配备、维护、保养应急救援器材、设备和应急演练支出 1、应急救援器材与设备的配备（或租赁）、维护、保养费

　 2、应急演练费

　 三 重大风险源和安全事故隐患评估、监控1、重大风险源和事故隐患评估费

　和整改支出 2、重大风险源监控费

　 3、重大事故隐患整改费

　 四 安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出 1、日常安全检查费

　 2、专项安全检查费

　 3、安全生产评价费

　 4、安全生产咨询、风险评估费

　 5、安全生产标准化建设费

　 五 配备和更新现场作业人员安全防护用品支出 1、安全防护物品配备费

　 2、安全防护物品配备费

　 六 安全生产宣传、教育、培训支出 1、安全生产宣传费

　 2、安全生产教育培训费

　 3、安全生产专项会议

　 4、安全生产经验交流、现场观摩

　 七 新技术、新标准、新工艺、新装备的推广1、购买相应的书籍和设备；

　 2、推广过程中的宣传、培

　应用支出 训等费用 3、其它费用

　 八 安全设施及特种设备安装及维护支出 1、安全设施安装及维护费

　 2、特种设备安装及维护费

　 九 其他安全生产费用支出 1、员工意外险及体检费用

　 2、办理安全生产施工许可证

　 3、办公、生活区的防腐、防毒、防四害、防触电、防火等支出

　 4、安全生产奖励费用

　 5、办公用品费

　 6、雇工费

　 7、其他费用

　 十 合计

　 编制：

　审核（财务）：

　审批：

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