在全市县区财政局长座谈会上的讲话

2020年，在省、市财政的关心支持下，在X县委、县政府的坚强领导下，X县财政局按照“增收聚财、精心育财、科学理财、为民用财”的工作思路，担当作为、勇于创新，充分发挥财政部门职能作用，进一步释放了积极财政政策效能，有力推动了发展大局。现将重点工作情况汇报如下：

一、2020年重点工作

（一）收支情况。2020年，X县一般公共预算收入完成X亿元，增长X%；
一般公共预算支出完成X亿元，增长X%。税收占比X%，下降X个百分点。当前，支撑X县地方财政收入的重点行业主要是采矿业、房地产业和制造业。X年，三个行业完成税收X亿元，占县级收入比重的X%。X县纳税百强企业完成县级收入X亿元，占县级收入比重的X%，税收贡献过千万元企业X家。

（二）债券情况。一是扎实做好债券项目的筛选和申报。坚持“资金跟着项目走”，所有申报项目首先进入发改部门项目库，纳入政府投资计划，完善项目审批手续。建立了政府债券项目的“储备库”“发行库”“执行库”，和政府债券项目接续发行的机制，项目库建设的不断完善，为争取债券发行额度奠定了基础。二是扎实做好债券发行。2020年累计评审和发行专项债券项目X个，发行专项债券X亿元，相比上年增加X亿元，增长X%，有力支持了公共卫生、教育、污水处理、水利、园区建设、棚户区改造等多个领域的重大项目建设。同时，专项债的发行极大程度带动了全县投资，也成为一项新的重要财源，2020年专项债项目建设实现财政收入X万元以上。

（三）绩效管理情况。一是加强绩效目标管理。2020年及时对单位下达绩效目标编制通知，涉及部门X个，项目X个，资金X亿元，项目绩效目标涵盖全部预算资金。二是加强绩效监控管理。X月份开展绩效监控，监控范围为X-X月全部项目，监控金额X亿元，其中年初预算X亿元，覆盖全部年初预算项目。三是加强绩效评价管理。为确保绩效评价质量，采用重点评价、预算部门绩效评价、项目单位自评三种方式，共计对X个单位、X个项目、X亿元资金开展了绩效评价管理，覆盖了全部单位、全部县本级资金。四是加强结果运用。2020年绩效评价结果，及时报送X县人民政府及县人大，并在政府网站完成公开。

（四）投融资情况。2020年，X置业平台公司通过对接贷款银行、开展融资租赁等方式，争取资金X亿元。成功发行X亿元公司债券，在全市公司债发行中树立了新标杆。通过新旧动能转换引导基金，投资X万元设立X县好郓来乡村振兴股权投资基金合伙企业，大力支持“乡村振兴”战略发展。成立XX城投应急转贷基金有限公司，防范企业发生经营性困难，推进平台市场化、可持续运作。同时，稳步推进PPP工作开展。完成X个PPP项目的绩效评价，牢牢掌握项目中利益和风险分配的主动权；
完成PPP项目财政支出责任的梳理、核实、测算和更新，动态掌握全部项目支出责任。截至目前，X县共录入财政部PPP综合信息平台管理库项目X个，投资总额X亿元。其中已签约落地项目X个，投资总额X亿元。储备清单项目X个，投资总额X亿元。

二、存在的问题和困难

虽然X县财政收入规模在不断扩大，但实际增加的可用财力并不乐观，“三保”支出占比较高，对上级财政的依赖程度依然较高；
受疫情影响，再加上“减税降费”等惠民利企政策落实，增收形势十分严峻，与此同时，刚性支出有增无减，多项民生政策保障标准不断提高，对县级财政提出了更严峻的挑战；
各类风险交织叠加，政府债务进入还本付息高峰期，压力前所未有。

三、2021年重点工作计划

（一）严抓财政收支，提高财政保障能力。围绕打造“X”特色产业体系，建设可持续支柱型财源，从资金、技术、人才等方面加大生物医药、X电力产业项目培植力度，延伸产业链条，提高亩均税收。进一步健全税收保障机制，强化涉税信息平台应用，最大限度挖掘增收潜力。按照零基预算原则，打破支出固化格局，严把预算支出关口，大力压减一般性支出和非急需刚性支出，突出“三保”支出优先地位，保障“三保”支出不出现缺口。

（二）严抓绩效管理，提高资金使用效益。更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，逐步实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理。强化财政直达资金监管，完善库款管理机制，最大限度发挥财政资金使用效益。

（三）严抓融资流程，提高风险防控能力。认真做好专项债券项目需求梳理，继续按照“资金跟着项目走”的原则，指导项目单位提早做好前期准备工作，加快项目申报审批，努力做到项目储备一批、发行使用一批、开工建设一批，避免“钱等项目”。坚持项目合格合规，融资规模保持与项目收益相平衡。债券资金发行后，及时按规定拨付债券资金，定期跟踪分析项目单位资金使用情况，强化日常监管，掌握专项债券资金流向，确保债券资金使用更加精准有效。推动政府投融资平台公司转型，进一步激发企业活力，实现改制后的可持续发展，X年努力打造两个“AA”级平台企业。进一步完善PPP项目绩效考核制度，加强PPP项目财政支出责任检测，确保支出比例合规、风险可控。

（四）严抓国资管理，提高资产竞争力。全面理顺公共基础设施等行政事业性资产管理体制，规范各类资产的会计核算，确保资产信息的全面性、准确性、完整性。建立资产管理与预算管理联动机制，实现资产管理编制化，将新增资产配置审查纳入财政预算编审程序，达到“以存量资产控制增量预算，以增量预算优化资产配置”的目的。积极推进政府“公物仓”建设，盘活闲置资产，提高资产使用效益。加强县属经营性国有资产统一监管，按照“分层分类、有序划转、因企制宜、分类监管”原则，促进国有资产保值增值，提高全县国有企业市场竞争力。

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