XX“邻里（亲情）服务互助”精准扶贫行动实施方案

　XX “邻里（亲情）服务互助”精准扶贫行动的实施方案

　 随着脱贫攻坚的深入推进，农村剩余贫困人口中没有自理能力的老弱病残、鳏寡孤独等特殊贫困户所占比例越来越大，由于年龄偏大或多病、残疾等原因，生活不能自理，仍存在吃穿发愁问题；有的贫困户因家中有需要长期照料的生活不能自理的病残人员，导致家中有劳动能力的成员不能外出务工，家庭收入低下，生活贫困，吃穿两愁。为解决上述问题，实施以“邻里“亲情”服务互助”为重点的精准扶贫行动，通过特殊贫困户之间的服务互助，有劳动能力的贫困户增加工资收入而脱贫，无自理能力的特殊贫困人员得到生活照顾，其家庭中有劳动能力的成员得到解脱而就业增收，实现互助双方均衣食无忧，吃穿两不愁的双赢结果，达到此类特殊贫困户的精准脱贫目标。为扎实开展“邻里（亲情）服务互助”精准扶贫行动，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　一、指导思想

　以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以“最大限度的满足农村特殊贫困户的生活需求”，集中精力资源对“老病残”重点户着重关注、重点帮扶，实现其精准脱贫为总目标。

　在具体工作中，以“邻里（亲情）服务互助”行动为精准扶贫的切入点，以满足农村特殊贫困人员的生活照料、家政服务、精神慰藉等需求为目标，以保障没有自理能力或缺乏生活照料的老弱病残等失能、半失能人员，高龄独居老人等需要长期照料的贫困人员为重点，扎实有序推进特殊贫困人口邻里（亲情）服务互助工作。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，实现“邻里（亲情）服务互助，共同脱贫”。

　二、工作原则

　1、加强领导，社会参与。镇成立领导小组，具体负责全镇邻里（亲情）服务互助工作指导和监督，各党总支要靠上指导所辖各村抓好落实，各村党支部、村委会要负责组织实施，鼓励支持社会组织参与，动员村民自主管理。

　2、精准透明，特殊优先。细致了解贫困户家庭情况、人员特点，按照规定标准条件，严格程序，精准挑选符合条件的服务人员和被服务对象，通过公开公示的办法，接受社会监督。重点保障年老多病、重残失能、需要照顾的特殊贫困人员。

　3、农户自愿，双向选择。尊重互助双方意愿，“就近、就亲、方便”自愿结成服务互助组，开展邻里亲情温馨帮扶、保证服务效果。

　4、互帮互助，互利双赢。以政府投入购买公益性服务岗位为引导，鼓励社会资金投入，为建档立卡特殊贫困户提供无偿或低偿服务，为一般农户提供有偿服务，解决他们的吃穿发愁问题。有劳动能力贫困户在照顾病残成员的同时，通过为互助对象提供服务获得收入而脱贫。

　5、规范有序，有章可循。研究制定相关章程，不断完善服务内容、服务规范、报酬标准及监管制度等，建立合理有序、易于落实、方便管理、监督有效的工作流程。健全考核机制，动态管理，引导邻里（亲情）服务互助健康发展。

　三、目标任务

　各党总支、村都要按照实施方案开展工作，做到特殊贫困户的全覆盖，使他们实现精准脱贫，通过邻里（亲情）服务互助活动的开展，争取在全镇建立起一个“出入相友，守望相助，邻里相扶，百姓亲睦，乡风文明”的社会互助新机制。

　四、邻里（亲情）互助对象

　邻里（亲情）服务互助对象双（多）方要坚持“突出一个主体，服务特殊人群”。

　“突出一个主体”，即提供帮扶服务的人员首先考虑建档立卡贫困户人员。提供亲情互助人员，应为其子女等近亲

　属。对确实不能从贫困户人员提供照料服务的，可通过购买服务等方式由本村内其他爱心人士、志愿者参加。

　“服务特殊人群”，即对建档立卡贫困户中没有自理能力或缺乏生活照料的老弱病残等失能、半失能人员，高龄独居老人等特殊人员提供服务，费用由政府投入为主。

　五、邻里（亲情）服务互助组织形式

　要充分发挥好基层的主导作用，按照“就近、就亲、方便”的原则，利用邻里间距离近、感情亲、易沟通的特点，将符合条件的有劳动能力贫困户与需要生活照顾的特殊贫困户结成帮扶对子。邻里（亲情）服务互助社可与现有的扶贫开发领导小组、孝善养老理事会等有效整合，统建统管。邻里（亲情）服务互助工作要从切实解决贫困人口“两不愁，三保障”出发，拓宽扶贫开发工作思路，以引入政府购买服务的形式为契机，采取更灵活的渠道和方式、吸引更多的资源和力量投入，形成助老扶贫新合力。

　六、服务内容、标准、报酬及场所

　1、服务内容。以特殊贫困户的生活需求为导向，提供洗衣做饭、打扫卫生、代购用品、送医送药等服务。

　2、服务时间。由互助组双方根据实际情况自主协商确定。村委会监督落实，以被服务对象满意为标准。原则上每日 1-3 次，每次 1 小时左右。

　3、服务报酬。根据被服务对象多少、难度及服务时长、频度确定，一般每人每月 300 元。报酬按月或季统一由镇财政发放到帮扶人农商银行一卡通账户。

　4、服务场所。邻里（亲情）服务互助以居家护理、上门服务为主，也可利用现有或新建镇村养老院、卫生院（室）等场所集中服务。

　七、实施程序

　调查摸底→村研究→公开公示→镇审批→户告知→实施

　八、保障措施

　1、强化服务质量监管。各村委会、镇帮扶干部要切实做好本村（帮扶户）邻里（亲情）互助服务质量的监管工作，确保受助人享受服务及时、准确、满意，同时也对帮扶人服务质量、水平等进行监督考核，及时督促整改，确保邻里（亲情）互助工作发挥实效。

　2、齐抓共管，共促共创。镇扶贫办、财政、民政、残联、人社、老龄办等相关部门要加强沟通协调，齐抓共管，

　打造多方联动、共促共创的互动式扶贫组织载体。以邻里（亲情）互助社为平台，不断提高社会保障水平，大力弘扬邻里友爱、扶危济困的传统美德，促进乡村文明和谐发展,推动幸福 XX 建设。

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