衡东党建网乡镇党委换届存问题及对策建议

　衡东党建网乡镇党委换届存在的问题及对策建议

　乡镇党委换届存在的问题及对策建议加入时间：2010-5-19 10:37:23 | 访问量：3084

　乡镇党委届期已满，根据省、市委有关文件精神和要求，我县乡镇党委换届将集中在今年第一季度进行。乡镇党委是农村各项工作的直接领导者，是整个基层组织的“龙头”，是建设社会主义新农村的领导核心。近日，按照市委的安排和要求，我们组织人员到几个有代表性的乡镇调研，就目前乡镇党委换届面临的矛盾问题及如何搞好乡镇党委换届进行了探讨，并广泛听取了乡镇的意见和建议。通过调研和与有关人员座谈，我们初步掌握和了解了乡镇党委换届面临的矛盾、问题。

　 一、基本情况

　 我县辖 24 个乡镇，其中 15 个镇 9 个乡。（1）全县共 24个乡镇党委，有党委委员 245 名。其中，女党委委员 13 名，占 5.3%；具有本科及以上文化程度的党委委员 26 名，占10.6%，大专文化的党委委员 83 名，占 33.9%，中专及以下文化的党委委员 136 名，占 55.5%；30 岁及以下的党委委员15 名，占 6.1%，31 岁—35 岁的党委委员 58 名，占 23.7%，36 岁—45 岁的党委委员 122 名，占 49.8%，46 岁—50 岁的党委委员 37 名，占 15.1%，50 岁以上的党委委员 13 名，占

　5.3%，平均年龄 41.6 岁。（2）乡镇党委书记 24 名，其中：女党委书记 1 名；本科及以上文化的 6 名，大专文化的 13名；31 岁—35 岁的 3 名，36 岁—45 岁的 16 名，平均年龄41.4 岁。（3）乡镇党委副书记 144 名，其中：专职党委副书记 70 名；女党委副书记 7 名；本科及以上文化的 17 名，大专文化的 41 名，中专及以下 86 名；30 岁及以下 6 名，31岁—35 岁的 33 名，36 岁—45 岁的 65 名，46 岁—50 岁的28 名，50 岁以上的 12 名，平均年龄 41.1 岁。（4）乡（镇）长 23 名，其中：女乡（镇）长 1 名；本科文化的 7 名，大专文化的 5 名，中专及以下的 11 名；31 岁—35 岁的 9 名，36 岁—45 岁的 11 名，46 岁—50 岁的 3 名，平均年龄 38.9岁。

　 从上面统计可以看出，近年来我县乡镇党委班子成员基本上逐步趋向年轻化，无论是年龄结构，还是文化层次、专业知识结构等也逐步趋于合理化。总的来说，我县乡镇党委班子成员：政治立场坚定，思想观念较新，工作能力较强，整体素质有所提高；各乡镇党委政府能认真贯彻执行党政领导班子议事规则和决策程序，集思广义，发扬民主，基本上做到了大事集体讨论、决策；班子的核心作用发挥较好，基本上能做到既总揽全局，又充分调动各方面的积极性，班子成员也都能认真履行自己的职责；坚持上级精神与乡镇实际相结合，创造性地开展工作，积极落实县委做出的各项决议，

　确保了政令畅通。

　 二、存在的问题

　 随着换届的临近，全县乡镇干部都很关注乡镇党委换届，部分干部思想上产生了一些波动，工作上受到影响。我们认为目前乡镇党委换届面临以下几个方面的矛盾问题：

　 1、对乡镇党委换届认识不够正确，工作精力受到影响。部分任现职时间较长的乡镇领导干部，片面认为党委换届是个人职务升迁的一次难得机会，所以对组织的提拔重用期望期很大，主要精力不是放在工作上，而是放在考虑个人职务升迁问题上。有些同志平时工作努力，工作成绩比较明显，群众基础也不错，但面临党委换届，也很担心“位置”被挤掉；还有乡镇部分达到退职年龄的干部，仍希望继续留任，担心“位置”被改掉，工作精力难以集中。

　 2、对领导职数精简顾虑较多，工作积极性受到影响。按照省、市关于乡镇党委换届的有关文件精神，党委换届后乡镇党委副书记只设 1 名，且由乡（镇）长兼任，不再设专职副书记，大部分现任党委副书记都在担心自己“位置”的去留，根本无法沉下心来开展工作。上级文件精神已明确规定了党委委员职数 5-7 名，一、二类乡镇设 7名，三、四类乡镇设 5 名，而目前我县各乡镇党委委员至少在 10 名以上。对此，乡镇领导干部普遍觉得职数压缩过多，

　即使自己退下来，也很难得到理想的安置，干部心理上压力很大。部分优秀的副职感觉到提拔无“位置”，积极性受到挫伤；部分优秀的一般干部感觉到提拔无望，政治前途暗淡，工作不愿意深入，存在等待观望的思想。

　 3、受多种因素影响，部分乡镇干部思迁思想较为严重。部分乡镇领导干部由于所在乡镇工作环境相对较差、工作压力较大、经济包袱重、个人待遇低，所以工作热情不高，信心不足。特别是面临党委换届，情绪上有波动，思想上不稳定；个别乡镇领导干部由于身体欠佳、家庭特殊困难等多方面因素影响，希望能够得到组织的照顾，安排进城或到条件好一点的乡镇工作。

　 4、部分年龄较大的领导干部存在着“船到码头车到站”的思想。面临乡镇党委换届，部分年龄较大、且担任副职时间较长的领导干部考虑最多的是“改非”的年龄问题，集中表现在 50 岁左右的领导干部，认为自己接近或超过了“改非”年龄。这次党委换届，组织上肯定不会考虑自己的“位置”，自己也不怪组织，只是希望组织上适当放宽“改非”条件，早点享受“正职”待遇，自己也就心满意足了，至于工作那要看情况而定。

　 四、对策及建议

　为确保今年乡镇党委领导班子换届的顺利进行，对于上

　述问题，建议从以下几个方面入手，及时加以解决。

　 1、加强教育，进一步提高对党委换届的认识。进一步加强对乡镇干部的思想政治教育，要使干部充分认识到：乡镇党委换届是保持乡镇党委班子旺盛生机和活力，更好地从思想上、组织上解决乡镇党委班子自身问题的需要，是加强乡镇党委领导班子建设的有效途径。要教育和引导干部增强党的观念，提高党性修养，正确对待组织的调整和个人的进退留转，正确处理好乡镇党委班子换届与目前工作的关系。

　 2、结合改革，认真搞好乡镇党委班子调配。要根据省市文件规定的乡镇党委委员名额（一、二类乡镇设 7 名，三、四类乡镇设 5 名），结合乡镇机构改革，按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定有侧重地对乡镇领导班子进行调配，把一批年富力强、组织协调能力较强和经验丰富的优秀干部作为乡镇党委领导班子的初步人选，特别是要选准配强乡镇党委书记人选，并形成正式方案报县委常委会研究同意，使乡镇党委换届选举预备人选及早到位。要对因职数原因改任非领导职务的人员在职级上给予一定倾斜。同时要统筹考虑乡镇人大、政府班子的调整，使乡镇班子达到最佳配置，保持班子任期内的相对稳定，更好地使党委换届与人大、政府届中调整工作相衔接。

　 3、组织培训，具体指导乡镇党委换届工作。要组织培

　训，具体指导全县的乡镇党委换届工作。一是培训内容上要突出三个方面：学习上级精神和有关领导讲话，进一步明确搞好乡镇党委换届工作的重要意义；学习《党章》和《基层组织选举工作条例》，把握好政策界限；学习换届工作的业务知识，熟悉掌握换届工作的每个环节和细节。二是培训方式上要力求灵活多样：要采取以会代训的方式，对乡镇党委书记、党群副书记和组织委员进行集中培训；要举办县乡两个层次的乡镇党委换届筹备办公室工作人员培训班，讲授换届工作的业务知识；要将乡镇党委换届工作的相关文件和资料及需要注意的问题，汇编成册，发到各乡镇党委组织学习。

　4、严格把关，选好乡镇党代表大会的代表。要认真做好党代表大会代表的选举工作，这是开好党代会、选好新领导班子、完成好党代会各项任务的前提和基础。在工作中要严格把好四关：一是要严把条件关。要使各乡镇的党代表具有先进性、广泛性和代表性；二是要严把构成关。要结合我县实际，按照《基层组织选举工作暂行条例》规定党代表中：乡镇、村干部一般应占 60%左右，专业技术人员 20%左右，先进模范人物 20%左右，妇女代表 20%左右；三是要严把产生关。要求各乡镇党委要严格按程序选举代表，实行差额选举，产生正式代表，且差额数不能少于应选代表的 20%；四是要严把审查关。各乡镇党委要成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。从而为乡镇党委换届

　顺利完成奠定良好的工作基础。

　 5、履行程序，确保乡镇党委换届顺利进行。在换届选举过程中，要求各乡镇党委要严格遵守选举工作有关规定，认真履行法定程序，做到步骤不减少，标准不降低。乡镇要按工作方案规定的程序和要求召开各类会议，不得合并或减少一次，确保精神和程序的到位。乡镇党委委员要按不少于应选人数 20%的比例实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。要求换届时间不宜拉的太长，尽可能的宜早不宜迟、宜短不宜长。要有意识的让一些群众基础好的乡镇先进行党委换届，正面引导，以点带面，确保党委换届不出问题，使党委换届选举工作按照组织意图圆满完成。

　6、明确思想，切实消除乡镇干部的顾虑。这次乡镇党委换届，可以说领导重视、干部关注。乡镇干部关注几个问题：领导职数的设置、干部的消化、交叉任职和差额人选等问题。对于这些问题，县委要明确思想，消除乡镇干部的顾虑。建议：（1）领导职数的设置。正职仍设“四个头”，人大主席、政协工委主任不进党委班子；副职按上级的要求设置，只设 1 名副书记，且由乡（镇）长兼任，不再设专职副书记，同时，各同一类乡镇的党委职数要保证统一，不能出现差异。（2）干部的消化。一是设置“四大办”。乡镇设党政综合办、社会事务办、经济发展办、综治维稳办等“四大办”，县委下文明确

　“四大办”主任为副科实职干部，且“四大办”主任由消化出来的党委委员担任。二是进行“改非”。乡镇“改非”年龄设为男年满 50 周岁，女年满 48 周岁。并对已到龄，且在乡镇工作10 年以上，担任副科级干部 8 年以上的“改非”干部解决正科级待遇。三是不提拔干部。乡镇党委换届期间，不提拔一般干部进班子。四是安排干部“进城”。对年纪比较大的正科实职干部考虑“进城”，建议 45 岁以上、以前担任过正科实职的副书记也可以考虑“进城”。五是鼓励干部“下海”创业。县委给有门路、自愿“下海”创业的乡镇干部提供宽松的环境，保留他们的职级待遇等不变。（3）交叉任职。省市文件规定要求在法律和有关政策规定允许范围内实行乡镇班子成员交叉任职，没有硬性规定，而且乡（镇）长兼任党委副书记也是交叉任职，考虑干部消化难，乡镇党委和政府班子暂不交叉任职。（4）党委差额人选。省市文件规定，乡镇党委要按照不少于应选委员人数20%的比例实行差额选举，那么一、二类乡镇至少设差额 2名，三、四类乡镇至少设差额 1 名。且差额人选定的不准，势必影响到按组织意图正常选出党委班子。鉴于此，建议党委委员差额人选由乡镇党委自己提出，报县委审查批准。因为由乡镇党委自己提出差额人选，

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