XX市三基建设调研报告

　引深“三基建设”

　筑牢党建根基 为新时代 XX 发展提供坚强的组织保证

　中共 XX 市委书记

　“三基建设”是山西省委按照习近平总书记视察山西重要讲话精神，结合全省实际做出的重大决策，是提升执政能力、夯实执政基础的治本之策，是深化改革开放、促进转型发展的有力抓手。近年来，XX 市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻省委、临汾市委各项决策部署，切实担负起管党治党主体责任，始终把“三基建设”摆在重要位置，以“严”的精神和“实”的要求，扎实推进“三基建设”各项目标任务落实，有力推动基层建设全面进步、全面过硬。近期，根据临汾市委“三基办”统一安排，我深入部分乡镇和村（社区），实地走访、召开座谈会、听取干部群众意见，结合工作中掌握的情况，就 XX 市“三基建设”工作取得的成效、存在的短板及努力方向等进行了深入思考，形成如下报告。

　一、基本情况 XX 市位于晋中、临汾交界，是临汾市的北大门。总面积 765平方公里，辖 3 乡、4 镇、5 个街道办，189 个行政村，18 个社区，总人口 30 万。全市共有 12 个基层党委，5 个街道党工委，1 个非公经济组织和社会组织工委，43 个基层党总支，645 个基层党支

　部，共有党员 14489 名，其中女党员 3647 名，预备党员 209 名。

　二、主要做法 XX 市把“三基建设”作为党建工作的龙头任务，以实施“搭建三级平台、强化三大保障、实现三个突破”为抓手，努力推动“三基建设”，提升基层党建质量，筑牢党的基层执政基础。

　一是搭建三级平台，力求“三基建设”服务群众。XX 市着眼于基层群众“事有人管、事有人办、事能解决”，大力实施便民服务工程，搭建了上下联动、层级清晰、横向到边、纵向到底的市乡村三级便民服务平台。

　市级层面，充分利用现代化信息手段，以建成全市便民服务“一张网”为目标，将各类党务政务大数据进行有效整合，在临汾市率先建立了集便民微信公众号、手机应用软件和大数据可视平台于一体的“智慧党建”信息化系统，共设有两学一做、三基建设、脱贫攻坚、便民信息、党群互动、党建动态、党建链接等 7 个板块、40 余个子栏目。XX 智慧党建微信平台，为广大群众解决各类问题和诉求 2 万余件，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的目标。

　乡镇（街道）层面 ，投资 200 余万元，在全市 12 个乡镇（街道）建立了便民服务中心，全面整合党建、卫健、民政、残联、国土等基层站所职能，实行“一站式办公”、“一条龙服务”，打造乡镇审批、村级代办、信访接待、法律援助、政策咨询、便民惠民为一体的综合性服务平台。

　农村（社区）层面 ，突出基层支部的政治功能和服务功能，依托农村（社区）活动场所建立了便民服务站，“两委”干部轮流“坐班”，为

　百姓办理具体事务，高效快捷服务群众。市乡村三级便民服务平台的建立，打通了联系服务群众的“最后一步路”，极大提升了群众的满意度和获得感。

　” 二是强化“三大保障” ，确保“三基建设”稳步推进。XX 市认真贯彻省委的总体部署和骆惠宁书记的要求，提升工作标准，健全工作机制，推进精细化管理。

　一是强化组织保障。成立了以市委书记为组长，市委副书记、政法委书记、纪委书记、组织部长、宣传部长为副组长的“三基建设”领导小组。将全市 100 项具体任务进行分解，实行挂图作战，并根据每项任务牵头单位成立了 20 余个综合行动小组，形成党委统一领导、党政齐抓共管、“三基建设”办公室统筹协调、各级各部门上下联动、干部群众全员参与的工作格局。

　二是强化制度保障。完善了党费收缴管理、困难党员的激励关怀等制度，新建了优秀基层党组织书记奖励、基层党组织书记年度轮训等制度，建立健全了岗位责任制、限时办结制、一次性告知制、13710 工作制度等制度，形成了严密的制度体系，促进了各项工作规范有序开展。

　三是强化 激励保障。紧紧围绕“1+6”政策体系确定任务高效使用资金，把乡镇办公用房填平补齐、社区活动场所提档升级和发展壮大农村集体经济作为市、乡、村“三级”书记工程，着力实施“双千万”工程，投资1700 余万元实施 7 个乡镇办公用房填平补齐工程；投资 860 万元建成 82 套乡镇干部周转房并配齐“五小”设施；投资 870 万元实施了 9 个社区活动场所提档升级工程。市财政设立了 100 万元的

　农村集体经济专项扶持资金，确保全市 110 个村集体经济收入达 5万元以上。出台《XX 市农村“两委”主干基本报酬发放指导意见》，2019 年全市农村“两委”主干平均报酬为 34462.5 元，达到规定标准并实行差异化发放。2018 年 XX 市财政共投入基层党建保障资金达 9800 万元，为历史之最。

　三是实现三个突破，推动“三基建设”落地见效。XX 市对照省市“三基建设”重点工作任务要求，持续用力，统筹推进，让基层的各项工作进一步实起来、好起来、强起来。

　一是在基层组织规范化求突破。投资 18 万元为全市基层党组织统一印制了“三会一课”、党小组会议、发展党员工作会议、民主生活会及组织生活会、党员活动日、党委（党组）会议等 6 类会议记录簿，实现基层组织规范化管理。涌现出 70 个明星、红旗、“五好”基层党组织，占全市农村基层党组织的 30%以上。扎实推进非公和社会组织“规范建设年”活动，成立了非公和社会组织工委，配齐了领导班子，组建了非公党委和社会组织党总支，新建了非公经济组织党群服务中心。全市非公企业党组织覆盖率达 97%，社会组织党组织覆盖率达 87%，工作覆盖率均达 100%。

　二是 在基础工作体系化上求突破。12 个乡镇（街道）、76 家副科级以上党政群机关事业单位及 299 家下属事业单位，全面厘清部门职责，围绕基础工作 8 类 16 项内容，编制完成“一目录三手册”和工作流程图。大力强化效能建设，在全市普遍推行首问负责制、AB 岗制、服务承诺制等 8 项制度，各级各部门的办事效能得到了有效提高。

　三

　是在 基本能力专业化上求突破。围绕增强“八大本领”实施“五大培训工程”，分两期举办干部通用基本能力提升培训示范班，培训师资力量 645 名，对全市 7536 名干部职工进行 14 种通用基本能力全员培训，建立了干部职工个人能力提升档案。各行业系统主管部门对“三基建设”进行整体统筹和具体指导，比如，结合省委“三个专项行动”的要求，邀请省政协经济委员会副主任、应急救援专家刘德政同志就《突发事件处置中的抢险救援指挥》进行专题辅导，切实增强了党员干部处置突发事件的应变能力；举办了三期科级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班，对 130 名科级干部进行了集中培训，使广大干部职工的专业能力、履职能力得到全面提高。

　三、取得成效 经过近年来的探索实践，XX 市的基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升，全市“三基建设”工作取得突出成效。

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　一是基层组织全面加强。“三基建设”开展以来，XX 市不断加大基层组织建设人、财、物等方面的投入力度，市乡村三级便民服务平台规范运行，乡镇干部周转房全面投入使用，乡村两级组织运转经费全面落实，村级集体经济发展壮大，基层党组织政治生活不断规范，非公和社会组织党组织“两个覆盖”稳步提升，极大地提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。涌现出了市公安局、前进社区、永泉社区、石鼻村等省市一流的“三基建

　设”先进典型。比如，投资 320 万元对前进社区进行改造，活动场所面积达到 1700 平米，打造了全市首个社区便民服务综合体，受到了社区居民的交口称赞。投资 344 万元新建永泉社区党群服务中心，场所面积达到 2100 平米，设置了便民服务大厅、图书室、健身室等功能室，成为 XX 市活动场所面积最大、功能最全的社区。强力度整顿软弱涣散农村党组织，23 个软弱涣散农村党组织突出问题整改率达到 98.8%。近三年，共发展党员 617 人，培养入党积极分子 1293 人。2018 年，村集体经济收入达到 5 万元以上村占到55%，收入 50 万元以上的村 1 个，10 万元以上的村 18 个。全市各基层党组织在各条战线中充分发挥战斗堡垒作用，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，空气主要污染物各项指标大幅下降，全市生态环境明显好转。强力推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉 3 个黑恶犯罪团伙，取得了阶段性胜利。认真落实扶贫措施，2018 年实现脱贫 301 户、685 人，实现了连战连胜、如期脱贫。

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　二是基础工作全面进步。“三基建设”过程中，全市党政群机关事业单位通过制定“一目录一流程三手册”，全面厘清了部门职责、岗位标准、工作流程、法规依据等，做到了用制度管权、用制度管事、用制度管人，实现了单位精细化管理目标。在广泛征求意见的基础上，健全完善了支持民营经济发展 31 条、防范化解重大风险 49 条等 20 余项工作机制,各项制度日趋规范。全市党政群机关、事业单位基础工作验收评估优秀率达 92%以上。市公安局作为“三基建设”的示范单位，对每个科室、每个警种均明确工

　作职责，系统、规范地出台了基础工作运行流程机制、任务管理考核制度。尤其是率先在临汾市建立了高标准、现代化的 12 个公安便民服务在线平台，成为公安机关了解社情民意的新渠道，加强警民沟通的新途径，有效提升了公安工作信息化、制度化、规范化水平。

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　三是基本能力全面提升。“三基建设”开展以来，通过多措并举、综合施策，各党政机关事业单位人员胜任岗位所必须的基本技能和基本素养较以往有了较大提高，有力推动了工作开展。受理群众来访 351 批 1442 人次，化解了热点难点问题，上级交办信访案件办结率达 100%。比如，通过选派 47 名优秀年轻干部赴江、浙、皖三省两个月的挂职锻炼，挂职地区先进的发展理念和管理经验，引起了外挂干部强烈的共鸣和震撼，外挂干部共撰写心得体会 94 篇，结合 XX 实际撰写调研报告 47 篇，提出城市建设、旅游升级、产业转型等方面建议 200 余条，与浙江元成园林集团、浙风旅游集团公司达成了城市园林建设、旅游包装宣传两个投资意向，为 XX 经济社会发展注入了新动力。根据党政机构改革和干部队伍状况，坚持人岗相适的原则，坚持做到公开公平公正，提拔了一批较为年轻的同志到重要岗位任职，干部群众非常认可，社会反响良好，可以说调出了人气、调出了干劲、调出了活力。

　四、存在问题 XX 市扎实推进“三基建设”，实现了预期目标，得到广大干部群众的高度认可。但也应看到，全市“三基建设”还存在一些

　薄弱环节。

　一是政治引领作用不强。有的党组织阵地优势发挥不理想，一些基层党组织重经济社会发展，轻政治建设现象依然存在；村级党组织带头人队伍存在年龄老化、学历素质偏低等问题；基层党务工作者整体素质参差不齐，梯队建设重视不够，教育培训不足，抓党务工作的水平不高。

　二是基层基础夯得不实。有些村集体经济依然薄弱，经济发展较为缓慢，村级组织“造血”功能不强；村（社区）干部的保障激励机制还不够完善；有些基层党组织将传统优势与信息技术深度融合不够，信息化水平不够高。

　三是服务群众不够有效。有的基层干部服务意识不强，做群众工作办法不多，方法简单；有的基层党组织和党员对党内政治生活不够重视，工作流于形式，效果不好；有的党员结对帮扶工作做得不实，大多还停留在联系走访慰问上，没有对贫困户落实有针对性的帮扶措施。

　四是制度执行不够到位。有些制度在落实上较为“形式化”，有的党组织负责人民主意识不强，不能严格执行民主集中制；有的基层党组织“三会一课”执行不到位，组织监督和批评、自我批评不够。

　五、努力方向 在今后的工作中，我们将以抓铁有痕、踏石留印、久久为功、持续用力的劲头，不折不扣地抓好各项工作落实，确保 XX 市“三

　基建设”取得实实在在的成效。

　一要夯实基层 基础 ，突出“三级联动”。按照“三基建设”的目标要求，加强乡镇（街道）、农村（社区）便民服务站点建设，进一步整合服务资源、丰富服务内容、提高服务效率、增强服务能力，全面建成市、乡、村三级联动便民服务平台。建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。聚焦乡村振兴、精准扶贫、新型城镇化等重点工作以及群众关心的重点事项，探索“一枚印章管审批（服务）”的模式，让群众办事“只进一扇门、只跑一回腿”，提升群众的满意度和获得感。

　二要加大创新力度，突出“党建品牌”。引深“城乡党建结对共建”活动，通过“五联”举措，凝聚党建工作合力。着力构建街道社区“党建工作网格化、街道区域一盘棋”的“城市党建大联盟”党建品牌，形成“点线面”的党建大格局。大力实施农村集体经济壮大工程，通过“抱团发展”、“资本融合”、“强村联弱村”、加大财政扶持力度等举措，最大限度地发展壮大农村集体经济。

　三要强化标准意识，突出“规范建设”。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，切实加强各领域支部规范化建设，开展“基层党建创新争先年”活动，力争到年底全市达标党支部达到 70%以上，全面提升基层党组织的组织力。在乡镇农村，重点围绕乡村振兴、脱贫攻坚，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀

　党组织书记。在城市社区，坚持“做强街道、做优社区、做实系统、做活治理”，细化三级联动体系，以“六化六动”城市基层党建大联盟为核心，规范完善街道“大工委”、社区“大支部”制，推动街道社区、单位、行业党建互联互动。在机关事业单位，成立系统党委，按照党组织规范化建设标准，提升机关党建工作规范化水平。在非公和社会组织领域，以“三联三定一争创”为载体，重点提升“两个覆盖”质量，凝聚职工群众，促进企业和社会组织健康发展。

　今年的“三基建设”和基层党建工作任务艰巨、责任重大，我们将以高昂的政治热情和饱满的精神状态，开拓进取、扎实工作，努力实现省委提出的“一年解决突出问题、初见成效，两年不断深化拓展、显著改观，三年实现整体提升、全面进步”的目标，为新时代 XX 市高质量发展提供坚强组织保证，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年！

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