充分发挥共青团组织社会管理制度中作用

发布时间:2020-08-28 来源: 调查报告点击：

　充分发挥共青团组织在社会管理中的作用

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　充分发挥共青团组织在社会管理中的作用

　社会管理创新，是党中央根据不断变化的国际国内环境，从巩固党的执政地位、维护国家长治久安的战略高度，作出的一项重大决策部署。共青团作为党的助手和后备军，担负着不断巩固和扩大党执政青年群众基础的重要政治任务，要充分发挥组织优势，从社会组织动员、青年分类引导、服务青年成长、利益诉求表达等角度，积极探索做好青年群众工作的有效路径，带领引导青年积极参与到创新社会管理过程中，积极发挥生力军和突击队作用。

　一、共青团组织参与社会管理的定位与职责

　共青团是党领导下的先进青年的群众组织、社会团体，也是党联系青年群体的桥梁和纽带，具有先进性和群众性两重属性，在参与加强和创新社会管理方面具有独特的优势。

　1.参与加强和创新社会管理，是共青团组织存在价值的重要体现。《党章》规定：“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。”，归根到底共青团是为党做“人”的工作——也就是青少年工作的，这是党交给共青团最主要的任务，也就是共青团的核心价值。当前，随着经济社会的发展，出现了很多青年自组织，共青团作为党领导下的青年的群众组织，就要在党中央提出构建“党委领导、政府负责、社

　会协同、公众参与”的社会管理格局中定好位、担好责，积极主动协同党政开展社会管理工作。

　2.参与加强和创新社会管理，是共青团组织履行职能的必然选择。共青团与中国共产党的这种特殊政治关系，决定其最根本的就是要履行好其政治职能,围绕党在各个历史时期的中心任务，把最广大的青年紧密团结在党的周围，组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益，不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础。从加强和创新社会管理的要求来看，依靠共青团做好青年群众工作，是共青团组织适应新形势新变化的迫切需要。各级团组织都要结合新形势新要求新任务，不断增强历史使命感和责任感，积极探索做好青年群众工作、参与创新社会管理的有效路径，积极主动作为。

　3.参与加强和创新社会管理，是共青团组织服务和谐社会的重要内容。随着经济社会的发展，共青团工作也面临许多新矛盾、新问题、新变化。为适应社会变革和青年群体的分化的新特点，必须通过新的途径和方式更好地服务青年的具体利益，从而实现团结青年、赢得青年的终极目标。为使共青团的政治职能在构建和谐社会的历史进程中能够得到进一步加强，就要加强对重点青少年群体的教育帮助，深化对他们的关爱工作。例如，对于闲散青少年群体，要力争解决其失学失业问题；对于有不良及严重不良行为的青少年、流浪乞讨青少年群体，要重点做好预防犯罪工作；对于农村留守学生，要重点做好亲情关爱、学业辅导、心理疏导工作；对于服刑在教人员未成年子女、受艾滋病影响儿童，要准确掌握他们的普遍性利益诉求，切实做好关爱和帮扶工作；对于进城务工农民工子女，要重点做好文明教育、课业辅导、法

　制宣传工作，使他们真正感受到党团组织的关爱和温暖，充满生活信心，更好地融入城市、融入社会。

　二、我市共青团组织参与社会管理的做法与成效

　近年来，全市各级团组织紧密围绕中心、积极服务大局，团结带领广大团员青年在抗洪救灾、林博会志愿服务、创建“全国文明城市”、青少年宫拆迁和火炬传递等工作中，较好地完成了市委、市政府交给的工作任务。同时，在基层组织建设、青年就业创业、青少年权益保护、团结教育引导青年和推进社会服务管理创新做了积极的工作。

　1、全力推进非公团建。坚持“党组织建到哪里，团组织跟进到哪里”，采取依托园区建团、行业建团、联合建团等方式，建立领导挂点督导、后进倒排和每周督查通报等制度，全力推进非公团建工作。到去年 8 月份，我市在全省率先完成 333 家已建党组织并符合建团条件的规模以上非公企业 100%建团任务，并注意抓好已建团组织的制度建设、业务培训、活动组织、典型培育等后续规范工作。同时，自加压力完成了 22 家县级以上工业园区建团任务，并继续推进了 332 家未建党组织的规模以上非公团建工作，得到团省委的通报表扬。

　2、积极投身抗洪救灾。去年 6 月份，我市特大洪灾发生后，团市委在第一时间下发两份《紧急通知》，号召各级团组织和广大团员青年立即行动起来，迅速组建了 167 支青年突击队和 3200多名青年志愿者，投入抗洪抢险工作中，在保畅通、保安全、志愿服务、灾后重建等方面发挥了积极作用。发动全市各级团组织和广大团员青年为灾区募集款物 112.62 万元，缴纳特殊团费12.22 万元，向上争取到位救灾款物 609 万元，为受灾的家庭困

　难的 960 名大、中、小学生发放希望工程助学金 256 万元，新建5 所希望小学，修缮 16 所受损中、小学校。

　3、扎实推进青年就业创业。

　一是依托 YBC （中国国际青年创业计划）服务站搭建青年创业网络平台。一年多来，全市已有 34个青年创业项目获得全国办提供的 160 万元免利息、免抵押、免担保的创业扶持资金和“一对一”导师帮扶，创办的项目共吸收224 人就业。我市 YBC 工作走在全省前列， YBC 全国执行总干事到我市调研指导时充分肯定我们的工作。

　二是依托创业导师搭建指导帮扶平台。聘请了以青年企业家为主体的 100 多名青年创业导师，组建导师俱乐部，每月举办一期“青年创业大讲坛”并深入县（市、区）和高校巡回宣讲，定期组织导师与创业青年沟通交流，开展创业项目巡诊活动，切实帮助青年成功创业。同时，还通过举办农村青年创业培训班、大学生就业力训练营等方式，培训了 9700 多名有志创业的青年。

　三是依托相关部门搭建政策扶持平台。积极争取市直相关部门和社会各界的支持，去年成立了三明市青年创业促进会，充分整合各方资源为青年创业就业提供服务。加强与相关金融部门的沟通协作，实行 “2333”工作机制（即双向推审、三项优惠、三项服务、三项奖励）。去年来，共帮助 1613 名创业青年获得小额贷款 8785.66 万元。团中央专门到我市拍摄了青年创业小额贷款工作教学片，《中央电视台》、《中国青年报》专门派记者到我市实地采访并报道青年创业情况。

　4、大力倡导社会新风。

　一是扎实推进社会志愿服务。成立了全市首家青年义工联合会，300 多名热心社会公益事业的各届青年加入该会；新组建了心理救助青年志愿服务队、青少年戒毒

　志愿服务队、地震救援青年志愿服务队，青年志愿服务的队伍不断扩大，服务的领域不断拓展。

　二是精心组织全市重大活动志愿服务。组织 500 多名青年志愿者先后参与 “海峡两岸林业博览会”、“海峡两岸乡镇对口交流会”、“全国道德模范和身边的好人经验交流会”和“市两会”等重大活动的志愿服务工作，志愿者们以良好的服务受到各方好评。

　三是主动参与创城活动。组织青年志愿者参与创建“全国文明城市”、“全国卫生城市”志愿服务工作，开展“千名青年志愿者进社区”、“关爱空巢老人志愿服务活动”、“金晖敬老行动”等。

　5、切实加强青少年思想引领。把加强青少年思想引领与创建全国未成年人思想道德建设先进城市结合起来，开展分类引导教育。分别在小学和中学层面深入开展以“争当四好少年”和“迈好青春门，走好成人路”为主题的系列教育活动。一方面，抓住清明、五四、六一、重阳等重要节点，持续开展缅怀革命先烈、金晖敬老、入团入队宣誓仪式、主题团队会、“弘扬苏区精神，争当四好少年”等活动。另一方面，利用学生暑期，组织开展各类夏令营和社会实践活动。去年来，组织了 30 多支大中专学生志愿者队伍，深入开展“三下乡”、“四进社区”活动，促进大中专学生在服务基层中奉献社会、锻炼成长。

　6、积极维护青少年合法权益。把维护青少年权益、预防青少年犯罪与争创全国社会治安综合治理“长安杯”结合起来。

　一是关注社会闲散青少年。开展“三个一”结对帮扶活动（即预防领导小组成员单位挂钩帮扶一个闲散青少年较多、工作基础薄弱的一个村（居），一个村（居）团支部书记联系帮扶一个闲散青少年，一名志愿服务欠发达地区大学生志愿者联系教育引导一个

　闲散青少年），目前结对帮扶 2074 名闲散青少年。与市中院在下洋社区成立全市首个社区闲散青少年教育帮扶基地，开展“阳光帮扶行动”。

　二是关注农民工子女。开展“心手相牵，快乐成长，共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，组织动员全市 2500多名青年志愿者和 54 支青年志愿服务团队与全市 54 所学校结对，共结对农民工子女 5019 人，为农民工子女提供学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助等帮助。

　三是关注受灾地区儿童。去年 6 月我市特大洪灾发生后，为了更好地教育引导受灾儿童，让家长放心投入恢复重建，我们通过整合资源、统筹协调，组织开展心理辅导、自护教育、安全演练等形式多样的“关爱灾区孩子公益夏令营活动”20 余场次，共有 1000 多名受灾儿童参与，受到灾区学生、家长、社会好评。

　三、共青团组织参与社会管理应把握的重点与对策

　为加强和创新社会管理，促进社会和谐，切实肩负共青团服务大局、服务群众、服务社会的职责，团结带领广大团员青年奋力为构建开放三明、幸福三明贡献智慧和力量。今后一个时期，全市各级团组织应着力把握两个方面重点引导广大青年积极参与社会管理。

　（一）加强自身建设，夯实共青团参与社会服务管理创新的组织基础

　1 1 、抓组织覆盖。共青团要动员广大团员青年参与社会服务管理创新，首先要健全组织，才能发挥组织引领青年的作用。按照团员青年在哪里聚集、团组织就建在哪里的原则，坚持党建带团建，在巩固传统领域共青团基层组织的基础上，积极拓展新领域，突出抓好“两新”组织团建工作和驻外团工委建设工作。根

　据青年聚集、沟通、交流、联络的新变化，探索团建新模式，推进统筹城乡、覆盖新兴领域的团建工作，切实增强团组织在这些领域青年中的凝聚力和吸引力，最大限度地把广大青年团结在团组织周围。继续抓好吸引、凝聚青年的阵地建设，紧扣团员青年的思想实际和愿望要求，精心设计能够统领基层团建工作的有效载体，以切合实际的组织形式、活动方式巩固团的基层组织。

　2 2 、抓活力提升。继续推进“168”工作机制在农村、机关、企业、学校、社区等战线团组织的提升延伸，及时总结经验，挖掘和培育一批典型，引导基层团组织创先进、团员青年争优秀。积极整合城乡资源，扎实开展“校村”、“企村”、“号村”结对共建活动，认真抓好“高校班级团支部书记兼任社区主任助理”结对共建，促进城乡团组织优势互补、共同提升。同时，按照团中央要求，全面推进乡镇（街道）团委“1+X”格局创新工作机制，不断激发基层团组织的活力。

　3 3 、抓团干队伍。团干部是共青团参与社会服务管理创新的主要推动者，共青团要发挥好组织引导青年参与社会服务管理创新工作，主要靠一线团干部的综合素质和对青年的感情。抓住今年县、乡团委集中换届时机，坚持党建带团建，以优化结构、提高素质、夯实基础、增强活力为重点，以建设“四个好”县乡团组织为目标，按照于部队伍“四化” 方针和德才兼备、以德为先的用人标准，把政治过硬、作风扎实、自律严格、善于做青年工作的优秀青年党、团员充实到团干部队伍中，配齐配强基层团干部队伍，及时跟进抓好新任职团干部培训工作。加强团干部党性教育和成长观教育，加强作风建设，树立团组织和团干部的良好形象。

　（二）发挥职能优势，积极参与社会服务管理创新工作

　1 1 、加强青少年思想道德建设。

　一是抓活动引导。以纪念建党 90 周年为契机，组织全市团员青年积极参与“知党史、创新业、促发展”网络党史知识竞赛、“学党史、知党情、跟党走”手机短信知识竞赛、“颂歌献给党、青春促跨越”大型红歌会、“红歌唱响校园”、“红领巾心向党”等系列主题活动，引领广大团员青年坚定信念跟党走。

　二是抓分类引导。邀请党政领导给大中专学生作形势报告，开展青年马克思主义者培养工程、举办暑期“三下乡”社会实践活动，组织先进青年典型进机关、进学校、进企业、进农村，有效影响各类青年群体。

　三是抓媒介引导。建立三明青年网和开设团委飞信助手、QQ 群，开展富有思想内涵、融合时尚元素、贴近青年需求的教育引导活动。通过现代的信息手段，及时传递党政的声音和重大事件的正确舆论引导以及重特大灾害的组织动员，努力实现共青团组织引导模式从“层级化”向“扁平化”转变。

　2 2 、服务青年就业创业。

　一是加强宣传培训。继续实施青年创业就业培训、高校毕业生就业创业政策宣讲和每月一期创业大讲坛活动，依托青年企业家协会会员企业，进一步扩大青年就业创业见习基地，激发青年创业热情，提高青年的就业创业技能。二是做好小额贷款。会同劳动保障部门做好小额贴息贷款工作，对有创业意愿、创业项目的青年帮助向有关部门申请贴息贷款，进一步扩大青年创业小额贷款的覆盖面。同时，与市人行开展“诚信青年”的评选工作，为“诚信青年”提供创业资金支持，引导青年诚信创业，优化创业融资环境，提高创业青年的社会信用观念。

　三是做大 C YBC 项目。加强 YBC 项目策划、申报指导、跟踪服

　务，从青年企业家中发展壮大一批导师队伍，建立健全创业导师、创业青年俱乐部和信息交流平台，培育一批青年创业典型，发挥示范效应，营造全社会创新创造的氛围。通过青年的创业就业，推动经济社会发展，为社会管理服务创新奠定坚实的物质基础。

　3 3 、积极服务重大赛会活动。

　一是服务省农运会。根据省农运会筹委会部署，全力做好农运会青年志愿服务和竞赛组的各项工作。特别是认真做好志愿者的宣传、动员、报名、选拔、培训、管理等工作，为成功举办一届“高水平、有特色”的农运会作出应有贡献。

　二是服务林博会。继续组织开展“百名青年志愿者服务林博会”活动，为大会提供礼仪接待、会场引导、后勤保障等志愿服务。同时，加强与清流台湾农民创业园、台商投资区以及其他来明创业的台湾青年的联系，主动提供服务，增进两岸青年的感情。

　三是服务创城活动。组织青年志愿者积极参与创建全国文明城市、全国未成年人思想道德建设先进城市、国家卫生城市、全国残疾人工作示范城市工作。深入开展“青年文明号”创建活动，实行青年文明号届期制管理，引导文明号单位改进工作作风、提高服务质量，促进软环境建设。同时，按照三明市承办世界客属恳亲大会筹委会的要求，做好相关工作。

　4 4 、积极参与公共服务和社会管理。

　一是创新服务机制。针对社区管理服务人员不足和在校大学生社会经验不足的问题，积极推行班级团支部书记兼任社区主任助理工作，发挥大学生素质高、热情高的特点优势，让高校团支部书记及其班级团员学生利用周末参与社会管理和服务，促进大学生在参与社会管理和服务中锻炼才干，让社区管理和服务在大学生的参与下增添力量和活力。

　二是突出帮扶重点。把失学、失业、失管的闲散青少年作为

　团组织服务的重点对象，继续深化“三个一帮扶行动”以及希望工程“圆梦大学行动”、“社区青少年远离毒品行动”、“关爱农民工子女志愿服务行动”等活动，帮助青年解决学习、工作、生活中的困难，促进社会和谐稳定。

　三是创新服务方式。向社会招募、注册一批有专业特长和相对稳定的青年志愿服务队伍，根据村（居）的服务需求，设计一些贴近村（居）实际的服务项目，采取组建志愿服务小分队的形式开展志愿服务活动，推进青年志愿服务的影响力和常态化。

　四是拓宽维权渠道。发挥“12355”青少年维权热线平台作用，积极反映青年诉求，聘请具有法律、心理等专业特长的热心人士，及时受理和解答青少年反映的维权问题。开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，共同商讨有关青少年维权问题，呼吁全社会来关注青少年的健康成长。同时，加强青少年法制教育，增强青少年遵纪守法意识，参与社会矛盾调处和社会治安综合治理，做好预防青少年违法犯罪工作。

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