XX市女性社会组织发展工作情况调研报告

　XX 市女性社会组织发展工作情况 调研报告 自 XX 年 XX 市女性社会组织孵化基地建立以来，已有45 家女性社会组织入驻。我市更多女性社会组织通过这个平台了解妇联工作，参与妇联工作。同时，女性社会组织之间互联互动，资源整合，共同发展，有效延伸了妇联的工作手臂，在妇女维权、妇女发展和妇女素质提升等方面发挥着重要作用。

　 为准确掌握当前我市女性社会组织发展现状，在改革创新中将联系和引导女性社会组织作为妇联组织发挥桥梁和纽带作用的重要抓手，XX 市妇联成立课题组，由组织部牵头对XX市女性社会组织孵化基地建联的X家女性组织进行了综合分析，随机选取了其中 X 家具有典型特色的女性社会组织作为样本，采取评估检查、实地走访、座谈讨论、问卷调查等方式深入研究其成长轨迹和运作过程，以期通过个例解构，管中窥豹，揭示当前我市女性社会组织建设普遍困境，破解制约女性社会组织发展瓶颈问题，探索建立符合我市实

　际的女性社会组织发展路径，促进我市妇女儿童事业健康有序发展。

　 一、女性社会组织调查样本总体状况 （一）基本情况。此次 X 家作为调查样本的女性社会组织均在民政部门报批或备案，取得了合法地位，其发起人均为女性，年龄在 35 周岁以下的占 X%，35-50 周岁占 X%，且文化程度均为大学以上，政治面貌为中共党员或普通群众的各占 X%。从参与本组织工作的方式看，全职参加本组织工作的占 X%，兼职参与的占 X%。

　（二）组织情况。从组织成立方式看，由主管单位牵头或指导成立的占 X%，群众自发组织成立的占 X%；组织类型为“服务型”的占 X%，“支持型”的占 X%；人员规模在 10-30人的占 X%，50 人以上的占 X%。从办公场地来源看，呈现多样化特点，主要有租赁、主管单位（妇联、街道、社区等）提供，社会单位无偿赞助等。组织成立时间 1-3 年的占 X%，3-5 年的占 X%，5 年以上的占 X%。从各女性社会组织开展服务活动频次看，每月 3 次以下的占 X%，3-5 次及 5 次以上的各占 X%。

　（三）运作情况。运作方式为完全自主自治管理和主管单位牵头管理的各占 X%，服务内容涉及文化娱乐与体育锻

　炼、环保和生活志愿服务、扶贫济困活动、家庭教育和家庭文化传播、健康和心理咨询、创业与就业指导、法律援助和生活矛盾调解等多个方面，且内容有交叉，呈现多样化特点，活动经费主要来自于政府购买服务和公益创投。从活动经费支出构成看，工作人员工作补贴占 X%以上，活动支出占 X%左右。从开展活动的影响范围看，市级范围内的占 X%，市级以上范围占 X%。从活动的社会效应看，经常被媒体报道的占 X%，偶尔被报道的为 X%。

　综合以上调查结果不难看出，当前我市女性社会组织发起人的综合素质整体较高，绝大部分发起人对所在组织能做到全程参与，及时跟进管理；女性社会组织服务内容涵盖面广，涉及权益维护、就业创业、家庭教育、社区服务等各领域，是一支来源于女性、服务于妇女儿童、助力社会和谐的重要力量。但是，由于起步较晚，我市女性社会组织发展尚处于初步阶段。受制于思想观念、规模结构和人力资源等因素制约，各组织在内部管理、队伍建设、资源获取、项目运作等方面的规范性和成熟度总体不高，社会活跃度及功能效益发挥与当前创新社会综合治理迫切要求、弥补政府公共管理资源供给不足、满足女性群体多样化需求等方面还不相适应，总体向好地发展态势同时面临诸多困境与挑战。

　 二、当前我市女性社会组织发展的困境与挑战

　（一）发展分布“ 不均衡”

　 一是落点不均衡。调查发现，我市女性社会组织的数量分布受社会资源聚集程度影响十分明显。从地域分布看，中心城区经济条件较好的村（社区）的女性社会组织数量及发展情况要明显好于其他地域。从服务类型分布看，各类女性社会组织中，定位于关爱留守儿童、照顾孤寡老人、文艺慰问演出、困难群众结对帮扶等基本需求的组织较多，而行业协会类、技能培训类、就业创业类等直接聚焦妇女儿童民生急需的公益领域的组织较少，总体服务层次还较浅显。

　二是结构不均衡。从横向对比来看，我市女性社会组织结构总体不均衡，各组织建立时间长短不一，发起缘由和服务群体各异，在管理水平、社会效益、成员素质等方面的发展速度和发展阶段上参差不齐，尤其是在获取和链接社会资源开展服务的能力方面差异较为明显。特别是有些自发成立的女性社会组织，没有明确的功能定位，满足于自娱自乐等个人需求，对承接政府服务职能转移并无太大期许，导致长期在低层次的自我循环中徘徊。

　 （二）动力内生“ 不到位” 一是人才支撑不到位。人才是女性社会组织发展壮大的第一资源。许多基层女性社会组织规模小，专业化程度不高，

　以兼职人员居多，并不拥有组织活动的社会资源，特别是项目管理或组织内部管理方面的专业知识缺乏，通常只能满足于开展一般的交流联谊活动，在参与政府创投项目时显得力不从心。招录的熟悉社工工作的大学毕业生，因工资待遇偏低，人员流动性大，工作缺乏延续性。笔者在参与对承接市妇联购买妇女儿童服务项目的七家单位进行终期评估时发现，不论是对项目本身的理解，还是实际运作层面，都存在认识偏差和操作不规范等问题。由此可见，人力资源匮乏，直接影响女性社会组织发展质量。在课题组组织召开的专题调研座谈会上，90%以上的女性社会组织提出希望妇联组织能够提供专业的业务知识培训和指导，迫切性可见一斑。

　二是资金支撑不到位。资金问题是制约女性社会组织发展的最主要的共性因素。绝大多数女性社会组织的经济来源靠自筹，以会员会费或企业、社会捐赠为主，这些微薄收入难以维系一个组织正常定期地开展活动，使得很多女性社会组织的负责人不得不自掏腰包贴钱，这成为限制女性社会组织发展的最大难题。虽然 XX 市妇联先后组织开展了女性社会组织公益创投大赛、妇女儿童服务项目定向购买等一系列活动，对女性社会组织进行帮扶，但总的来看，受益面仍然比较狭窄，政府各层面提供的购买服务项目相对于女性社会组织庞大的经费需求来说可谓杯水车薪。调查发现，90%以上的女性社会组织希望能得到官方层面政策、资金、项目等

　更大力度支持，特别是提高公益项目运作和经费支出中社会组织人员的工资性支出比例。

　三是管理支撑不到位。任何一个组织要发展、壮大并能发挥持续有效的作用，离不开科学的管理机制和规范的组织制度。女性社会组织大多是以兴趣爱好为结合点的社区组织，组织松散，没有明确的章程，没有严格的管理制度，靠的是负责人或发起人的个人魅力和影响力进行组织管理，基于主观经验开展工作，参与社会管理、承接政府转移职能的意识和能力普遍不强。因为缺乏监管，又没有组织自身制度约束，这些女性社会组织开展活动的随意性较大，组织成员也往往只是将其作为联谊活动的场所，而并不一定认同组织的宗旨与使命，这也在一定程度上局限了组织发展与作用发挥。

　（三）社会响应“ 不充分” 一是大众认同支持不充分。社会认同和社会支持是社会组织的活力来源，是影响社会组织发展的关键因素。获得社会认同感是获得社会支持度的必要条件。在当前社会转型时期，公益土壤尚不厚实，志愿精神、公益意识和社会公信等新兴价值理念在社会大众中尚未完全确立，社会大众对女性社会组织非官方组织形式这一新事物的职能作用和角色定位在思想认识上存在“惯性警觉”，参与的主动性、积极性不

　高，利用女性社会组织表达观点、反映诉求、维护权益的选择性倾向尚未形成。再加上有的女性社会组织社会化水平不高、自身管理制度不健全不规范，公共服务质量不高，又直接影响到其社会公信力，生存发展空间被进一步挤压。

　二是政府监管引导不充分。目前，我市对民间女性社会组织的管理和监督机构，主要是各级民政部门和妇联组织。其中，民政部门主要负责民间女性社会组织的组织登记和注册、监管；妇联组织则是通过参与某些妇女儿童政策的制定，在更加宏观的层面上，对女性社会组织进行指导、教育和引领。不论是民政部门还是妇联组织，由于受自身资源和机关职能所限，都无法对女性社会组织进行更为深入细致系统地管理监督和具体指导，行之有效的监管体系和监管制度尚未建立。

　 三是发展空间让渡不充分。“社会性”是女性社会组织的天然属性。但在现行的“归口登记、双重负责、分级管理”的管理格局下，民间自发成立的女性社会组织需要寻找挂靠业务主管单位。加之女性社会组织的活动经费对政府购买服务和公益创投高度依赖，主管单位通过掌握的社会资源，在一定程度上或多或少的影响着各类女性组织的独立性和自治性。此外，女性社会组织从事的社会服务只是弥补政府公共服务短板的“软任务”，而不是各地政府层面主抓的“硬指标”，

　虽有利好的宏观政策支持，但是鲜有操作层面的政策倾斜，女性社会组织发展空间还需进一步拓展。

　三、我市女性社会组织发展壮大的实现途径

　（一）要审时度势，把握女性社会组织发展历史机遇

　 一是有利好政策拉动。XX 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，把加强社会组织建设作为“一项重要基础性工作”，摆到了“巩固和扩大党的执政基础”的政治高度。就女性社会组织而言，XX 年 X 月，XX 省妇联和省民政厅专门联合下发了《关于加强女性社会组织建设的意见》，对全省女性社会组织培育孵化、管理运行、教育培训、宣传表彰等提出了明确的指导意见。在 XX 市近期发布的《关于实施“天下英雄城 聚天下英才”人才工程的意见》中，也明确将培养和引进“社会事业人才”作为人才工作的重要方面，社会面宏观政策利好环境已然形成。

　 二是有创新治理需求推动。在当前社会转型的大背景下，阶层分化，利益多元，各类凸显的社会矛盾倒逼社会治理创新。党的十九届三中全会就提出来，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾的体制。而女性社会组织是公共治理的重要主体之一，除了一般社会

　组织的共性之外，还有自身的特殊性。这种特殊性在于能高度契合妇女群众多样化需求，有效弥补政府对女性群体公共管理资源供给不足，在妇女维权、妇女发展和提高自身素质等方面发挥着不可替代的作用。女性社会组织发展壮大符合历史潮流和时代发展需要，是国家治理体系向更高层次迈进的力量支撑，具有良好地发展前景。

　 三是有阵地引育促动。XX 市妇联结合上级要求和本地实际，在指导服务女性社会组织建设方面做了一些有益的尝试和探索。比如，开展了社会组织公益创投培训，积极推动社会组织争取省妇联、省民政厅公益创投项目；先后举办了两期“心语新苑”妇女儿童公益项目创投大赛；引进社会组织力量，打造了 XX 市妇女儿童活动中心“六心家园”、市妇女儿童社会组织孵化基地等女性社会组织发展阵地；对入住市妇女儿童活动中心的女性创业团队提供办公设备、资源对接、项目扶持等初创期等急需资源和 3 年免租的保障服务。这些具体举措为我市女性社会组织健康发展提供了有力支持。

　（二）因势利导，提升服务女性社会组织能力水平

　一是指导专业化。主管部门要积极适应新形势，管理理念要从以监管为主向以服务为主的方向转变，从行政监管向专业化指导服务转变。在对全市女性社会组织数量、分布、类型、职能、日常运作、社会影响和效益等方面的信息做到

　心中有数的基础上，结合全市社会经济发展现状和未来发展方向，对女性社会组织发展进行整体规划，科学布局，引导女性社会组织运作与发展从无序状态向有序状态转变。要把主要精力放在为女性社会组织提供政策咨询、信息发布、培训交流、典型宣传、公益创投、项目合作等搭建女性社会组织和社会各界互动交流的平台上，把工作重心聚焦到为女性社会组织提供专业、系统和可持续的服务上，形成“党政支持、社会协同、公众参与”的社会化工作新模式。

　 二是帮扶精准化。要着力优化女性社会组织发展环境，了解掌握相关政策，及时向党委政府反映女性社会组织的发展诉求，帮助其解决工作中的困难和问题，争取更多的社会支持。特别是要推动将妇女儿童和家庭公共服务纳入政府购买公共服务目录，促进公共服务资源向妇女儿童倾斜，促进女性社会组织在参与公共服务的过程中实现自我提升。针对女性社会组织人才匮乏、社会资源不足的情况，要加强与民政部门的协调配合，建立工作联动机制，实现女性社会组织登记备案信息共享，争取民政部门在人才培训、项目实施、资金支持等方面更多地支持女性社会组织发展。注重对公益慈善类、行业协会等女性社会组织重点扶持，引导他们完善各项规章制度，提高项目策划和组织实施能力，鼓励其充分发挥专业优势特长，主动承接政府转移职能，面向妇女儿童提供优质的公共服务。

　三是建联常态化 。探索建立全市女性社会组织基础信息数据库，将全市女性社会组织按照规模、类别、区域分类入库，实行动态管理，定期更新，切实掌握女性社会组织第一手资料。要进一步拓展联系引导女性社会组织渠道，密切与女性社会组织的联系，通过将发展成熟的女性社会组织吸纳为妇联团体会员，在女性较多的社会组织中建立妇女组织、将有一定影响力的社会组织女性负责人吸收到各级妇女工作队伍中来等多种方式，建立与女性社会组织的经常性联系，并通过各类女性社会组织，有效加强同各行业、各领域、各阶层妇女群众的联系，切实发挥女性社会组织作为妇联组织的“延伸手臂”的重要作用。

　 四是评估专业化。以 XX 年 X 月民政部颁布的《社会组织评估管理办法》为指导，结合女性社会组织的特点，制定女性社会组织等级评估实施办法，完善女性社会组织的评估激励制度。此类评估应面向市场，委托有相关资质的独立第三方专业机构进行，减少行政干预痕迹。通过专业全面的等级评估，能准确客观的反映女性社会组织发展现状，有利于女性社会组织对自身发展情况保持清醒认识，查找存在的问题不足，明确发展方向，进一步增强组织的造血功能。通过等级评估，选树一批女性社会组织典型、一批优秀女性社会组织带头人、一批优秀社会组织服务品牌等，示范带动更多的女性社会组织健康、有序发展，形成“以评带建”、“以评促

　建”、“以评帮建”的良好工作格局。

　（三）顺势而为，保持女性社会组织新鲜活力

　 一是要蓄底气，增强组织凝聚力。健全的组织制度是保证社会组织良性运转的必要条件。如果制度不健全，管理上松散，就难以在社会服务中形成合力。因此，女性社会组织要从组织章程、管理制度、管理流程、岗位设置等入手，进一步完善组织内部的管理结构，建立符合本组织特点的可持续的内部管理体系，增强组织自主、自立和自治的能力。要强化自律建设，自觉接受社会和民众的监督，建立规范的自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的良性机制，实现女性社会组织自身发展的专业化、科学化、规范化，树立良好的社会形象。要建设适宜于女性志愿者的组织文化，通过培训和活动参与，培养成员对组织宗旨目标的认同感，增强社会组织凝聚力和战斗力。

　 二是要积人气，增强品牌影响力。对于女性社会组织而言，品牌就是核心竞争力，就是“名片”。要牢固树立品牌意识和特色意识，坚持“错位式”发展理念，人力、物力资源向本组织擅长的服务领域重点倾斜，打造特色亮点，避免在“同质化”竞争中消耗资源。同时，要进一步加大宣传力度，提升社会组织的社会知晓度，增强社会影响力和公信力。要大力培育社会工作人才，将优秀的女性人才吸引到组织骨干队伍

　中来，打造女性社会组织专业管理团队。要努力提升组织成员的社会工作技能和素养，增强成员开展服务妇女儿童工作的组织能力和领导水平，提升服务的品质效益。

　 三是要聚财气，增强经费保障力。女性社会组织要破解资金短缺问题这一影响发展壮大的最主要共性问题，一方面，要充分发挥自身专业优势和特长，积极投身服务社会、服务妇女儿童工作，参与公益服务项目创投活动，通过承接政府服务项目等方式，获得项目支持和资金来源。另一方面，也可以通过加强与营利组织的联系，利用自身公益身份与企业进行多种形式的合作，获得对方捐助，实现与捐助企业的“双赢”。此外，还可以借鉴国内外相关公益组织的筹资经验，通过与媒体互动来开展公益传播，扩大影响，与公益社团、专业机构、爱心企业联动开展活动，争取更多的外部援助。

　 四是要接地气，增强服务亲和力。女性社会组织发展壮大，离不开经济社会发展的大环境支持。这就要求女性社会组织在谋划组织发展路径时，必须“上接天线”，与当地政府的经济社会发展总体战略和方向相契合，在结合融入中主动作为、发现机遇、占得先机。此外，要结合女性社会组织自身工作性质和服务特点，带着感情深入基层服务一线，多“接地气”，零距离接触服务对象，对她们多样性需求及变化规律进行深入研究，牢牢把握服务对象需求热点、难点、痛点和

　兴奋点，充分发挥自身优势，以优质精准高效的服务赢得服务对象的认可。

　 五是要融和气，增强资源获取力。在当前社会资源总体供给不足的情况下，女性社会组织要发展，必须始终坚持“开眼看世界”。要注重加强与不同类型、不同层次、不同地方的女性社会组织间的横向交流，努力建立较为合理的动态交互模式，充分发挥各组织间的互补优势和协同效应。特别是要向一些成立时间较长，运作比较成熟的社会组织学习，取他人之长为我所用，促进自身不断发展壮大。在有条件的情况下，也可以联合开展一些活动，在服务社会的具体实践活动中相互学习、相互启发，在合作竞争中交流信息理念，共享资源、共同提升，发挥出 1 加 1 大于 2 的社会效益，促进双方共同成长进步。

　 女性社会组织是女性参与社会公共治理的有效平台，是弥补政府公共管理和公共服务供给不足的重要力量。尽管目前从整体上看，我市女性社会组织还不是很成熟，面临着各种发展困境，但是，我们有理由相信，随着我市经济社会不断发展和政府层面重视程度地提高，女性社会组织发展必将迎来崭新的明天。

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