找准新时代提升基层人大工作质量突破口

　找准新时代提升基层人大工作质量突破口

　党的十九大报告在部署今后任务时强调，要加强人民当家作主制度保障，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。随着“两个机关”的职能不断健全完善，基层人大（县乡人大）将迎来新的发展机遇，要注意加强学习、迅速“补课”，找准突破口，迅速提升工作质量，树立基层人大工作权威。

　 一、积极推动基层法治建设。县乡人大没有立法权，是不是就没有法治建设任务了呢？答案自然是否定的。修订后的《地方组织法》明确，县乡人大行使职权的第一条就是“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”，同时还明确县级人大可以设立法制委员会和相应工作机构，说明县乡人大担负着重要的法治建设任务。县乡人大要善于运用法治思维、法治方式开展工作，带头落实法律法规要求，弘扬法治精神；加强对行政监察司法机关的监督，组织开展好执法检查、规范性文件备案审查工作，保障法律法规的实施；充分发挥人大代表联系选民的作用，加强法治宣传教育，全力推动普法工作，在全社会培育法治意识，建设社会主义法治文化；敢于同破坏和干扰法治的行为作斗争，当好法治建设的捍卫者，为基层实现又好又快发展提供良好的法治保障。

　 二、重点加强财政预算监督。预算法规定，县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；地方组织法规定，乡镇人民代表大会行使审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况报告的职权。县乡人大没有立法

　权，选举任务不重，可以行使的监督职权不多，同时，基层公共预算支出安排关系到所有人的利益，直接影响到人民群众生活质量，因此，增强预算监督工作刚性，管好基层政府“钱袋子”，对县乡人大来说显得尤为重要，在这方面有两个范本可供县乡人大借鉴。一是浙江温岭的“参与式预算”。鉴于基层公共预算编制不复杂，对参与者预算专业知识的要求不高，温岭市人大积极推行“参与式预算”，以民主恳谈会为主要形式，广泛参与政府财政预算并决定预算的修正和调整，经过十年探索，2015年市人大会议实行全口径预算“四本账”分本审批和表决，在全国县级城市首次试行预算修正议案，变程序性审查为实质性审查。二是广东的预算在线联网监督。广东省人大常委会和省政府共同努力，建成人大预算监督部门与财政部门集中支付联网系统，目前已经实现全省绝大部分县级人大和部分乡镇人大与同级财政国库集中支付系统的联网，对预算支出执行、转移支付资金拨付、重大专项资金拨付、部门“三公”经费支出等方面存在或可能存在的问题进行预警和提示，并且能够供代表查阅具体到类、款、项的预算支出数据，为代表履职提供信息支撑。

　 三、推进基层共建共治共享社会治理格局。党的十九大报告把法治保障列入社会治理体制，要求提高社会治理法治化水平，突显了各级人大在社会治理中的地位作用。县乡处于最基层，社会矛盾比较集中，“邻避”现象和群体性事件易发多发，尤其需要县乡人大积极作为，发挥法治手段的社会最大公约数作用。例如，为更好解决垃圾“围城”现象和垃圾处理设施选址“邻避”问题，经过广泛调研和审慎研究，2016 年 12 月广东省人大常委会通过了《关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》，明确科学选址、集中建设、长期补偿、各方受益的原则，提出了居民生活垃圾集中处理设施选址的具体办法，达到了协调各方利益、化解社会矛盾的目的。地方组织法赋予了县乡人大讨论决定重大事项和在职权范围内发布决议决定的权力，县

　乡人大完全可以通过人大规范性文件的方式，推动重大民生项目建设和生态风险防控，为实现基层共建共治共享社会治理提供更加完善的法治保障。

　 四、用好讨论决定重大事项权力。在地方人大的职权中，因其内涵和适用范围不明确，相较于立法权、人事任免权和监督权，重大事项决定权是行使得最不充分的。2016 年 1 月，中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向人大报告的实施意见》，对人大讨论决定重大事项的内容和形式作出了明确界定，各省（直辖市、自治区）迅速出台配套《实施办法》和地方性法规，为行使这项权力提供了遵循。县乡人大要抓住这个契机，迅速探索建立科学、合理、可操作的工作机制，根据法律法规，从实际出发，讨论决定属于本行政区域内的加强民主法治建设的重大措施以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项，在把党的决策转化为国家意志的过程中，树立人大工作权威。

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