“智慧金乡”政府和社会资本合作（PPP）项目初步规划报告V2.0

　 “智慧金乡”政府和社会资本合作(PPP)项目初步规划报告

　 山东易华录信息技术有限公司 二〇一六年一月

　- 1 - 2016 年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会、决胜阶段的开局年。经济发展全面进入新常态，各项改革事业进入攻坚期。智慧城市建设将成为金乡县推动新四化融合同步发展、建设绿色生态可持续发展美丽金乡的新动力，成为促进信息化惠民、便民、服务型政府转型的新驱动，成为培育新型产业，促进产业结构调整，孵化新型经济增长点的新泉源。

　一、 借助 新型信息化技术 、助力服务型政府转型 2018 年基本形成信息化基础设施健全、经济信息化初步发展、社会信息化重点应用、政务信息化协同共享的格局。各领域与行业的智慧应用体系初步形成。互联网+、大数据等新型信息化技术对于产业的升级、改造和运营初见成效。引入社会资本与产业基金，借助“互联网+产业+金融”新模式，实现传统经济和产业的提升。到 2020 年，实现信息基础设施泛在高速、经济信息化的创新发展、社会信息化广泛应用、政务信息化互联互通的发展格局。各领域智慧应用体系广泛形成，民生服务与社会治理领域取得积极成效，智慧产业等特色领域取得重大突破。信息化水平省内领先，部分重点示范应用全国领先。传统产业的“互联网+”升级改造显现出积极成效，产业基金和社会资本的投入基本完成。

　通过智慧金乡的建设，全面促进和实现信息化技术的惠民与便民，促进经济产业升级转型，培育出新型经济增长点，促进政府提高效能，向服务型政府转变，提高城市管理的精细化程度。推动新四化融合发展，助力金乡全面实现小康社会。

　- 2 - 二、 引入智慧城市 PPP 发展基金 ，助力产业经济 智慧城市建设涉及面广、资金投入量大、建设运营周期长，单靠传统政府出资的方式，难以为继。因此在智慧城市建设中引入政府与社会资本合作（PPP）模式势在必行。引入产业基金（山东智慧城市PPP 发展基金）和 PPP 模式，支撑智慧城市的全面规划、设计、建设和运营。

　金乡县政府或县政府指定的平台与易华录公司共同成立 SPV 公司，引入山东智慧城市 PPP 发展基金。公司通过债权融资（初步预计规模 10 亿元人民币）等主要方式吸引社会资本，定向投放于金乡县范围内的 PPP 项目。

　山东智慧城市 PPP 发展基金，在金乡县主要投放通过物有所值评价和财政可承受能力论证的 PPP 项目，具体包括：

　一是智慧城市相关项目； 二是公共安全、智能交通相关项目； 三是城市基础设施建设相关项目； 四是公共服务项目。

　PPP 项目分为公益性项目、准经营类项目、经营性项目等三类项目，金乡县智慧城市 PPP 投资达成建设路径拟如下图所示：

　- 3 - 易华录 其它社会资本 智慧城市发展基金政府购买服务 政府补贴+运营收入生产的标准化 互联网 产业链优化整合金乡县财政SPV

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　场公益性项目 准经营性项目经营性项目产业链生态体系重塑（提质、增量、膨胀产业规模）+ + 三、 高标准规划、打造一体化的 智慧金乡 建设 SPV 公司成立后通过对金乡县整体信息化、产业经济和城市发展规划的全面调研后，完成智慧金乡顶层规划设计。按照智慧城市建设路径和建设原则，目前规划一期建设项目按照公益性项目、准经营性项目和经营性项目划分，结合金乡实际发展需求，具体如下：

　(一) 公益性项目主要包括智慧城市运行管理中心、智慧政务、智慧城管等项目； (二) 准运营性项目主要包括民生服务平台（智慧民生）、居民一卡通项目等项目； (三) 运营性项目主要包括产业经济平台（以大蒜为主的主要经济作物）以物流，信息流，资金流，服务流为支撑，以产业升级为载体，以最终锻造高附加值的金融产品为目标。

　- 4 - 四、 智慧金乡 项目推进建议 (一) 落实智慧金乡责任部门：鉴于智慧城市项目的特殊性，项目在建设过程中将会涉及到县直部门单位、街道(镇)，对其业务系统、数据等作对接。建议县政府确定牵头部门统一协调、统一扎口，为智慧城市建设做好组织机构保障。

　(二) 下发智慧城市建设统一文件：为明确“智慧金乡”建设过程中县直部门单位、街道（镇）的职责和任务，同时规范各部门的信息化建设标准，建议县政府统筹下达“智慧金乡”建设要求文件，明晰各部门在建设过程中的角色，确定各部门在建设过程中的职责，规范项目建设标准。

　(三) 落实智慧金乡前期重点工作：尽快协调对智慧城市相关项目进行可行性研究报告、物有所值评价和财政承受能力论证报告的编制，以便尽快组织竞争性磋商采购，把社会资本方引入金乡共同成立SPV（特殊目的公司）公司。

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