立足新起点,践行新理念,实现新跨越,为拼争全省县域经济前十强而努力奋斗——中国共产党进贤县第十四次代表大会上报告

　 立足新起点 践行新理念 实现新跨越 为拼争全省县域经济前十强而努力奋斗 ——在中国共产党进贤县第十四次代表大会上的报告 钟益民 （2016 年 8 月 27 日）

　 同志们：

　现在，我代表中国共产党进贤县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

　中国共产党进贤县第十四次代表大会，是在我县“十三五”规划开局之年，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，立足新起点，践行新理念，实现新跨越，为拼争全省县域经济前十强而努力奋斗。

　一、五年拼搏激情澎湃，我们昂首站在了科学发展、加快发展的历史新起点，务实走过了一条奋斗奋进的攻坚之路 县第十三次党代会以来的五年，在市委、市政府的坚强领导下，我们团结带领全县广大党员干部群众，克服金融危

　 机的不利影响,应对经济下行的严峻挑战，顺应人民群众的热切期盼，用担当的豪情、务实的作风，推动进贤在科学发展的道路上越走越好、越走越快、越走越宽。

　回首过去五年，我们统揽全局，迈上了一条发展加速之路。五年来，我们始终坚持“扩大总量、调优增量、提升质量”并重，县域经济实现“三个增强”。一是实力增强。2015年，完成地区生产总值 274.54 亿元、财政总收入 21.84 亿元,分别是 2010 年的 1.66 倍和 2.84 倍。二是动力增强。“十二五”期间，累计完成固定资产投资 508 亿元,年均增长 21.8%；累计完成社会消费品零售总额 258 亿元，年均增长 15.5%；累计完成出口 4.8 亿美元，年均增长 22.9%。三是活力增强。各项改革扎实推进。完善了预算编制、执行、监督“三位一体”的财政管理机制，顺利完成了第 8 轮、第 9 轮行政审批制度改革和国有林场改制任务，基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动实施了企业商事制度改革，强力推进了教育、文化、卫生等体制改革。

　回顾过去五年，我们谋划全篇，探索了一条产业提升之路。五年来，我们始终坚持“做精一产、做强二产、做活三产”并举，产业发展实现“三个提升”。一是工业提升取得历史性突破。进贤经济开发区获批省级园区，结束了进贤园区“有名无分”的历史。医疗器械产业列入全省 20 个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的 60 个产业集群。规模以上工业企业总数达 134 家。二是农业提升取得实质性成效。油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特

　 色产业不断壮大。拥有国家级龙头企业 1 家、省级龙头企业17 家、市级龙头企业 52 家。连续 4 年荣获全国和全省粮食生产先进县。三是服务业提升取得阶段性进展。生活性服务业繁荣发展，生产性服务业有序发展。成功获批全省电子商务进农村示范县。李渡镇医疗器械街、文港镇文化产业街被评为江西省专业型特色商业街。

　回眸过去五年，我们布局全域，开辟了一条城乡统筹之路。五年来，我们始终坚持“美丽县城、特色小镇、秀美乡村”并推，城乡面貌发生“三大变化”。一是县城变化可喜。建设了 22.2 平方公里的青岚新区，谋划了 6 平方公里的高铁新区，拉大了城市框架;新建了青岚湖森林公园，建成了张公至县城段新 320 国道,建成了新 320 国道张公至县城段,促进了城区、景区、园区融合发展；推进了美化、绿化、净化、畅通化，县城功能、环境得到明显改善。二是集镇变化可赞。从城乡规划、产业布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理等六个方面着力，丰富特色内涵，唱响特色品牌，加快建设了文港、李渡等一批全省百强镇和温圳、白圩、三里等一批全市特色镇。三是乡村变化可贵。建立了农村生活垃圾收集处理体系和环境卫生保洁机制，农村面貌有了明显改善，“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美丽乡村建设有序推进，荣获“全省美丽乡村建设示范县”。

　回想过去五年，我们服务全民，拓宽了一条和谐幸福之路。五年来，我们始终坚持“顺应民心、保障民生、维护民安”并进，社会发展取得“三大进步”。一是社会民生取得新

　 进步。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 27053 元、14146 元，分别是 2010 年的 1.34 倍和 2.03 倍。实施了一批看得见、摸得着的民生工程，进一步提升了群众获得感。二是社会事业取得新进步。荣获“全国科技进步先进县”，粮食丰产项目被评为“国家科技进步二等奖”；文化、教育、体育、卫生等工作成绩斐然、捷报频传；环境保护卓有成效，军山湖水质提升并保持在Ⅲ类水标准三类水标准，全县空气质量每年优良天数保持在 300 天以上。三是社会稳定取得新进步。创新社会管理，抓好信访维稳，强化安全监管，打击违法犯罪，实现安全稳定“四无”目标，公众安全感和满意度位居省市前列，荣获“全国法治创建先进县”、“全省社会管理综合治理先进县”。

　回望过去五年，我们砥砺全员，走过了一条从严治党之路。五年来，我们始终坚持“改进作风、强化队伍、严明纪律”并抓，党的建设得到全面加强。一是作风建设得到加强。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，改进了作风，凝聚了人心，促进了工作。二是组织建设得到夯实。党代会常任制试点深入推进，党内民主建设迈出新步伐。干部人事制度改革不断深化，选人用人的公信度和满意度不断提升。县、乡、村三级换届顺利完成，领导班子和干部队伍结构进一步优化。三是廉政建设得到深化。党风廉政责任制全面落实，预防和惩治腐败体系不断完善，党务、政务公开全面推行，县委权力公开透明运行全面实施，一批违法违纪案件得到查处，风清气

　 正、人和业兴的良好局面得到巩固。

　与此同时，人大、政协的重要作用充分发挥，爱国统一战线得到巩固发展，宣传思想和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建蓬勃开展，蝉联全省“六五”普法先进县，民族、宗教、侨务等工作取得新成绩，群团、老干部和人民武装工作得到新加强。

　过去五年，进贤的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都得益于市委、市政府的正确领导，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了全县人民的智慧和力量，凝聚了各界人士的信任和支持。在此，我谨代表中共进贤县委，向所有关心、支持、参与进贤发展、建设的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　回顾五年来的生动实践，我们深深体会到：发展是要务之首。发展是一切的关键。只有始终坚持实事求是闯新路，把科学发展的要求与进贤发展的实际紧密结合起来，不断探索适合进贤发展的新路子，才能确保我们的事业从一个胜利走向另一个胜利。实干是成事之基。实干唤醒担当，实干谋就发展，实干成就伟业。只有始终坚持把心思用在谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫用在抓落实上，才能干出一番事业，闯出一片天地。创新是克难之道。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。只有始终坚持解放思想、改革创新，才能不断增添发展的新举措，找到攻克难题的“金钥匙”。为民是执政之本。人民群众是永远的英雄。只有始终坚持尊重群众意愿、顺应群众期盼，才能得到人民群众的真心拥护

　 和支持，才能保证我们的事业永远兴旺发达、繁荣昌盛。团结是力量之源。懂团结是智慧，会团结是本事，真团结是境界。只有县四套班子同心同德，广大党员干部同心同向，全县上下同心同行，才能凝聚奋勇向前、奋发向上的蓬勃力量。

　在客观总结成绩的同时，我们还要清醒地看到进贤仍然处于欠发达的阶段、仍然属于欠发达的县区，还存在“五大短板”：一是发展质量短板。经济总量相对较小，财政占 GDP比重低、税收占财政比重低、主导产业增加值占 GDP 比重低“一小三低”的特征还没有根本改变。二是产业升级短板。工业集群效应不够明显,现代农业组织体系不够健全,现代服务业发展层次不够高 。三是城乡统筹短板。城乡协调发展不够，县城带动周边不够，园区集聚辐射不强，分工明确、相互协调、区域竞合的发展格局还没有完全形成。四是民生保障短板。民生改善与人民群众的要求不适应，公共服务体系不够健全、公共资源配置不够均衡的问题仍然存在。五是投资环境短板。“中梗阻”、“下搁浅”的现象仍然时有发生，不作为、慢作为的顽疾还没有得到根治。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。

　二、发展潮流浩浩荡荡，我们接续踏上了充满挑战、充满期待的赶考新征程，务当描绘出一幅更新更美的宏伟蓝图 成绩代表过去，进取创造未来；发展永远无止境，“赶考”永远在路上。今后五年，进贤将在发展的浩荡洪流中迎来新的机遇、新的挑战。全县各级党组织和广大党员干部，必须充分认识新使命，科学研判新形势，精心谋划新蓝图。

　 审视宏观大势，机遇不容错过。必须充分地看到：国家加快建设长江经济带，大力推进中部崛起；江西加快赣江新区建设，促进昌九、昌抚深度融合；南昌加速推进“一核、三组、四廊”建设，着力构建大都市区。三级政策叠加聚焦，让进贤的区位优势、后发优势更加突显，迎来了新一轮难得的发展机遇。

　分析周边态势，竞争不容懈怠。必须清醒地看到：比发展，各县区争先恐后，追兵越来越近、标兵越来越强、竞争越来越激烈；拼作为，各县区摩拳擦掌，都在精心谋划发展，都在快速推进发展，县区比拼已经进入新一轮“洗牌期”。

　判断自身趋势，发展不容逆转。必须辩证地看到：尽管我们依然面临经济下行的巨大压力、必然面临日益激烈的区域竞争、仍然面对“五大短板”的瓶颈制约，但所有这些淹没改变不了进贤发展的有利因素、阻挡不了进贤发展的前进步伐。

　总之，谋划未来发展，我们既要立足进贤，更要跳出进贤、面向南昌、放眼全省全国，在国家和省市发展大势、大局中找定位、找目标。

　今后五年全县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为导向，以省委“十六字”方针和市委“二十字”总体任务为指引，把握“四新要求”，打造“四大板块”，加快“四县建设”，勇

　 当昌抚合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强。

　按照这一指导思想，全县发展的总基调是——把握“四新要求”。一是立足新起点，就是要重新审视县情，面对“昨天”的成绩不自满，面对“明天”的挑战不退缩，以“甩开膀子”的干劲、“逢山开路”的闯劲、“久久为功”的韧劲，再创佳绩，再创辉煌。二是适应新常态，就是要向改革开放要动力、向创新创业要活力，加强供给侧结构性改革，使我们工作方法和发展方式符合新常态的要求。三是争创新优势，就是要向特色优势要竞争力，巩固提升特色产业、特色小镇，挖掘利用特色资源、特色生态，进一步释放特色潜力、放大特色优势。四是实现新发展，就是要确保主要经济指标增速高于省市平均水平，全面或超额完成“十三五”规划确定的预期目标，努力使规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活生态的关系在更高层次上更加协调，做到调速不减势、量增质更优，推动经济发展进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道。

　全县发展的总布局是——打造“四大板块”。一是聚焦“金三角”，打造新型工业实力板块。以创建省级重点园区为目标，以高新产业园、医疗器械产业基地、温圳工业基地为主体，明确功能定位，完善基础设施，坚持“惜土如金”，强化开放招商。高新产业园重点布局科技型、创新型的电子信息和装备制造企业，医疗器械产业基地重点布局强链型、补链型医疗器械企业，温圳工业基地重点布局成长型、潜力型中小企业，打造专业园、特色园，形成“一核两翼、一园三

　 区”的园区发展新格局。二是聚焦“绿三角”，打造生态富硒魅力板块。以三里、梅庄、二塘、钟陵、南台、池溪、七里、前坊、三阳集、衙前、下埠集等北部乡镇为节点，发挥独特的滨湖生态优势和土壤富硒优势，对接全省生态文明试验区建设，大力发展现代农业、生态旅游业等绿色产业，加快建设军山湖生态旅游区和富硒现代农业产业园。三是聚焦“银三角”，打造商贸繁荣活力板块。以县城为核心，辐射带动张公、罗溪等周边乡镇，依托高铁和青岚湖的优势，大力发展商贸物流、文化娱乐、休闲旅游、都市农业等城市经济新业态，提升人气，做旺商气，集聚财气，构建 15 分钟城市经济圈。四是聚焦“特三角”，打造集镇集群特色板块。以李渡、文港、温圳、泉岭、架桥、白圩、长山晏等南部乡镇为节点，发挥区位交通优势、特色产业优势，对接全国千个特色小镇建设，率先融入昌抚一体化、南昌大都市区，构建产业互融、规划互通、资源互享、交通互连的特色集镇群。

　全县发展的总路径是——加快“四县建设”。一是建设产业优强县。围绕产业富县、产业强县、产业兴县，不断巩固农业、做强工业、繁荣服务业，进一步调整产业结构、调优产业比重，形成三次产业协调发展、融合发展的新格局。二是建设生态宜居县。围绕绿色崛起、生态立县，进一步绿化环境、美化城乡，推广清洁能源，发展循环经济，创建省级生态文明建设先进示范县;推进南北路网对接，完善城乡功能设施，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，提升城乡一体化水平。三是建设幸福小康县。围绕“学有所

　 教、住有所居、病有所医、老有所养”，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，全面完成扶贫攻坚任务，与南昌同步全面建成小康社会。四是建设文明法治县。坚持从严治党、依法治县有机统一，进一步完善县域治理体系，提升县域治理能力。坚持以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，强化规矩意识，浓厚法治氛围，让“事事重法治、人人守规矩”在进贤蔚然成风。

　全县发展总的目标定位是——勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强。我们可以展望：再过五年，新型工业集群发展，现代农业初具规模，生态、文化和乡村旅游独树一帜，全县地区生产总值突破 500 亿元，财政总收入突破 40 亿元，五年累计固投突破 1000 亿元、社会消费品零售总额突破 500 亿元、出口总额突破 10 亿美元，进贤昂首步入全省县域经济前十强。再过五年，更新改造后的老城，功能完备、特色鲜明的新区，“新老互动”、“揽湖入城”、“一湖两岸”的城市建设格局初步展现；错位发展、联动发展的镇村，有“貌”、有“型”、有“质”、有“本”、有“魂”的城乡发展格局基本形成，进贤将成为抚河故道、鄱阳湖畔的一颗璀璨明珠。再过五年，正在谋划的新“三长公路”全线贯通，与环鄱阳湖旅游公路、昌抚大道无缝对接，与福银高速、沪昆高速、沪昆高铁、昌抚城际铁路快速连接，对内构筑起“半小时经济圈”，对外全面融入长三角、闽三角、珠三角“3、4、5 小时经济圈”，成为南昌大都市区的重要支撑点、海峡西岸经济区的重要辐射点、华东地区人流物流资金流的

　 重要集聚点。再过五年，教育更优质，就业更充分，社会保障更完善，社会环境更和谐，人民生活更殷实，进贤将成为欢乐祥和的幸福家园。

　同志们，“勇当排头兵、拼争前十强”是时代的要求、人民的期盼。我们坚信，只要全县上下众志成城、真抓实干，通过五年努力，一个发展有竞争力、环境有吸引力、对外有影响力、人民生活更具幸福感、获得感的进贤，一定会屹立在赣鄱大地上！

　三、美好前景催人奋进，我们要自觉践行面向未来、引领未来的发展新理念，务求完成好一个可行可及的总体目标 创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，创造性地回答了在新的历史条件下，要实现什么样的发展、怎么样实现发展等重大问题。我们要把“五大发展理念”贯彻落实到今后发展的全过程、各领域，紧紧咬住“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的目标定位，精准发力，重点突破，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　第一，把创新作为“勇当排头兵、拼争前十强”的核心动力，让产业筋骨“强起来”。要以创新为引领，构建以新型工业为主导、以现代农业为基础、以现代服务业为支撑的产业发展格局。一是以科技创新做强新型工业。积极对接“中国制造 2025”，促进工业化与信息化深度融合，提升企业竞争力、产业支撑力；促进先进制造业与生产性服务业全面融合，建设一批研发平台、技术中心、仓储中心。围绕升级转

　 型和集群发展，引进配套企业、补齐产业链条，形成上下游相协调、横向互补的产业发展体系。重点是壮大提升医疗医药、钢构网架和装备制造、电子信息等我县初具规模的三大产业集群。同时，要以市场为导向，以创新为引领，培育适合进贤发展的新兴产业集群。二是以方式创新做精现代农业。跳出传统农业发展模式，培育新型农业经营主体，构建现代农业体系，充分发挥农业“接二连三”功能，促进农业与农产品加工业、生态旅游业融合发展。重点是以建设富硒现代农业产业园为抓手，开发富硒资源，发展富硒产业，擦亮富硒品牌；以建设军山湖生态旅游区为抓手，大力发展生态旅游业、乡村旅游业，把生态优势转化为发展优势。三是以观念创新做优现代服务业。依靠市场机制和创新驱动，使生产性、生活性服务业协同发展。重点是大力实施“互联网+”行动计划，高标准建设电子商务产业园，加快电商“四进”步伐，完善电商“六大”体系，全面掀起电商发展新热潮；发挥交通区位优势，大力发展商贸物流业；以健康养生产业为核心，以健康养生服务为主题，科学有序开发一批生态环境优美、文化魅力独特、服务体系完善的休闲养生、疗养保健、安居养老等健康养生项目；按照“文化之邦、绿色家园、休闲度假旅游目的地”的定位，加快生态、文化、宗教等旅游资源开发利用，打造省市旅游休闲后花园。

　第二，把协调作为“勇当排头兵、拼争前十强”的基本方略，让城乡一体“美起来”。要在更高层面、以更快速度推动城乡协调发展、协同发展、协力发展。一是建设品质县城。

　 统筹规划、建设、管理三大环节，加快建设宜居宜业宜游的“品质进贤”。规划上求“全”不弃“微”。突出规划的系统性、精品性、严肃性，既要考虑城市空间形态，又要考虑城市功能布局；既要划定“红、绿、蓝、紫”控制线，又要划清绿色廊道和河湖水系生态脉络。建设上抓“大”不放“小”。在加快推进“一轴三区”建设的同时，扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造和小广场、小游园、垃圾中转站、停车场等民生项目建设，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。既立足当前，更着眼长远，建立健全网格化、扁平化、精细化管理体制机制，实现长效管理，做到标本兼治。引导、鼓励广大群众通过各种方式参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享，提高城市发展的持续性、宜居性。二是建设特色小镇。一方面，要推动错位发展、差异发展。按照“四大板块”的总体布局，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，把各乡镇打造成全县产业布局各具特色的支撑点，县域经济科学发展最具活力的增长点。另一方面，要推动联合发展、联动发展。抓好以道路交通为重点的城乡基础设施建设，重点是要尽快启动贯通南北、惠及全县的新“三长公路”建设，构建城乡大交通格局，促进全县大融合发展。三是建设美丽乡村。强化城乡环境治理，扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设。着力打好农村控违持久战，大力推广农民建房新户型，加大力度整治空心村，完善农村水、电、路等基础设施和教育、文化、商业等功能设施，建设“八通、八有、两集中”

　 的社会主义新农村。

　第三，把绿色作为“勇当排头兵、拼争前十强”的特色品牌，让生态名片“亮起来”。要坚定不移按照“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的路子走下去，实现工业文明、城市文明与生态文明的有机统一。一是坚守“绿色化”发展底线。要坚持控增量与减存量并举，按照“五个坚决不”的要求，提高项目准入门槛，加大源头管控。大力发展节能环保产业，推动企业清洁化生产、资源循环化利用，切实降低能源和水资源消耗。突出节约集约用地，从严控制新增建设用地总量和土地开发强度，大力提升节地水平和产出效益。进一步强化水质保护，严格落实“河湖长制”，加快污水处理设施建设，确保全县重点水域水质提升并稳定在Ⅲ类标准三类标准以上。二是彰显“绿色化”建设特色。要始终保持环境治理的推进强势，决不把污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。要在增绿、补绿、护绿的同时，科学改造城乡空间形态，精心设计城乡建筑风格，加快建设绿色进贤、美丽进贤。三是强化“绿色化”制度保障。把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，严厉打击环境违法突出问题，为子孙后代留下一片蓝天、一片净土、一湖清水。大力弘扬生态文化，倡导绿色低碳生活方式，使共建共享生态文明成为全县的主流价值观。

　第四，把开放作为“勇当排头兵、拼争前十强”的关键法则，让内生动力“活起来”。要以更加开阔的视野、更加开明的举措，敢走新路、敢破难题，不断激发县域发展的内生

　 动力。一是抓牢招商引资这个发力点。把招商引资作为一项长期性、战略性工作，坚定不移强力推进。要突出重点抓招商。围绕传统特色产业，选准战略性新兴产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角、闽三角等重点区域，开展专业专班招商、定向定点招商、协会商会招商，提升招商实效，引进优质项目。要转变理念抓招商。既要“喜新”，紧盯新项目、培植新税源；又要“恋旧”，厚爱老项目、善待老客户。既要顶天立地的“高大上”，重点引进世界 500 强、国内 200 强、行业 50强、大型央企、知名民企和外资、外企；又要铺天盖地的“马赛克”，着力补齐产业短板、成全补全产业链条。二是抓紧争资立项这个着力点。要结合“十三五”规划，善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，谋划、包装、争取一批事关进贤长远发展的大项目、好项目，并加以落实推进。三是抓住市场开发这个增长点。鼓励支持有实力的企业积极参与“一带一路”建设、长江经济带建设等国家战略，走出进贤、走出江西、走出国门开展业务、拓展市场。抓住国内消费升级带来的新机遇，加快推进实体与电商融合、线上与线下互动，为进贤特色产品插上“互联网+”的“翅膀”，打开更为广阔的市场空间。四是抓实创业创新这个聚焦点。大力推进大众创业、万众创新，围绕资本、技术、人才、金融等关键要素，搭建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，推动草根创富、企业创新、产业创强。出台具体政策，引导、支持进贤在外的经营管理和科技人员回归创业、外出务工经商人员

　 返乡创业，实现能人回归、创业回乡、资金回流。五是抓优投资环境这个关键点。牢固树立“服务企业就是做强经济、做大财源”的理念，落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策，主动服务不推诿，协调服务不扯皮，高效服务不拖沓，千方百计帮助企业做大做强，努力唱响“选择进贤就是选择发展、投资进贤就是投资未来”的环境品牌。六是抓活深化改革这个引爆点。全面对接省市重大改革，结合进贤实际，坚持问题导向，主动全力推进。深化行政审批制度改革，完善“三单一网”，打造阳光政务平台。深化商事制度改革，进一步简政放权，把该放的放到位，把该管的管到位。加快投融资制度改革，优化城投、国投、园区等融资平台运营机制，大力推行 PPP 模式，构建依法合规、主体多元的投融资体制，吸引各类资本聚集进贤。

　第五，把共享作为“勇当排头兵、拼争前十强”的价值追求，让民生福祉“厚起来”。要坚持以人民为中心的发展思想，做到民生“三优先”，推动改革发展成果更多丰富、更公平、更实在地惠及广大人民群众。一是抓好扶贫这个最现实的民生。突出精准导向，强化责任落实，确保全县所有贫困人口在 2018 年底前精准、稳定、一个不落地脱贫。二是抓好教育这个最长远的民生。优化教育资源配置，加强师资队伍建设，大力实施“名校长、名班主任、名师名校、名师、名生”培养工程，办好人民满意教育。三是抓好就业这个最根本的民生。强化人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就

　 业。四是抓好社保这个最基本的民生。不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，逐步提高城乡“低保对象”、“特困人员”、“孤儿”等群体最低生活保障标准，用心用情做好“留守儿童”、“留守老人”工作。五是抓好健康这个最紧要的民生。把人民健康放在优先发展战略地位，努力在“5 项基本医疗卫生制度”建设上取得突破；抓好全民健身设施建设，广泛开展群众性体育活动。六是抓好文化这个最广泛的民生。大力弘扬社会主义核心价值观，使文明理念深入人心，让文明风尚广泛传播；加快文化大县建设，弘扬传统文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培育乡土文化，切实提升文化惠民水平。七是抓好稳定这个最普惠的民生。推进“法治进贤”建设，维护司法公正，加强司法监督，确保人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权；深入开展“七五”普法教育，不断提高全民的法治观念和法律意识。深化“平安进贤”建设，加快治安防控体系建设，严密防控、严厉打击各类违法犯罪活动；畅通群众信访渠道，，引导群众依法理性表达诉求，加强矛盾纠纷排查调解，健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上减少和化解社会矛盾；切实抓好生产安全、交通安全、消防安全、食品安全等各项工作责制任落实，有效防控、坚决遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　四、事业成败关键在人，我们要切实担当党要管党、从严治党的职责新使命，务必凝聚起一股实在实干的强大合力 勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强，

　 依靠的是进贤广大党员干部群众，核心在进贤各级党组织。全县各级党组织要严格落实党要管党、从严治党的主体责任，以开展“两学一做”学习教育为抓手，进一步提升领导水平和执政能力，全面担负起加快发展的历史重任，成为领导全县人民奋勇前进的坚强核心。

　第一，加强思想政治建设，坚定“勇当排头兵、拼争前十强”的信念。把不断提高各级党组织和广大党员干部思想政治水平，作为管党治党的内在要求，以坚定的理想信念引领进贤加快发展。着眼这一要求，要做到“三个永葆”：一是永葆学习热情。事业发展没有止境，学习就没有止境。全县党员干部要以学习型党组织建设为着力点，重视学习、善于学习、努力学习，做到学以立德、学以增智、学以创业。二是永葆政治本色。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。进一步增强“四种意识”、“四个自信”，坚定贯彻“四个全面”战略布局的思想自觉、行动自觉。三是永葆进取精神。杜绝因循守旧、固步自封的陋习，克服小富即安、得过且过的心态，牢固树立“只为发展想办法，不为落后找借口”的理念，以改革创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，带领全县人民，苦干实干，拼争全县县域经济前十强。

　第二，加强干部队伍建设，凝聚“勇当排头兵、拼争前十强”的力量。把建设一支想干事、会干事、能共事、干成事、不出事的干部队伍，作为管党治党的关键核心，以过硬

　 的干部队伍推动进贤加快发展。着眼这一核心，要“提升三力”：一是提升选人用人的公信力。全面落实干部选拔任用工作条例，严格按照“20 字”好干部标准，为发展配班子，凭实绩选干部，做到“三重用、三不用”，即重用埋头苦干、实绩突出、群众公认的干部，不用只说不干、华而不实、跑官要官的干部，让能干事的有机会、肯干事的有舞台、干成事的有地位，不让老实人吃亏、投机者得利、跑官者得逞。加大年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度，着力引进一批高层次人才、创新型人才，以高素质的人才队伍支撑进贤跨越发展。二是提升广大干部的执行力。进一步健全完善领导干部考核评价、职务任期、交流制度，建立激励约束机制、岗位责任机制和工作督查机制，推动工作任务执行到位。三是提升领导班子的凝聚力。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，用好批评与自我批评这一武器，全面规范组织生活，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。坚持和完善民主集中制，实现决策民主化、科学化、规范化。同时，坚持统揽全局、协调各方，积极支持人大及其常委会依法加强工作监督和法律监督，更好地发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展中的重要作用；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，全力做好老干部、民族、宗教、对台、侨务等工作，推动军民融合深度发展，

　 为推进改革发展、维护和谐稳定，凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的力量。

　第三，加强基层组织建设，夯实“勇当排头兵、拼争前十强”的基础。把积极探索新形势下加强基层党组织建设的新途径、新办法，作为管党治党的紧迫任务，全面推进“连心、强基、模范”三大工程，以坚强的战斗堡垒支撑进贤加快发展。着眼这一任务，要突出“三个强化”：一是强化农村党组织。坚持县级领导联系乡镇、联系村制度，完善乡镇党委抓基层党建工作责任制，积极开展基层民主协商。着力加强农村带头人队伍建设和大学生村干部培养，建立完善村干部激励保障机制，努力建设党性强、能力强、自律强的村级班子。大力推进“党建+”工程，把农村基层党组织建设成繁荣农业经济、带领农民致富、改善农村环境的坚强战斗堡垒。二是强化社区党组织。进一步优化社区党建工作机制，切实提升为社区建设服务、为社区居民服务的能力，健全完善以社区党组织为核心、社区党员为主体、辖区基层党组织共同参与的“三有一化”社区党建工作新格局。三是强化机关党组织。深入开展“三进三服务”活动和机关效能评议活动，不断健全党员干部直接联系服务群众长效机制，让机关党建的品牌和形象，在服务发展、服务基层、服务群众的实践中更加鲜亮。同时,要适应经济结构、就业方式、组织形式的新调整新变化，不断扩大党在非公经济组织和新社会组织中的覆盖面。

　第四，加强党风廉政建设，强化“勇当排头兵、拼争前

　 十强”的保障。把端正党风、严明党纪，作为管党治党的重要责任，以良好的政治生态保障进贤加快发展。着眼这一责任，要坚持“三个从严”：一是作风建设从严。坚定不移贯彻落实中央八项规定，拓宽群众监督渠道，健全明查暗访工作机制，加大通报曝光力度，严防“四风”问题反弹、变种变味。大兴联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，做到知民情、解民忧、暖民心，察实情、出实招、求实效，进一步提高广大群众对党委政府的认同感、信任感。二是执纪问责从严。要严格落实“两个责任”，认真学习贯彻“一准则、两条例”，坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终坚持“一岗双责”、“一案双查”，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，切实形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，推动全县党风政风持续好转。三是权力管控从严。围绕“三重一大”，推进规范各项权力运行的体制机制改革，进一步健全完善充分酝酿、科学民主的“阳光决策”机制，选贤任能、公平公正的“阳光人事”机制，公开透明、廉洁高效的“阳光工程操作”机制，把权力关进制度的“笼子”，做到用制度管权、管事、管人。全县广大党员干部必须不忘初心、继续前进，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，为党和人民的事业奋斗不息！

　同志们，今日进贤正东风起，乘风破浪恰当时。站在继往开来的新起点，全县人民正以殷切的目光注视着我们，以

　 极大的信任期盼鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加开阔的眼光视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，团结和带领全县人民，牢牢把握“四新要求”，着力打造“四大板块”，加快推进“四县建设”，为“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”而努力奋斗！

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