全县防洪治理调查报告

发布时间:2020-07-27 来源: 调研报告 点击:

 一、县流域基本概况 位于县北部,与县以为界,与 XX 省 XX 县接壤,与 XX县毗邻。县流域面积 318.55k ㎡,耕地 15.7 万亩,县段行政区划属 XX、XX,人口 XX 万人。县全长 XX 公里,其中县段XX 公里,XX 县段 XX0 公里。

 流域圩区共有大小圩口 XX 个,其中万亩以上圩口有 2个(XX、XX),5000 亩以上圩口有 4 个,其余大部分为 1000亩以上圩口,圩区耕地面积 7 万亩,主要作物组成为一油一稻或一麦一稻。

 二、防洪治理的必要性 调研中发现,县流域虽然在 2000—2006 年得到了初步整治及除险加固,但仍然存在许多问题:

 一是堤防施工时标准未做足,堤防整体标准较低。目前堤防堤顶高程为 15.0—16.0 米,面宽 3.0—6.0 米,内外坡均为 1:2—1:3,局部堤段内外坡还低于 1:2。因财力、取土区、大堤建筑物等原因,堤防标准仍然不足,在高程上 2003年、2005 年、2008 年的大水沿线有近 2/3 堤防漫堤,驷马河一线有近 1/2 的堤防漫堤。在大堤的坡比上,因取土区民房等建筑物在治理过程只能采取迎水坡一侧加上,整个堤防坡度标准不够,背水坡基本无平台,目前,堤防上险埂要段仍然较多,令人担忧。

 二是堤上居民点集中,树木杂生,防洪能力差。据统计,

 干堤上共有 1217 户,6228 间房屋,800 个厕所,近 15 万平方建筑面积。因堤防上建筑物较多,防洪道路不畅,应急时物资难以保障,同时,群众生活区也极易滋生白蚁。

 三是沿河堤防上的涵闸斗门大都是圬工结构。而且年代久远,经过几十年的运行,存在不少问题,如闸底板断裂、闸身倾斜、漏水等,几乎所有斗门都存在涵闸底层下沉,启闭设备闸门老化导致启闭困难渗漏严重,成为险工,是堤防上的防洪隐患,急需进行除险加固。如这次调研中察看的东风闸,系 70 年代建造,为老式手动启闭,闸板已锈迹斑斑,并已破损,已不能发挥作用,在今年 8 号台风造成的特大暴雨时,正是由于该闸难以开启,造成善厚镇街道及农田严重内涝。

 四是沿河排灌站抗排能力差,机械运行困难。大部分机械一直未更新改造,设备老化,机房破旧,降低了排涝标准,制约了农村经济的发展农民生活水平的改善.如九连圩电站、小翁电站裕民圩站,这几座机站都涉及到万亩以上农田的抗排,每年汛期排涝时,由于机械严重老化,动力不足,导致圩内积水不能及时排出,造成农作物严重受灾。其中九连圩电站是 1975 年建造的,已运行三十多年,现机械老化,已无法维修,无法排涝,几乎每年都有较大损失,九连圩电站受益面积 13000 亩,正常每年粮食因内涝减产 500 万斤,如遇大水年损失就更为严重,老百姓对此怨声载道,当地有

 句民谣,“险破导流,老天下雨就发愁;九连圩破电站,只要发水就砸蛋”。

 五是白蚁危害已成为大堤安全渡汛的重大安全隐患。沿线白蚁危害已十分严重,水位达 12.5 米左右,散浸、渗漏到处可见,险象环生。仅今年汛期在镇大堤上已发现 5 处渗漏因白蚁所致,汛期高水位下有白蚁存在的大堤段,随时都有可能造成溃堤。

 正是由于堤防上存在的诸多问题,导致现有水利工程已完全不能适应新时期防洪需要,多数水利工程失去了应有的功效,防洪标准与县的经济社会发展不相适应的矛盾已十分突出,防洪治理势在必行。

 三、加快防洪治理的迫切性 流域经过多年的治理,防洪能力有了一定程度的提高,但圩区防洪标准只是不足五年一遇,防洪能力仍然偏低。长期以来,洪涝灾害频繁,仅从 2003 年至 2008 年这六年间就有四年发生洪涝灾害。每年防汛期间,都要举全县之力,投入大量的人力、物力,进行抢险,而且年复一年,耗费了大量的人力、财力,得不偿失。特别是今年受 8 号台风“凤凰”影响,县流域普降特大暴雨,其中:善厚镇累计降雨 379 亳米,镇 367 毫米,是近五十年以来短时间降雨量最大的年份之一。从而使流域县段堤防多处发生塌方、大面积散浸、管涌等险情,受涝面积达 7 万亩,成灾 5 万亩,绝收面积 1.5

 万亩,受灾人口 5 万人,紧急转移群众 4320 人,倒塌房屋408 间,直接经济损失 7000 万元,严重制约了社会经济的发展。调研中,调研组深深感受到,沿岸的干部群众对防洪治理期盼已久,各级人大代表都强烈呼吁加快防洪治理,同时,当地干部群众纷纷表示将全力支持防洪工程建设。

 为减少对保护区的洪水威胁,保障人民生命财产安全,维护社会的稳定经济的可持续发展,调研组认为加快防洪治理已刻不容缓。

 四、加快防洪治理的几点建议 目前,《流域防洪规划》已由水利部批复,并已开展了部分前期工作,这为流域治理提供了很好的前提条件,治理的时机已经成熟。为进一步推动治理,加快防洪治理工程建设,调研组提出以下建议:

 1、各级政府水务部门要根据流域防洪规划,按照轻重缓急原则,不断加大工作力度,加快工作进度,积极推进防洪治理前期工作,争取明年完成国家的审批立项,尽快实施,全面提高流域防洪能力。

 2、各级政府要充分认识加快防洪治理的重要性,切实把防洪治理工作摆上重要议事日程。要站在践行“三个代表”重要思想的高度,以科学发展观为指导,抓住防洪治理这一契机,积极制定防洪治理详细方案,加紧组织实施,全面提高防洪能力,保障两岸人民生命财产安全,促进地方经济社

 会发展。

 3、要加大宣传力度,使群众积极参与,配合水利建设工作,镇、村两级要积极主动地做好征地、拆迁的宣传工作,同时,注意走访群众,倾听群众意见,按照上级部署水利部门的要求,全力以付把工作做好做实。要继续加大工作力度,积极争取上级部门对防洪治理工作的支持,推进防洪治理工作步伐。要通过各种渠道继续安排部分应急经费用于险工险段的处理,加快局部治理,确保明年安全度汛。

 4、防洪治理要立足于全面治理、彻底治理。要彻底改变以往“头痛医头,脚痛医脚”的局面,改变流域所涉及的各省市县各自为政局面,充分发挥防洪工程整体效能。同时,在综合治理主干流基础上,对主要支汊河的撇洪渠也要进行整理,充分发挥防洪工程的整体效益。

 5、防洪工程的综合治理,所需经费较多,据测算要 3亿元,对于县的吃饭财政来说,不堪重负,县级配套资金难以到位,建议采用淮河治理模式,由中央出资 50%,省、市各出资 30%、20%,以缓解地方财政压力。

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