云南省科技助力精准扶贫工程实施细则

　云南省科技助力精准扶贫工程 实施细则 为学习贯彻中央脱贫攻坚重大决策部署和习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话精神，深入落实省委关于新时期扶贫开发的职责分工，助力我省各级党委、政府如期完成脱贫攻坚任务，根据中国科协、农业部、国务院扶贫办印发的《科技助力精准扶贫工程实施方案》要求，结合我省扶贫工作实际，制定本实施细则。

　一、指导思想 以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，团结动员各级科技组织和广大科技工作者，认真落实中央精准扶贫、精准脱贫基本方略和重要战略，坚持“科技助力、智力帮扶、素质提升、产业先导”的扶贫理念，瞄准贫困地区和建档立卡贫困人口的具体需求，加大科技供给和支撑，通过增强广大贫困农户学科学、信科学、用科学的积极性和主动性，提升农民科学素质和生产技能，充分整合社会各界科技资源，在 2020 年完成脱贫攻坚任务。

　二、实施范围及目标 科技助力精准扶贫工程主要面向全省 88 个贫困县和建档立卡的 471 万贫困人口。以培育区域性主导产业，增强贫困地区经济社会可持续发展和贫困农民的自主创业能力为核心；以农村科技信息服务体系和科技扶贫示范村寨建设为主要内容；以科技培训、专家咨询、产业示范、特色科普教育等为主要手段。通过科技支撑、智力帮扶加速科技成果转化和先进实用技术推广普及，大幅提高贫困地区公民科学素质和生产技能。

　——支持每个贫困县建立 1 个农技专家服务站；配备 1 辆科普大篷车；建设 1 所农村中学科技馆；2016 年实现流动科技馆巡展全覆盖，2020 年实现流动科技馆对所有贫困县 2 次巡展；贫困家庭的青少年接受科技教育，参与科普活动的机会明显提升；为每个贫困县制定科技脱贫攻坚规划和产业发展政策提供决策咨询。

　——每年支持 100 个贫困乡镇建立乡镇农民专业合作组织联合体，培育 1 项特色产业，2020 年覆盖 476 个建档立卡贫困乡镇；每个乡镇建立各级学会，特别是农科、医科和工科学会对接乡镇产业发展科技信息与人才帮扶机制。

　——每年在摘帽出列的贫困县重点支持 200 个建档立卡贫困村建设科技脱贫示范村。包括扶持建立 1 个农技协、1 个科技扶贫服务站、1 个科普中国乡村 e 站；培育 1 个以上新型经营主体；打造 1 个特色品牌，建立 1 个电子商务营销终端。

　——每年培训新型职业农民 100 万人以上。通过培训使每个有劳动生产能力的贫困家庭至少掌握 1-2 项脱贫致富的实用技术和技能，至少能够参与 1 项农业增收项目，提高农民依靠科技致富的能力。

　——在 25 个边境贫困县（市）和 3 个藏区县（市）实施科普富民兴边行动，打造口岸科普、跨境科普、边贸集市科普、藏区特色科普等品牌。在少数民族自治州、自治县和 8 个人口较少民族聚居贫困地区开展双语科普教学。

　三、重点任务和措施 （一）提高贫困人口科学素质，促进特色产业发展 1.集中全省科技专家资源，通过决策咨询、建言献策、建立农技专家服务站等方式，为贫困地区产业培育、发展、提质增效提供综合服务。结合现代农业产业技术体系布局，重点解决当地产业发展瓶颈，通过采取项目资金无偿补助、扶贫合作社资金互助、产业发展基金资助、经济实体入股分红等手段，带动贫困群众增收脱贫。发展一个以科技为支撑的区域性主导产业或地方特色产业，提升县域经济的科技发展水平。

　2.依托全省各级学会（协会、研究会）、科研院所专业优势，针对贫困地区发展需求，按照“科学性、实效性”的原则，在每个贫困县组织不少于 50 名科技专家深入扶贫点开展科技培训和科技咨询服务，为老百姓讲授种植、养殖实用技术和新农村科学生活基本常识。

　（二）培养乡土人才，助力精准脱贫 1.以农村致富函授大学办学点为主要阵地，以科技扶贫工作需求为导向，面向贫困家庭实施“定点、定向、订单”式精准培训。每个行政村重点培育乡土人才或致富带头人 10 名以上；对适龄劳动者开展产业实用技能培训 50 名以上；使有劳动能力的每户贫困家庭至少掌握 1-2 项脱贫致富实用技术和技能。

　2.加大对扶贫工作队员和村组干部的科技素质培训。制作农村科普宣传手册和工作指南，将驻村扶贫工作队员发展成为科普志愿者，承担本村的科普宣传员职责，负责向村民宣讲国家惠农支农政策和组织各类科普宣传活动。

　3.鼓励集中县级农技专家资源成立科技扶贫志愿服务团，以科普大篷车为载体，进村入户、深入田间地头广泛开展科普宣传、科技培训、双语科普教学等活动。

　（三）培育新型经营主体，完善农技服务体系 围绕当地主导产业，打造一批具有典型示范和带动作用的农民专业合作组织、龙头企业、种养大户等新型经营主体。鼓励建立乡镇农技协联合会（联合体），加强对县域农技协工作的规范管理和分类指导，推动农技协由技术交流服务向技术经济合作转型，打通农产品网上销售、流通、配送渠道，形成技术、生产、市场为一体的联合运行机制模式。

　（四）建设科技脱贫示范村，辐射带动增收致富 以省级科普惠农兴村计划项目为切入点，每年在全省贫困县

　中选取 100 个具有一定产业发展基础的行政村打造科技脱贫示范村。

　1.围绕当地主导产业，成立一个辐射全村种养业农户的农村专业技术协会，为贫困户提供产前、产中、产后全过程科技服务。

　2.利用党员活动室、农家书屋、基层服务型党组织综合服务平台等现有资源，建设一个科技扶贫服务站。服务站应配臵多媒体科普设备和培训设施，能容纳 50 人以上开展各类专业技术培训和科普讲座。

　3.坚持“五有”（有网络、有场所、有终端、有活动、有人员）建设标准，依托已有基层网络、阅读终端和活动场所等设施，建设一个无线信号覆盖村委会（或村级完小）所在区域的乡村科普 e 站。

　4.选择当地有电商运营基础的商家进行培训，建立一个运行规范的电子商务营销终端。通过网络渠道直接从当地采购销售产品，减少中间环节，提高农产品增收空间，带动当地快递、物流、农产品深加工等系列产业的发展。

　（五）加强科普服务体系建设，提升科技扶贫能力 1.依托各州市县农业部门和农技服务中心，建立以农技专家服务站（县级）、农民专业合作组织（乡级）、科技扶贫服务站（村级）为载体的三级交叉科技信息服务网络，搭建起与省级学会（协会、研究会）、高等院校、科研院所联系有效、信息畅通、反馈迅速的咨询服务平台，为贫困地区居民提供全天候的科技信息服

　务。

　2.优化电视、广播、报纸等传统媒体传播手段和渠道，整合现有科普资源，面向农村居民开设电视、广播和报刊科普栏目，广泛普及农村先进实用技术，加快科技成果在贫困地区的推广和转化运用。利用互联网、移动通讯终端等信息化、数字化手段搭建科技资讯综合服务应用平台，通过微博、微信、社交网络进行科技信息的精准推送。开通“致富通”短信服务，覆盖所有建档立卡贫困人群手机用户，通过手机短信推送的方式，向广大贫困农户免费提供农业科技、科学生活、市场供销、扶贫优惠政策等信息。

　3.以提升青少年科学素质为目标，在有条件的乡镇中学利用现有室内场地，配备完整的科普展教设备，推进农村中学科技馆、青少年科学工作室、奥秘创客空间等小型科技场馆建设。扩大“流动科技馆”巡展规模，在实现对贫困县全覆盖的基础上进行二次巡展。

　4.开展科普文化进万家等活动。大力培养贫困地区科技教师、青少年科技辅导员，引导青少年参加各类科技教育和科普活动。利用全国科普日、科技活动周、“三下乡”活动、少数民族传统节庆等时机，大力开展经常性科普文化活动，坚决破除封建迷信和伪科学的消极影响，树立科学、文明、健康的社会风尚。

　四、实施步骤 （一）宣传动员。全省各级科协加强宣传力度，通过当地的

　主要媒体广泛宣传，动员各级科技组织和专家积极投身脱贫攻坚，为实施“助力扶贫工程”营造浓厚的舆论氛围。各级科协按照实施方案的总体要求，结合自身特点和实际情况，制订具体的实施细则。

　（二）签订协议。全省各级科协要帮助提供对接信息资源，积极组织有条件的科技组织和专家与贫困村户结成“帮扶对子”，签订帮扶协议书，要明确帮扶的时间、目标、任务、机制等内容，对参与的科技专家要列入名册，并报省级或省级以下科协备案，实行项目化跟踪管理。

　（三）实施帮扶。结对双方要认真履行帮扶协议的相关内容，深入开展精准扶贫结对帮扶工作。全省各级科协要加强对科技扶贫的组织协调，为结对帮扶工作顺利实施提供服务。

　（四）评估考核。全省各级科协组织对申报备案的结对帮扶协议负责督促指导、跟踪服务和评估考核。结对帮扶实施情况要开展评估验收，建立分级考核评价机制，细化考核指标，强化责任担当。根据年度结对帮扶的评估考核情况，择优逐级报送省科协。

　（五）组织申报。省科协按照中国科协下达的推荐指标，经过专家评审遴选，将推荐对象报送中国科协。推荐对象应为入库备案管理的组织和个人。

　五、运行保障机制 （一）加强领导。各级科协、农业和扶贫部门联合成立省、

　州、县三级科技助力精准扶贫工程领导小组，办公室设在各级科协。领导小组负责统筹规划、组织协调等实施中的重大问题，并根据任务分工督促成员单位认真履行职责，对项目资金进行跟踪问效，开展绩效评价。

　（二）明确职责。各级科协负责组织“助力扶贫工程”的具体实施，集成整合科普资源，组织开展科技培训和特色科普活动；农业部门负责组织指导农技推广站开展科技扶贫工作，统筹协调农业部门现有的专家资源参与脱贫攻坚；扶贫办负责提供建档立卡贫困村、户等基础数据，指导科技扶贫成效的考核评估验收。

　（三）加大投入。省科协将统筹基层科普行动计划、省级科普惠农兴村计划、省级科普专项等项目经费，加大对“科技助力扶贫工程”的保障力度；同时在流动科技馆巡展、农村中学科技馆建设、科普大篷车申请配臵方面加大向贫困地区的倾斜力度。各级科协要及时向当地党委、政府报告，积极争取本级财政的支持，确保“科技助力扶贫工程”顺利实施。

　（四）严格监督。每年对各州市实施“科技助力扶贫工程”的成效进行综合考核评估。评估考核结果作为下一年度下达奖补指标的重要依据。经费使用严格按照管理办法和财务管理要求加强监督，切实提高项目管理水平和财政资金使用效益。坚持“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，保证财政经费“专款专用”，杜绝挤占、截留、挪用现象发生，如出现违规违纪行为，将追究有关单位和人员的责任。

　（五）营造氛围。注重挖掘、总结和宣传基层科技组织参与扶贫攻坚的好思路、好经验、好做法，积极宣传脱贫攻坚中有突出贡献的基层科技组织和个人的先进事迹。通过互联网、报纸、广播、电视等各种媒体渠道加大宣传力度，及时宣传扶贫开发工作的新经验、新模式、新成效，营造“助力扶贫工程”实施的浓厚氛围，努力形成普及服务竞贡献、创新争先竞服务的良好局面。

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