云南农业大学后勤社会化改革方案

　云南农业大学后勤社会化改革方案 校政发 〔 〕 11 号

　 党中央、国务院召开第三次全国教育工作会议，向全党全社会提出了深化教育改革、全方面推进素质教育战略任务，确定了一系列重大改革方法。其中一项关键方法就是要以多个形式主动发展高等教育。然而，制约目前中国高等教育发展三大原因中，后勤设施问题已成为影响高等教育发展最直接、最迫切问题，成为影响高校扩大招生最关键制约“瓶颈”。要处理这个问题，除各级政府要增加必需投入外，更关键出路还在于改革。所以，加速高校后勤体制改革已成为迫在眉睫大事。在最近召开全省教育工作会议上，省委、省政府已经把高校后勤社会化改革作为 本省高教改革关键来抓。目前，全方面推进后勤改革关系到我校改革和发展全局，含相关键而深远意义，已是大势所趋，时不我待。为此，依据全国及本省教育工作会议和全国高校后勤社会化改革工作会议精神，结合我校后勤工作实际，特制订本方案。

　一、 一、

　改革指导思想和基础思绪 改革指导思想是：

　以邓小平理论为指导，深入落实落实《高等教育法》和第三次全国教育工作会议精神，深入解放思想，转变观念，根据“转换机制，优化结构，增强活力，提升效益”标准，统筹计划，整体设计，全方面实施，突出关键，逐步推进。改革要有利于提升后勤服务质量和管理水平，有利于减轻学校负担、提升办学效益，有利于确保学校稳定和发展。

　改革基础思绪是：在体制上把学校后勤服务经营人员，对应资源及操作运行从学校行政管理系统中分离出来，根据现代企业制度，组建自主经营，独立核实，自负盈亏学校后勤服务实体，根据企业化、产业化、专业化、集约化要求，逐步融入社会第三产业。

　在运行机制上要根据“事企分开，两权分离、市场驱动、集约管理”标准，逐步实施企业化管理，不停增强后勤部门自我积累，自我发展和自我完善能力。

　二、 二、

　改革目标 后勤社会化是学校后勤改革最终目标。后勤社会化改革是一项复杂系统工程，需要有一个循序渐进过程。改革总体目标是:在确保后勤为学校教学、科研和师生生活提供优质服务同时，改革后勤管理体制，根据“事企分开，两权分离”标准，在我校现在改革基础条件下，使后勤从过去单一行政管理体制，经过管理、服务和经营功效规范分离组建准企业化、企业化经济实体。学校和实体在经营管理上形成甲乙方关系明确社会化服务保障体系，使后勤服务管理实现企业化，后勤服务生产实现专业化，后勤服务产品实现商品化，逐步实现“小机关——多实体——优服务”管理体制改革。

　精减后“小机关”代表学校推行甲方监督和管理职能，其它后勤部门和科室组建“实体”，实施人事、劳资、财务相对独立企业化管理。

　近期目标是用十二个月左右时间，完成“小机关——多实体——优服务”管理体制改革。即撤消学校总务处，组建代表学校推行甲方职责“小机关”——后勤管理处，其它现属总务处机构转移为推行乙方职责“实体”。

　中期目标是用两年左右时间，发明条件将学校相关部门管理服务机构转移出来，成为后勤服务实体。

　然后逐步实现多实体向大实体转变，将后勤多个实体组建成实施完全独立法人资格经

　济大实体。大实体代表乙方对其下属机构实施独立人事、劳资、财务管理。并在条件成熟时，采取“并入、托管、联办、连锁、股份”等任何一个或多个形式进入云南省高校后勤集团。

　三、 三、

　改革关键任务

　 近期关键任务

　 （一）改革管理体制

　管理体制改革是实现后勤改革社会化关键。我校后勤管理体制，要根据“小机关——多实体——优服务”结构模式实施改革。即遵照“事企分开、政企分离”标准，依据“管理”和“服务”不一样职能，建立“精干、高效”后勤行政管理“小机关”和实施准企业化、企业化管理后勤各类经济实体。

　学校新组建后勤管理处。后勤管理处以甲方身份代表学校行使后勤行政职能。其关键职责是代表学校实施对后勤国有资产产权管理、后勤工作计划管理、服务质量监督管理；代表学校安排、分配、检验、落实后勤各项经费使用情况；代表学校以契约协议形式提出计划、任务、要求，并检验、监督、协调后勤方面工作。同时将总务处及其它部门有后勤管理服务职能机构转移入新组建后勤实体。

　具体方案以下：

　甲方∶新组建后勤管理处，代表学校行使行政职能，推行监督和管理功效，纳入学校行政系列编制。

　乙方∶依据不一样服务职能及现有条件，逐步组建各实体。

　示意图∶

　甲

　 方：后勤管理处

　饮食服务中心

　接待中心

　运输中心

　房产管理中心

　印 刷 厂

　乙

　方：

　水电中心

　绿化环卫中心

　幼 儿 园

　医务室

　物资供给中心

　学生公寓管理中心

　乙方近期拟设以下若干中心：

　1、饮食中心：在现有中心基础上形成学校统一饮食中心，负责学生食堂、浴室、开水供给等方面经营、管理。主动发展食品加工，提供更多愈加好深加工食品。

　2、接待中心：负责现有学校招待所等接待用房及教工食堂、接待餐厅经营管理。提供优质餐饮，住宿、娱乐等服务，负责为贵宾及学校师生职员代购车船机票等服务。

　3、运输中心：实施企业化管理，在确保学校领导用车前提下，各部门用车实施买卖关系，车队实施自主经营，独立核实、自负盈亏、参与社会竞争管理措施。

　4、房产管理中心（将原科技产业处管理房产出租职能转入该中心）：负责学校房产，非耕地和固定资产管理、做好住房分配，出售，租用和房地产管理费用收缴及房地产开发管理和学校通信网络等电信服务管理等工作。

　5、印刷厂：负责学校部分教材、讲义、试卷等印刷经营业务。

　6、水电中心：负责学校水塔、室内外上下水管网等设施及供电设施、线路管理及维

　修服务，负责全校水、电正常供给及费用收缴。

　7、绿化环卫中心：负责校园环境建设计划、校园公共设施管理，校园绿化、美化、环境卫生保洁，和多种苗木、花卉培育、管理及经营。

　8、幼稚园：在办好教职员儿女入托教育基础上，充足发挥有效资源，扩大生源，搞好经营服务。

　9、医务室（按国家医改政策实施管理）。

　10、物资供给中心：负责学校讲义、图书、文具和教学设备、仪器设备、办公用具、办公家俱、学生公寓用具等方面经营，逐步发明条件向兴办教育超市过分。

　11、学生公寓管理中心：负责经营管理学生宿舍、学生公寓及其周围环境卫生；负责学校教室管理、维修。同业务主管部门共同负责学生公寓引资开发等工作。

　（二）改革运行机制

　后勤经过改革要逐步建立和社会主义市场经济相适应、相对独立后勤服务体系。使后勤逐步过渡到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展完全独立法人资格实体。

　1、人事用工制度

　改制后，后勤在人事用工制度上实施全员聘用制。“小机关”管理人员实施学校任命制或公开竞聘制。“中心”责任人由代表学校后勤管理处聘用。聘期内实施服务目标和经济目标“双目标”责任制。后勤党、团、工等组织接收学校党委和对应上级组织领导，其责任人根据各自组织章程选举产生或由上级组织任命。

　后勤管理处设责任人一正二副，工作人员 5—6 人；后勤建立党总支；后勤管理处下设财务科。

　中心责任人，由后勤管理处责任人根据“公开招聘、平等竞争、双向选择、择优聘用”标准，给予聘用。

　通常职员实施劳动协议制。实现人员管理向岗位管理转变。在明确岗位职责、任务目标、上岗条件和对应待遇基础上，由中心责任人和职员双向选择，择优聘用。

　改制后，现在册后勤职员，逐步退出学校编制，实施新人事机制管理。学校对原有事业编制人员仍采取“老人老措施”过渡方法，即改制前在职后勤职员住房、医疗、退休等方面仍按在职职员对待，在档案中保留原职级工资并按政策进行调整。现有协议制工人劳动协议转由后勤实施，协议到期后由后勤自由决定是否续签协议并处理相关事宜。

　改制后，新进入后勤人员，按“新人新措施”完全实施企业化管理，和学校无人事关系。其住房、医疗、养老保障等均进入社会保障系列，实施社会保障制度。

　2、分配制度

　实施事业编制人员，仍按现行国家工资制度领取国家工资；实施准企业化、企业化管理各实体人员，在现行国家工资制度基础上，建立起适合于实体内部新分配制度。

　(1)职员原有工资，包含以后正常调资、晋级增加部分，均列入档案工资，作为以后调动、退职、退休时计算工资基数依据。

　(2)改“发工资”为“挣工资”，在实际操作中，坚持“高效益高收入，优质优酬劳”标准，实施工资“三挂勾”,和完成任务和取得社会效益挂勾，和所负责任、风险和付出劳动量挂勾，和中心经济效益挂勾。工资含在任务中，多完成任务，任务完成得好，工资就高，不然就低。改变那种“工资管饭，奖金管干”现象，调动广大职员主动性。

　(3)除“小机关”事业编制人员外，各实体职员工资，视实际情况，按“全脱、半脱、分步脱”三种方法在 2-2.5 年内全部和学校脱勾。

　(4)各实体工资标准，须经后勤管理处同意后实施。

　3、财务管理制度

　(1)后勤管理处设财务科，实施相对独立二级财务，接收学校计财处指导和行业系统管

　理。各实体在财务科建账，分别单独核实。

　(2)后勤经费使用方法：能分解到用户经费，核定指标后，由学校拨付到各用户单位，变暗补为明补，由单位自己管理，“超支不补，节余留用”。后勤经过服务取得收入，自收自支。不易分到用户经费，经学校核定后，拔付给后勤管理处，由后勤管理处采取划小核实单位措施，分解给各相关实体，实施包干使用。各实体依据自己职责范围具体安排使用，确保各项任务完成。

　(3)基础设施建设和大型维修专题经费现在暂由学校投入。学校对后勤投入，采取逐步降低措施，以确保各实体进入良性循环轨道。

　4、经营管理制度

　后勤由“福利供给制”改为“有偿经营服务制”后，后勤各实体按各自功效运行。

　改制后，学校逐步取消对后勤拨款，变行政拨款制为服务收费制。学校将原后勤经费直接拨付给校内各用户单位，后勤实体承接服务项目并计价收费，形成市场驱动，自主经营，有偿服务。

　考虑到后勤改革渐进性，现在对侧重管理服务型实体：如绿化环卫中心、医务室、水电中心和未来学生公寓管理中心，物资供给中心实施有限成本收费服务，逐步降低学校补助，上交部分资产占用费和管理费。

　对侧重经营服务型实体：如饮食服务中心、接待中心、运输中心、房产管理中心、印刷厂等实施企业化管理，单独核实，自负盈亏，上交资产占用费和管理费。

　5、产权制度

　产权制度改革是后勤实施社会化改革关键内容。必需在确保学校资产不流失前提下进行改革。拟采取租赁，资产代管，股份合作等形式，达成资产保值增值。

　(1)以资产代管形式，变无偿占用为有偿使用。要做好现有后勤国有资产评定，其关键工作应有：对后勤现在使用学校房产、设施、设备、公用事业费用（含水、电、煤、通讯费）等全方面统计，并依据实际情况，参考市场价格，分类确定付费标准，折旧标准或投资回报标准。

　(2)本着“互利互惠”标准，和社会企业及个人联办后勤，如采取引进资金，提供土地等形式，共同投资兴办学生公寓及多种服务设施、项目。

　(3)本着“资源共享，优势互补”标准，以资产为纽带，采取股份合作等形式和有能力企业组建股份制企业等。

　(4)盘活资产，租赁转让：对学校现在经营管理不善或闲置资产以租赁经营方法转让给个人或社会企业，深入盘活资产，发挥效益，愈加好地为师生服务。

　四、后勤社会化改革步骤

　 后勤社会化改革问题多、难度大，牵涉面广，在体制上要根据“充足论证、整体推进、一步到位”标准进行。

　内争取完成实现全方面改制。

　 3 月底以前，由学校完成后勤管理处组建。

　 6 月底以前，由学校后勤管理处根据本方案要求，提出后勤实体组建方案、管理章程、人员聘用、内部分配、财务管理等措施，后勤管理处会同学校计财处制订出后勤资产评定登记措施和对后勤实体实施经营服务监控具体措施，报学校同意后实施。

　 底以前，完成第一批后勤资产登记，初步实现后勤和学校事业编制整体脱勾，完成后勤体制上改革。

　 底以前，理顺各方关系，大致完成运行机制上改革。

　底以前，不停完善，最终完成整个后勤社会化改革。

　五、基础确保方法

　1、切实加强对后勤社会化改革领导

　后勤社会化改革是一项系统工程、包含到组织人事、财务和学校整个服务部门。学校成立“后勤改革领导小组”，小组由校党委书记任组长，各相关部门责任人参与。后勤改革领导小组要在校党委、校行政领导下，统筹安排，精心组织，把后勤社会化改革纳入学校整个内部体制改革计划之中，学校各部门要主动支持和亲密配合，切实抓好这项工作。

　2、做好广大教职员思想动职员作

　后勤社会化改革包含到广大师生职员切身利益，肯定会受到计划经济思想观念束缚，要充足发挥学校各级党组织政治关键作用和战斗堡垒作用，认真做好广大师生职员和后勤职员思想政治工作，使大家更新观念，以主动姿态加入到后勤社会化改革行列中来。

　3、加强后勤基础设施建设

　为深化我校后勤社会化改革，学校将千方百计加大后勤基础设施投入。采取向银行贷款，引进资金等方法对基础设施进行更新改造。学校将根据轻、重、缓、急标准分批分期建设好后勤必备设施，以确保后勤改革社会化目标实现。

　4、加强后勤队伍建设

　后勤工作要为学校稳定和发展作出贡献，必需有一支思想政治素质好、业务技能强、会管理、擅服务干部职员队伍，才能完成学校交给任务，推进后勤工作全方面发展。所以，学校一是要选配一个高效精干、团结协作、决议能力强、结构合理、廉洁勤奋、有战斗力领导班子；二是要重视后勤职员素质建设，加强培训工作，提升后勤职员队伍业务素质，这么才能确保后勤改革社会化顺利进行。

　 云南农业大学

　 二○○○年一月十四日

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