县域经济转型发展研究

　县域经济转型发展研究

　［摘要］自十六大提出“发展和壮大县域经济”以来，县域经济备受学者关注。本文在分析宜君县经济发展状况的基础上，指出其转型发展的必要性，然后从全国、全省、全市三个层次分析了宜君县未来发展的战略机遇，最后从产业结构、城乡发展和政府职能三个方面提出了具体的对策建议。

　［关键词］县域经济；转型发展；宜君县

　1 县域经济

　县域作为一个相对独立的行政区域，是我国行政体制的基础。我国自秦以来就存在县域经济，并且一直延续至今。作为我国区域经济发展中的重要基础部分，县域经济是我国地方经济的基础，同时也是我国国民经济的基础。县域经济是指以行政县为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县域为中心，集镇为纽带，农村为腹地，不同层次经济元素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流和信息流而发挥整体功能的经济系统。

　2 研究区概况

　铜川市宜君县位于关中平原与黄土高原的交接地带，总面积 1531平方公里，辖六个镇、一个乡、一个街道办事处和 178 个行政村，总人口约 10 万。2015 年宜君县 GDP 达 32.528 亿元人民币，与上年相比增长了 10.12%，占全市 GDP 总量的 10.02%。宜君县作为铜川市唯一的一个县级行政区，县域经济的发展仍有很大的空间。

　3 经济发展现状分析

　 3.1 经济总量分析

　2015 年宜君县在全省县域经济排名第 36 位，相比较于“十一五”末前进了 17 位。宜君县 GDP 从 2006 年的 4.862 亿元增长到 2015 年的 32.528 亿元，增长了大约 6 倍，累计增长量为 27.666 亿元，相对于 2006 年来说增长了 213.74%。从 2006 年至 2013 年，宜君县 GDP的增长量一直保持着持续上升的状态。2013 年至 2015 年，宜君县GDP 虽然也在逐年上升，但是其增长量却有所下降。全县 GDP 占全市 GDP 总量百分比由 2006 年的 5.81%上升至 2015 年的 10.02%，经济一直保持在持续增长当中。

　3.2 产业结构分析

　宜君县三次产业结构整体趋于优化，但是一二三产业的比重仍然不够合理。由图 2 可知，第一产业从 2006 年到 2007 年虽有所上升，但从 2007 年开始，第一产业所占比重一直在下降，到 2015 年下降至18.5%，相对于 2007 年下降了 16.5%，年平均下降 1.83%，虽然第一产业所占比例仍然较高，但下降的趋势说明第一产业逐渐趋于优化。由于对煤炭资源的需求以及对工业的扶持，使宜君县工业一直稳步发展，自 2006 年开始，一直保持着持续增长的趋势，到 2015 年所占比重已达到 60.2%。第三产业相对于第一、二产业来说变化幅度较小，2006-2010 年一直在上下波动，自 2010 年开始，第三产业所占比重一直在下降，说明宜君县第三产业发展缓慢。依据克拉克定律可以看出，宜君县目前刚步入“二三一”结构，今后应以稳定“二三一”结构为主，从二、三产业比重看，产业结构的调整仍有很大的空间。

　 3.3 优势工业壮大

　宜君县自实施项目强县与工业富县以来，促进各工业经济的迅速发展。在过去的几年中，宜君县一方面对传统工业进行改造，另一方面发展新兴能源产业，基本形成了以涉农加工业为基础，能源工业为支撑的特色工业体系。工业增加值由 2010 年的 43571 万元提高到2014 年的 61300 万元，增长量为 17729 万元，相对于 2010 年来说增长了 40.69%，并且形成了以原煤、白酒、医药等为主要工业产品的工业格局。原煤产量在 2010 年至 2012 年间变动幅度不大，从 2012年至 2013 年增长较多，增长了 39.2 万吨，增长 30.2%，到 2014 年产量又略跌，相较于 2010 年，宜君县原煤产量占全市比重提高了 0.12%。白酒产量持续提升，从 2010 年至 2014 年增长了 1206.05 万升，增长率为 153.26%，逐步发展为宜君县的主要工业产业。由于国家对“大健康”产业的支持和国民需求，医药产业也发展迅速，产量则由 2010年的 181.51 吨增加到 2014 年的 331.3 吨，增长了 149.79 吨，增加率为 82.52%。

　3.4 特色农业形成

　近年来，宜君县农业发展水平不断提高，特色农业不断壮大。2010-2015 年，宜君县被评为玉米高产示范县，并且成为全省第一个“国字号”的农产品。在陕西省，宜君县是首个被确认的优质苹果基地，同时也是陕西省无公害苹果基地，“怡君牌”红富士商标荣获省级著名商标。宜君核桃通过了“国家地理标志”保护产品认证，宜君县则被授予“中国核桃之乡”。玉米年产量由 2010 年的 75050 吨增加至 2014 年

　的 92105 吨，保持着持续增长的状态，5 年共增长了 12055 吨，增长22.72%。苹果由 2010 年的 141601 吨持续增长至 2014 年的 171220吨，增长了 29619 吨，增长 20.92%。2011 年，由于陕西省、铜川市政府对宜君县核桃产业的大力支持，使核桃产量大约翻了两番，相较于 2010 年核桃产量增长了 5340 吨，增长率为 189.36%。2013 年由于受到低温冻害天气的影响，核桃产量明显降低，但 2014 年又很快恢复过来，比 2012 年增加了 13.33%。正是由于这些农产品产量的持续上升，才构成了宜君县的特色农业。

　4 县域经济转型的必要性分析

　4.1 县域经济发展中存在的问题

　近年来，宜君县一直坚持以调整结构为主，将重点放在生态建设、增加项目、发展工农业和旅游，使得本县发展动力越来越强。但是随着宜君县经济总量的不断增长和人民生活水平的不断提高，结合当地经济现状进行分析，宜君县社会转型和经济发展可持续还存在以下几方面的问题。第一，一直以来，在宜君县的发展过程中，第二产业所占份额都大于第一产业和第三产业，居于最高，其中，原煤的产量又远远高于其他产业。而煤炭属于不可再生资源，对宜君县经济可持续发展具有一定的影响。第二，农民生活水平的提高与农业化生产之间存在着矛盾。农民迫切地想要提高生活水平，而农业化生产却不能满足农民的需求，导致农民生活水平提高速度慢。

　4.2 县域经济转型的必要性

　4.2.1 产业结构不合理要求宜君县县域经济必须转型

　 宜君县截至 2015 年，全县 GDP 达 32.528 亿元，占全市 10.02%，占全省 0.18%，相较于 2006 年的 4.86 亿元提高了 27.67 亿元，提高了 569.34%，占全市比例提高了 4.21%，占全省比例提高了 0.07%。从图 2 来看，相对于宜君县经济发展速度快来说，其三次产业结构不够合理。宜君县三次产业结构比例由 2006 年的 33.7:39.5:26.8 调整为2015 年的 19.5:60.2:21.3，虽然产业结构有所优化，但是才刚步入“二三一”结构。第二产业仍然体现最重要的价值，表现为以工业为主；第一产业比重从 2006 年的 33.7%下降到 2015 年的 19.5%，但是所占比重仍然较高，不仅高于铜川市、陕西省的水平，而且高于全国水平；第三产业发展缓慢。距离典型的“二三一”结构仍有距离，与当今世界形成的以服务业为主的“三二一”结构相差甚远。宜君县第二产业内部也十分不协调，以工业为主导，且工业增加值所占比例基本保持逐年上升的趋势，至 2014 年，工业增加值所占比重高达 87.65%，而建筑业增加值所占比重却逐年下降，到 2014 年，仅占第二产业增加值的12.35%。工业产业内部的原煤、白酒、医药又占了大多数。因此，无论是从三次产业结构，还是第二产业内部结构来看，宜君县的产业结构均不合理。此问题直接限制了宜君县产业结构的转型与发展，因此，宜君县迫切地需要转变经济发展方式。

　4.2.2 城乡发展不平衡要求宜君县县域经济必须转型

　宜君县城乡发展与我国整体城乡发展大致相同，主要表现为农村与城镇之间发展水平差距大，城镇发展快、农村发展慢，且部分农民生产生活仍然较为困难。城乡间差距大、贫富差距大的趋势在不断扩

　大。城镇人均可支配收入由2008年的10371元增加到2015年的28014元，增加了 17643 元，相较于 2008 年增加 170.12%。农村人均纯收入由 2008 年的 2941 元增加到 2015 年的 9542 元，增加了 6601 元，相较于 2008 年增加率 224.45%，与城镇相比，增加幅度大。且城乡收入比由 2008 年的 3.53 下降至 2015 年的 2.94，比率下降了 0.59，说明城乡收入差距在逐渐减小。但是从表中也可以看出，城乡收入差额逐年增加，由 2008 年的 7403 元增加到 2015 年的 18472 元，增加了 11042 元，增加了 148.61%。根据上述分析可以得出，城乡之间的相对差距在逐年减小，但是两者的绝对差距依然呈现上升趋势，且增加速度快。从上述分析可以看出，宜君县城乡间差距大的状况仍然存在，且由于一系列原因导致农村居民收入增速缓慢。因此，这些城乡发展不平衡的因素要求宜君县必须转变经济发展方式。

　5 县域经济转型发展的对策措施

　5.1 转型机遇

　尽管宜君县在未来的发展中存在着困难，但是在未来几年宜君县仍然处于重要的战略机遇期。从国家层面来看，丝绸之路经济带、“大健康”产业、精准脱贫成为重要战略举措。从陕西省层面来看，《陕西省新型城镇规划》指出，“十三五”期间将把宜君县的新型城镇化建设作为重点支持项目。从铜川市来看，市委十六届六次全会要求宜君县推进新型产业、建设生态农业等的发展，努力实现宜君县政治、经济、文化、教育、社会、生态文明建设共同进步。

　5.2 对策措施

　 5.2.1 加快产业结构转型

　宜君县产业结构虽然在不断优化，但是仍然对资源过度依赖，使得以工业为主的第二产业比例过高，而以服务业为基础的第三产业发展速度慢。优化产业结构，必须减少对资源的过度依赖，推进三次产业同步发展。在农业方面，加强对农业的发展，增强对灾害的抵御能力，认真建设新型农业。在工业产业方面，对传统工业进行改造，稳步创建高新技术产业，对医药相关的“大健康”产业进行开发建设。在服务业方面，利用当地丰富的旅游资源，调动居民旅游意识，加强对旅游相关产业的建设，促进旅游业的快速发展。

　5.2.2 促进城乡平衡发展

　宜君县城乡发展绝对差距大，贫富差距较大，仍有部分农民生活较为困难。社会发展的终极目标在于增进人民的福祉，实现人的全面发展与和谐稳定。宜君县在城乡统筹和脱贫致富方面均需“以人为本”，让农民摆脱贫困，发家致富，从而促进城乡平衡发展。首先，要保持城镇按正常的速度发展，建设完善的社保体系，让城镇居民生活有保障。其次，有效地针对较为困难的农民，实施最有利于提高农民收入的政策，努力让较为困难的农民摆脱贫困。最后，要城乡统筹发展，促进新型城镇化。

　5.2.3 加强政府职能

　我国目前正处于计划经济向市场经济过渡的转型期，相对应的，县级政府职能体系也应作出相应的调整，以适应发展的情况，保持政府行政管理的活力。宜君县政府也应适应现在的发展趋势，以便更好

　地服务于社会，服务于人民。宜君县要加强政府职能的转变，使政府适应市场经济的发展。该市场调节的，放手于市场，充分发挥市场的调节作用；该由政府做决定的，坚决发挥好政府的作用。政府的工作要透明化，更好地为县域经济转型提供政策环境与市场氛围。

　[参考文献]

　[1]王秉安,罗海成,徐小佶主编.县域经济论从之二•县域经济竞争力[M].北京：社会科学文献出版社,2008.

　[2]李小建.经济地理学[M].北京:高等教育出版社,2006.

　[3]严俊君.社会和谐的价值解析[D].安徽:合肥工业大学,2013.

　作者:张晓露 魏梦楠 单位:咸阳师范学院

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