区委书记全区村、城市社区“两委”换届选举试点工作会议上讲话

　在全区村和城市社区“两委”换届选举 试点工作动员部署会上的讲话 *** （2020 年**月**日）

　同志们：

　在市委的关心支持下，经省委研究决定，我区作为全省**个试点区县之一，先期开展村和城市社区“两委”换届选举工作，为明年全省面上工作开展积累经验、探索路子，这是省委、市委交给**的一项重要政治任务，既是对**工作的信任和肯定，也是对**全面工作的一次检阅和考验，更是提升我区基层组织建设水平、推动转型发展的重要契机。今天我们召开这次动员部署会，深入贯彻落实中央和省委、市委关于村和城市社区“两委”换届选举工作的有关要求，对我区相关工作进行安排部署。市委对我区试点任务高度重视，由市委组织部牵头成立工作组，在**常驻并给予精心指导，刚才**部长也就换届选举有关要求进行了强调，具有很强的指导性，大家要认真抓好贯彻落实。下面，结合当前实际，我讲三点意见。

　一、提高政治站位，切实增强抓好“两委”换届选举工作的责任感和使命感 （一）

　抓好村和城市社区“两委”换届选举工作，是夯实

　党的执政根基的重要举措。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，能不能选好一个“领头雁”，配强一个好班子，换出基层干部精气神，既关系到党在基层的执政根基，也关系到基层经济社会事业发展和党员群众的切身利益。党的十八大以来，习近平总书记对基层组织建设高度重视，作出一系列重要论述和重要指示，总书记指出：要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，抓好“两委”换届工作，整顿软弱涣散基层党组织，解决弱化、虚化、边缘化问题；加大对村霸和宗族、恶势力的整治力度，严惩各种违纪违法行为，坚决维护农民群众的合法权益。近年来，我区不断加强村（社区）党组织建设，以提升基层组织力为着力点，健全完善了……工作机制，抓实……，落实……，“两委”班子凝聚力、战斗力显著增强；大力实施……，为村（社区）储备了一批年轻有为、敢想敢干的后备人才。特别是今年以来，围绕高质量推行村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，抓好了前期调整，开展了……这些都为这次换届选举打下了良好基础。各部门单位要切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，把“两委”换届选举作为强化基层组织建设、推动全面从严治党向基层延伸的重要契机，严格组织程序、严肃换届纪律、依法民主选举，选优配强“两委”班子，使换届过程成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党

　员干部、团结凝聚广大群众的过程，用党的创新理论武装广大党员干部，进一步筑牢党在基层的执政根基，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

　（二）抓好村和城市社区“两委”换届选举工作， 是推动** 转型发展 的 重要 保障 。这次换届正处于决胜全面小康、决战脱贫攻坚、深入推进乡村振兴战略的重要节点和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是党中央提出推行村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”、“两委”干部任期由3年改为5年的首次换届，情况更加复杂、任务更加艰巨、要求更加严格。同时，这次换届是在我区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，圆满收官“十三五”规划，顺利开启“十四五”规划新篇章，奋力推进**跨越转型的关键时期来进行，为今后**五年的发展具有决定性意义。以往村干部任期3年轮换快，工作缺乏长期打算，甚至产生“一年看、二年干、三年等着换”的情况，任期调整为5年，有利于稳定村干部队伍，激发和调动工作积极性，但对于选准人、用好人提出了更严的标准；当前基层组织建设、乡村振兴、脱贫攻坚、发展壮大村级集体经济、社会治理、环境整治等重点任务也对新一届“两委”干部的素质能力有了更新的要求。各部门单位要以这次换届为契机，本着为事业选人的原则，选出一支素质过硬的带头人队伍，换出一届精干高效的“两委”班子，使村

　（社区）干部在发展能力、服务水平上有新的提升，推动村（社区）各项事业全面进步，为推动我区高质量发展奠定坚强的基础保障。

　（三）抓好村和城市社区“两委”换届选举工作， 是提升基层治理水平的重要 手段。村和城市社区“两委”换届选举是基层党员群众政治生活中的一件大事。党的十九届四中全会将“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”纳入中国特色社会主义制度建设当中，并提出一系列新思路、新部署，为我们在新时代加强和创新社会治理指明了方向。基层社会治理是整个社会治理的核心，随着经济的发展，安全生产、社会保障、社会救助等服务逐步向基层延伸，村（社区）承担的社会管理任务更加繁重、维护和谐稳定的作用更加突出。近年来，我们以村（社区）党组织建设为核心，深入推进基层社会网格化管理、“八小工程”等社会治理制度创新，群众幸福感和满意度不断提升。基层治理的核心是制度，各部门单位要以换届为契机，找准基层治理的薄弱环节，集中加以整治、认真补齐短板，着力解决一些难点、堵点问题和群众操心事、揪心事、烦心事，不断巩固形成海晏河清、朗朗乾坤的基层政治生态。要完善基层治理体系，建立和完善以党的基层组织为核心，村民自治组织、村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其

　职。

　二、强化党的领导，从严从实抓好“两委”换届选举工作 村和城市社区“两委”换届选举工作，是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，各部门单位要拿出“不获全胜不收兵”的劲头，挂图作战、善作善成，全面实现“……”的目标要求。

　（一）旗帜鲜明加强党的领导，牢牢把握换届选举主动权。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。抓好村和城市社区“两委”换届选举，必须充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，层层压紧压实政治责任，把党的领导贯穿换届选举的全过程、各方面。

　在换届整体把控上，要实行挂图作战。镇（街道）党（工）委要加强全程把关定向，围绕换届精心制定“作战图”，对换届整体安排做到“心中有数”，周密准备、压茬进行，不出任何纰漏。要强化在人选摸排、资格联审、组织考察等方面的主导权和决定权，把功夫用在前头，扎实开展选情民意大走访，摸清党员群众真实想法。

　在选人用人导向上，要坚持政治标准。把政治标准放在首位，既要重品德，也不能忽视才干。进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，坚持干中选、选中干，真正把那些愿干事、真干事、干成事的优秀人才发现出来、任用起来。

　在换届组织程序上，要依法依规进行。要进一步完善村和城市社区“两委”换

　届选举操作规程，严格落实换届选举中的每个步骤、每个环节，保障党员群众民主选举权利。要强化基层民主，把推行村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”分别写入村（社区）党组织、村（居）委会选举办法，坚持在村（社区）党组织领导下开展村（居）委会换届选举，统一思想、凝聚共识。

　（二）始终坚持以事选人，选优配强“两委”班子。选好干部、配强班子，是换届选举的核心任务，也是工作成效的首要标准。要紧紧围绕新时代事业发展和人民群众美好生活需要，树立鲜明用人导向，坚持好中选优、优中选强。

　要严格标准条件。坚持选人与干事相统一，注重选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律、热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子，高质量实现“一肩挑”。严格执行**种不得担任村（社区）党组织成员和不宜提名为村（居）委会成员候选人的标准条件，旗帜鲜明地把选什么样的人、不选什么样人的标准立起来，给党员群众讲明白，把党员群众的注意力从“选谁当干部”引导到“选谁干事情”上来，绝不能抛开政治标准和要求，简单笼统地提“能人”“强人”。

　要深入 分析研判 。坚持把人选摸排贯穿换届始终，镇（街道）党（工）委抓好自荐报名、资格联审、民主推荐和组织考察各个环节，全面推行候选

　人“竞职、履职、辞职”三项承诺制度，积极搭建公平竞争、依法选举的良好平台。要深入细致做好思想政治工作，对组织意向人选，旗帜鲜明地支持，帮着他们树立威信、赢得群众认可；对不符合任职条件的，要主动稳妥地做通他们的思想工作，防止引起负面情绪、激化矛盾。要探索实践出有利于实现“一肩挑”的方法路径，把选好意向人选作为实现“一肩挑”的重要前提条件，坚决防止为了“一肩挑”而“一肩挑”。

　要抓好综合考察。严格执行候选人资格条件联审制度，区纪委监委、政法、公安、卫健等联审部门单位要强化责任意识，坚持标准、严格审查，切实把好人选的政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关，从“入口处”扎紧篱笆，坚决防止“带病参选”。镇（街道）党（工）委要做好人选的资格初审，对候选人开展考察，切实掌握人选在德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现，确保组织意向人选建立在群众拥护、支持赞成的基础上，实现党组织意图和群众意愿的有机统一。

　（三）严格依法依规操作 ，抓细抓实换届选举重要环节。作为全省试点，这次换届选举社会关注度非常高，必须坚持依法选举、民主选举。

　要规范选举流程。区换届办制定细化了村（社区）党组织和村（居）委会换届选举两个操作规程，各镇（街道）要抓好专题培训，切实把每个环节、每个步骤的注意事项弄清楚、搞明白。要坚持在政策框架和法律法规范围操作

　推进，确保换届选举的程序、环节、步骤一个不能少、一步不能落，坚决避免图省事儿、随意简化合并程序的做法，使程序成为不正之风不可逾越的屏障，以严密的程序促使优秀人才顺利当选。要落实好全程录像、全程记录、全程签字等，使整个换届工作可追溯、可倒查、经得起检验。

　要注重疫情防控。要时刻紧绷常态化疫情防控工作这根弦，坚决落实关于疫情防控的部署要求，区分不同地区、不同类别返乡人员，分类施策做好检测、组织选举等各项工作。针对疫情影响下部分在外选民无法回村参选的实际，要提前考虑改进委托投票、提高参选率的方式方法，切实保障村民民主权利。要从区域划分、设施配置等方面，对会场明确统一标准、全面加以规范，周密做好选举现场的组织工作，在依法依规组织的前提下，尽量减少不必要的人员聚集。

　要做好后续工作。镇（街道）党（工）委要发挥好领导把关作用，村（居）民委员会产生后，指导村（社区）依法推选产生村（居）民代表、村（居）民小组长和村（居）务监督委员会。要统一组织“两委”新老班子做好公章、文档、三资移交等工作，保证有序衔接、正常转运。扎实做好离任落选干部的思想工作，引导他们理顺心气、打开心结，支持新班子工作。要强化任期目标管理，督促新当选的“两委”成员依据履职承诺和任期目标抓紧开展工作。要抓好新任村（居）干部集中培训，帮助新班子尽快进入角色、起好

　步、开好局。

　（四）严肃换届选举纪律，营造风清气正良好环境。换届风气的好坏，直接关系到换届选举工作的成败，影响着党员群众对基层政治生态的感受，必须把换届纪律挺在前头。

　要强化宣传引导。这次换届，全区制定了《关于……的办法》《关于……通告》、“十严禁”“十不准”“十个一律”“十条禁令”等纪律要求，并制作了换届警示案例教育片。各镇（街道）要通过大喇叭、电子屏、宣传车、微信公众号等形式，高频率、广覆盖地开展宣传教育，明确违反换届纪律的具体情形，让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法，让换届纪律家喻户晓、规矩意识深入人心。要通过召开严肃换届纪律专题组织生活会、“换届我承诺”活动、“明纪警示谈话”等，引导党员群众知底线、明敬畏，充分发挥典型案例的警示教育作用，引导候选人严格遵守换届纪律，采取合法正当方式有序参与竞选。

　要严厉依法打击。始终坚持利剑高悬，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选等违反换届纪律和干扰破坏选举的违纪违法行为，发现一起、查处一起，露头就打、绝不姑息，对反面典型要在全区面上进行通报，始终保持正风肃纪的高压态势，形成强大震慑。要强化查处问责，对以不正当手段参选的，一经查实立即取消参选资格，已经当选的坚决宣布无效；违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；违反治安管理规定的，

　依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　要加 强全程监督。紧盯选民登记、候选人提名、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式，加强监督。畅通村（社区）“两委”换届的监督举报渠道，对举报问题和线索逐一进行核查，及时公开，切实保障党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　（五）坚决突破重点难点村（社区），确保换届选举工作顺利推进。重点难点村（社区）是换届选举的“硬骨头”，出问题、闹矛盾也大多集中在这些村（社区），对全区整体“两委”换届选举工作的影响非常大。目前，全区共排查了**个重点难点村（社区），全部实行了区领导挂包联系。啃下这些换届的“硬骨头”，一靠党委坚强领导，下决心、下气力攻坚克难，党（工）委书记亲自挂包、靠上工作，加强把控力；二靠分类施治，深入分析困难原因、区分类别，制定切实可行的工作措施，派上能力素质过硬干部，提前做好化解矛盾、理顺情绪、组织整顿、物色人选等工作，真正把问题解决好；三靠协同配合，挂包领导、挂包单位以及纪委监委、组织、政法、宣传、公安、政法、司法等有关部门，要严格落实各自工作职责，瞄准同一个目标，铆足工作干劲，密切联动配合，形成攻坚克难合力。同时，要建立重点难点村（社区）选前评估机

　制，突出矛盾问题未解决的、人选把握不精准的坚决不组织换届选举，确保成熟一个换一个，换一个成功一个。

　需要强调的是 ，工作中，大家既要重视重点难点村（社区），也不能忽视平稳村（社区）、一般村（社区）。以往换届经验告诉我们，有些重点难点村（社区）各级关注度高，各方力量盯紧靠上，反而不会出现大的问题，往往是一些一般村（社区）甚至是表面上的好村（社区）、放心村（社区），在换届中都出现了问题，这方面我们是有过教训的。

　（六）坚持统筹推进，全力抓好经济社会发展。当前，全区各项工作已经到了“百米冲刺”的决战决胜阶段，四季度是定全年、保全局的收尾阶段，也是明年工作起好步、开好头的关键时期。各级各部门要注重统筹兼顾，把抓好村和城市社区“两委”换届选举工作与做好改革发展稳定工作结合起来，坚持“干中换、换中干”，做到发展更快、为民更优、保障更强。要守好安全生产和疫情防控两个底线，继续抓好安全生产专项整治工作，全面排查整治安全隐患。要狠抓重点任务落实，对照目标任务、职责分工要求，谋划好推进举措，对当前干什么、重点抓什么、关键做什么做到心中有数。要弘扬“钉钉子”精神，突出考核指标、重点项目、重大事项，推动各项工作部署落地生根、落实见效，以单项工作在全市的争先进位促进全区整体工作上台阶。要着力提升基层运转效率，全力保

　障基层民生建设，加快推进社会治理现代化，扎实稳妥做好信访稳定工作，织牢织密基层网格，确保社会和谐稳定。要充分发挥督查考核的“指挥棒”和“紧箍咒”作用，跟踪问效、动态监控，已落实的工作问效果，进展慢的要促进度，推进不力的重点督办，对行动不力、拉了全区后退的要通报批评，造成不良影响的，要按有关规定严肃罪责问责。

　三、压实工作责任，确保“两委”换届选举工作圆满完成 这次村和城市社区“两委”换届选举试点工作，从现在开始到**月底，还有**个多月的时间，时间紧、任务重、要求高，各部门单位要躬身入局、奋勇迎战，坚决完成各项任务。

　一要 强化组织领导。区委成立了**同志任组长的工作领导小组，负责全面加强对换届选举工作的指导，我将带头落实各项职责，定期到镇（街道）、换届办督导落实工作。挂包联系镇（街道）和重点难点村（社区）的区领导和相关部门单位主要负责同志，要深入一线，精心指导，合力解决突出问题。镇（街道）党（工）委要“守土有责、守土负责、守土尽责”，坚决扛起主体责任，负责具体组织实施；党（工）委书记是“第一责任人”，要亲接抓、亲自过问，带头挂包竞争最激烈、选情最复杂的村（社区）。各督导组要切实担负好指导职责，强化工作调度，加强会商研判，及时将基层的信息和困难上报到区换届办。

　二要凝聚攻坚 合力。换届选举工作领导小组下设的五个小组，要各司工作职责，发挥牵头作用，强化任务落实。工作领导小组成员单位要强化政治意识和责任意识，主动担当作为，抓好工作落实。区纪委监委要加强对村“两委”换届选举纪律的巡查，牵头依法打击查处换届选举中的拉票贿选等违法违纪行为；组织部门要统筹协调换届选举各项任务开展；宣传部门要强化宣传引导，加强网络舆情监控，积极营造浓厚的舆论氛围；政法部门要逐村（社区）深入梳理分析信访矛盾等各类风险点，做好信访问题化解工作，特别是要做好重点群体稳控工作；民政部门要依法指导村民委员会换届选举，做好涉及村民委员会换届选举的政策解答及来信来访工作；公安部门做好对破坏换届选举各种违法行为的打击和查处工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化警力部署，维护选举秩序，确保选举现场不出问题；信访部门对反映问题进行系统梳理，加大处结力度，及时反馈结果。其他各参与单位要把换届选举作为全区首要工作来抓，为各项工作开展提供支持。

　三要注重风险防控 。从实际情况看，村（社区）“两委”换届，是群众集中表达诉求的窗口期，也是各类矛盾问题的易发多发期，特别是一些存在历史遗留问题、信访矛盾突出、宗族家族势力干扰基层政权、宗教势力渗透蔓延的村（社区），弄不好就会秩序混乱、问题加剧。特别是信息化社会、自媒体

　时代，任何事情操作不当，都有可能炒成社会热点，带来工作被动。这次换届，区里专门成立了舆情和突发事件应对处置工作专班，**同志担任专班组长，各镇（街道）要制定预案，建立信访舆情重大事件、重要信息报送制度，遇有重要情况第一时间上报，加强上下沟通，形成处置合力，严防事态发酵、造成不良后果。要强化信访处置，对群众来信来访，畅通信访举报渠道，认真调查核实，依法依规从速办理。信访问题属实的，坚决予以查处；信访问题不属实的，说明情况、澄清事实、消除误解；恶意诬告、诽谤打击他人的，严肃处理。

　四要强化宣传引导。作为试点区县，我们肩负着为全省面上答题开路的重要责任。要注重总结换届选举试点工作的好经验、好做法，深入挖掘选人用人、资格考察、组织选举等方面具有指导性、可操作性、值得推广借鉴的先进典型，强化示范推广，为全区面上开展村和城市社区“两委”换届提供借鉴。要加大正面宣传引导力度，大张旗鼓地宣传换届选举政策、法律法规、典型经验、纪律要求和人选标准条件，把换届选举的意义、选人的标准、依法竞争的条件等明确的告知党员群众，积极营造良好的舆论氛围。

　同志们！村和城市社区“两委”换届选举，使命光荣、任务艰巨，开局就是决战、起步就是冲刺，我们要以强烈的责任担当和高度负责的精神，举全区之力，以最大担当、最强力

　量、最实举措，抓谋划、抓落实、抓推进，拿出上甘岭、长津湖战役敢于胜利的精神，拿出背水一战的决心和勇气，坚决打赢村和城市社区“两委”换届选举这场硬仗！

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