高等教育全球化背景下中国大学治理的困境与对策

　　（1、广东工业大学 政法学院，广东 广州 510006 2广东工业大学 党委，广东 广州 510006）
　　摘 要：合理高效的大学治理结构是高校健康发展的必然要求，文章分析了当前我国大学治理的现状及存在的问题，提出来我国大学治理的目标，并从中国的国情出发，提出了完善我国大学治理结构的思路和建议。
　　关键词：高等教育；大学治理；对策措施
　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）19-0024-02
　　Abstract： The reasonable and efficient governance structure of the university is the inevitable requirement of the development of colleges and universities. Based on the analysis of the present situation and existing problems of university governance in our country， the article set the goals of university governance in our country， and proceeding from the national conditions of China， put forward the thinking and suggestions which perfect the governance structure of university in our country.
　　Keywords： higher education； university governance； counterme asures
　　当今世界高等教育迅猛发展，各国高等教育的竞争越来越激烈，世界各个大学的发展面临着重大的机遇与挑战。这几年我国对高等教育高度重视，在《国家中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020年）》明确提出了“完善中国特色现代大学制度，完善治理结构”。人们对建立现代大学制度参与国际竞争给予高度关注。[1]长期以来我国大学管理属于政府负责主导型，当前大学的管理与建立现代大学制度还存在一定的差距，特别是我国大学内部治理结构还存在一些不足，为此，作者分析了当前我国大学治理的现状及存在的问题，并从中国的现实国情出发，提出了完善我国大学治理结构的思路和建议。
　　一、大学治理的内涵分析
　　关于大学治理的内涵，中西方学者都有过论述，一致认为，大学治理是平衡各种权力关系过程和一系列的制度安排上。如美国著名学者伯恩鲍姆认为，大学治理是平衡各种权力的过程，这些权力包括大学董事会的权力和大学行政机构的权力以及以大学师生为主体的学术权力，而且这些权力都是合法有效的权力。而我国学者赵成认为，“大学治理就是为实现大学目标而设计的一套制度安排，它给出大学各利益相关者的关系框架，对大学的目标、原则、决策方式、权力的分配定下规则，主要内容是设计效率实现的机制，通过大学各利益相关方的追求活动而实现整体的大学效率”[2]。从西方学者和我国学者对大学治理的观点中可以综合得出当代大学治理的基本内涵，即大学治理是指相关权力主体参与大学事务决策的过程，是关于大学的各类治理机构的权力责任划分及其在治理过程中相互关系之间的制度安排[3]。
　　二、发达国家对大学治理的分析
　　美国是世界上高等教育最发达的国家，美国的大学治理是实行董事会治理大学，董事会是美国大学最高的决策机构和权力机构。董事会的地位是有法律规定的，它负责大学的办学方针、大学章程以及大学发展规划及的制定，学术事务委员会是大学的学术治理机构，董事会主席和大学校长自动成为学术事务委员会成员，校长是大学的行政长官和教育官员，校长负责学校的人、财、物及学术管理，具体教学工作由学校的教学委员会负责。美国的大学治理趋于市场化和服务化。[4]
　　德国也是高等教育比较发达的国家之一，德国的大学治理实行大学董事会制度，它特别重视大学中教授群体在大学治理中的作用，大学里的教授组织是的核心机构，大学的大政方针，办学方向，教学和科研工作等大学事务都是由教授组织来决定和管理的，评议会是德国大学治理内部的主要决策机构和最高的权力机构，同时，评议会也是大学的学术治理机构，教授在评议会中具有绝對优势的话语权和决策权。校长代表学校，负责大学的正常有序运行，在大学内享有自主权。
　　日本的大学治理是由大学校长、大学评议会和大学教授会三部分组成。董事会是大学最高决策机构，教育研究评议会是学校学术治理机构，日本政府对日本大学的影响很大，大学校长要由日本政府的文部省任命。校长负责学校评议会的日常工作，经常要从教育部门和研究组织两个方面广泛听取意见和建议，以保证大学各项工作在学校评议会得以运行。日本大学在治理的过程中非常重视教授和学术在大学中的作用，强调学术自由和教授治校，特别强调教授在学校评议会中的作用，经选举产生的教授会成员由校长来任命。[5]
　　通过对世界各国对大学治理的分析，特别是通过了解美国、德国、日本等西方发达国家对大学治理，我们不难发现，这些国家都高度重视教授与学术在大学中的作用，都大力倡导学术自由和教授治校，在构建大学的权力体系中，都比较注重行政权力与学术权力的相互补充和相互协调。因此，我国大学的治理在坚持社会主义办学方向的同时，需要学习借鉴发达国家在大学治理过程中合理有益的部分，使我国大学办学方向更加明确，治理结构更加合理，办学效果更加突出。
　　三、当前我国大学治理中的问题分析
　　（一）大学办学自主性欠缺
　　我国大学办学的独立性、自主性比较缺乏。当前，几乎所有的公办大学的办学经费主要依靠政府拨款，大学发展的大政方针由政府主管部门来制定，诸如大学的书记、校长以及领导班子基本是由政府主管部门来任命的，大学里的教师编制、学科发展、招生人数、专业设置、课程安排以及办学质量评估等，大学基本没有自主性，都需要政府教育管理部门的安排和批准，大学只是政府教育行政主管部门的负责执行机构，大学在某种意义上成了政府的另一个行政机构。

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