浅议美国高等教育质量保障体系

　　摘 要：保障和提升高等教育质量是高校发展的第一要务。根据美国高等教育价值理念、制度安排、师生互动、资源环境等方面构建的内部质量保障体系特点，分析以州高等教育委员会、各专业指导委员会为主的非政府组织和多元化的监控认证机制相结合的外部质量保障体系架构，探究了美国高等教育质量保障的内涵、途径、方法，并从内部质量控制上注重对“放”与“管”度的结合和从外部评估监管上注重发挥第三方认证机构的作用两个方面对优化首都高等教育质量保障体系提出可资借鉴的政策建议。
　　关键词：美国高等教育；质量保障体系；认证体系
　　世界高等教育发展的主题是质量。1998年，世界首届高等教育大会宣言：重视质量是一个时代的命题，谁轻视质量就将被淘汰出局 [1]。习近平总书记指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置……加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”[2]教育部《关于中央部门所属高校深化教育教学改革的指导意见》中明确要求，在统筹推进一流大学和一流学科建设进程中，建设一流本科教育，全面提高教学水平和人才培养质量。而高等教育质量保障体系建设对提高教育质量至关重要。
　　美国拥有发达的高等教育系统。目前，全美共有联邦教育部认可的具有学位授予权的大学4，147所，在校大学生约为1，990万[3]。《2018泰晤士高等教育世界大学排名》显示：世界排名前100名的高校中，美国有44所，几乎占据了半壁江山。第二次世界大战以来，美国高等教育之所以取得了飞跃式发展，这与其质量保障体系息息相关。他山之石可以攻玉，希望通过分析该体系，为市属院校开展本科教学审核评估工作、提升高等教育质量提供参考。
　　美国高等教育质量保障体系分为内部管理监控体系和外部监控认证体系两个层面。两者虽然主体不同、方式不同、渠道不同，但相互衔接、相互补充，为美国高等教育质量提供了坚实的保障。
　　注重加强内部质量保障体系建设
　　总体来看，美国高校从价值理念、制度安排、师生互动、资源环境等方面构建了独具特色的内部质量保障体系。
　　1.多元且统一的价值理念深化培养质量
　　价值理念塑造大学气质。美国高校的特定使命和价值追求尽管多元，但大都包含了求真求善、理性创新、学术自由、开放进取等价值理念，在校园文化和学术活动中渗透着世界公民、爱国主义、科学精神、社会责任、公共利益、人文关怀等教育，如芝加哥大学“益智厚生”的育人理念；麻省理工学院把服务于国家作为最重要的原则，同时加强全球性参与、合作与竞争的办学理念等。由此营造了良好的校风、教风和学风。一方面，这些使命价值浸润到学校战略规划等顶层设计中；另一方面，使得学生在日常校园生活中潜移默化地接受了美国主流价值观熏陶，培养了领导能力、前瞻视野和创新精神，在深层次上保障和提升了人才培养质量。
　　2.完备顺畅的制度安排及运行机制确保教学质量
　　第一，董事会决策、校长负责和教授治学，从内部治理结构上保障教学质量。董事会制度是高校内部治理结构的基石，它通过保持信托的完整、聘任校长、筹措与管理学校资源、审批规划和预算、监控学校运作等方式[4]確保高校内部治理体系平稳运转，为保障教育质量提供坚实后盾。董事会通常下设执行委员会、教育事务委员会、学生事务委员会等，直接参与到招生、教学、就业指导、毕业生质量跟踪等人才培养的各个环节。一些董事会成员本身即为资深教授，他们在为学生授课的同时，及时了解一手信息，发挥监督作用。
　　校长是大学行政管理的核心，由董事会聘请并授权其负责学校运行、筹集经费、提升学校声望等。校长十分看重教学质量，通常把教学和学术事务交由教务长负责，教务长在选择教员、安排课程、授课质量和学术预算等方面对校长直接负责。校长和教务长的专业素质和管理能力对大学教育质量产生比较重要的影响。
　　教授委员会为教学质量保驾护航。美国高校的教授委员会（或称学术评议会）分为校、院、系三级，组织机构完善。教授委员会不仅在学校教育政策、规划、预算等领域发挥积极作用，而且在涉及学校（院、系）教学科研等重大事项中负有首要责任，这包括教师聘任、课程设定、教学内容与方法、科学研究、学位授予以及与教育过程相关的学生生活等。教授委员会的作用发挥真正实现了教授治学、教授治校的目标，推动了美国高等教育健康发展。
　　第二， 严格的把关机制有效保障了课程质量。制度顺畅运行需要配套机制。一方面，是课程设置的把关机制。经过多年的探索，美国高校已形成了一套严谨的课程设置机制，其中，学校一级负责全校性的通识教育类课程，院系一级负责专业主修课程，分级把关审核。每一级都成立了课程评估委员会或职能类似的机构，评估课程的价值、可行性以及是否与学生需求相符。该委员会还对教学大纲、课程安排、作业安排、考核评价方式等进行严格审核。例如：纽约大学虽然在世界三个城市（纽约、上海、阿布扎比）设有校区，但任何一个校区开发新的课程，均须通过本科生教职工管理委员会审批。另一方面，是授课内容的把关机制。课程大纲对师生而言即为一份契约，如果教师未按照大纲要求进行授课，学生可以向学校投诉，教师可能会面临被约谈或解聘的危险。
　　3.积极有效的师生互动助推教学质量
　　美国是一个多民族的移民国家，加之已突破百万的国际生，使得高校学生结构复杂、文化多元，这给高校教学及日常管理增加了难度。美国高校探索出师生良性互动的多种路径，激发大学活力，提高教学质量。
　　第一，配备学业导师。学校为每一名学生配备学业导师，提供针对性的学业指导。学业导师要了解学生的文化背景、成长情况等，指导学生选择适合的课程。对于学业基础相对薄弱的学生，学业导师采取短期目标与长期目标相结合的方式，帮助学生制定循序渐进的学业规划。
　　第二，设立学习辅导站。美国高校非常重视对学生学习策略和方法的指导，很多高校设立诸如写作中心之类的学习辅导站，通过预约获得“一对一”的指导。任课教师也要安排时间，为有需要的学生答疑、辅导。

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