韩国高等教育卓越工程及其特点分析

　　摘   要：20世纪90年代，韩国面临由材料加工制造经济向知识经济转变的需求，并且意识到了高等教育在知识经济时代扮演的重要角色以及高等教育国际竞争力不强的状况，从而开始推行高等教育卓越工程。目前，韩国共推出四项高等教育卓越工程：21世纪智慧韩国工程、区域创新型大学工程、世界一流大学工程、21世纪智慧韩国高水平大学建设工程。分析四项工程的内容、实施情况及纵向的整体推进情况，可以发现韩国高等教育卓越工程具有以下特点：政府在卓越工程推进中占据主导地位;价值取向从追求卓越到兼顾平衡;实行严格的评估制度，不断完善质量保障体系;建设重点逐渐转向人才培养，核心是培养创新型人才。
　　关键词：韩国;高等教育;卓越工程;特点
　　阿特巴赫指出，“尽管世界高等教育总是存在中心和边缘，中心在可见的未来主要集中于主要的工业化国家，但研究能力的扩展总是有空间并且是有必要的”[1]。实力强劲、有世界竞争力的研究型大学在发展中国家和中低收入国家比较少见，但他们却是经济和社会发展的关键因素。广大发展中国家从上个世纪开始便纷纷提出各式各样的卓越工程、“世界一流大学”建设项目，努力改变自己传统的边缘地位，实现跨越式发展和赶超。
　　韩国高等教育也深受影响。20世纪90年代，面对经济结构变革的需求、全球知识经济时代的到来以及自身高等教育的发展困境，韩国开始实施卓越工程。经过十多年的发展，今日的韩国高等教育正同中国、日本等国家一道，使亚洲成为世界高等教育发展最为迅速的地区之一，提升亚洲的高等教育在整个世界范围内的地位。QS2018年世界大学排名显示，进入排名前200名的韩国大学有7所，进入前100名的有4所，其中首尔国立大学（排名第36位）是韩国排名最靠前的大学[2]。本文从分析韩国高等教育实施卓越工程的背景出发，阐释1999年至今韩国各项高等教育卓越工程的基本情况，在此基础上进一步分析韩国高等教育卓越工程的一些显著特点，对我国的“双一流”建设具有一定的借鉴意义。
　　一、韩国高等教育卓越工程实施的背景
　　（一）韩国经济结构转型的需要
　　自20世纪60年代开始，乘着全球化和贸易自由化大潮，韩国大力发展以材料加工工业为主的、出口导向型的外向经济，实现了经济的快速增长，创造了“汉江奇迹”，韩国也因此与新加坡、中国香港、中国台湾一起被称为“亚洲四小龙”。然而，1997年的亞洲金融危机爆发后，韩国因其高度对外依赖和以加工制造业为主的经济结构迅速被卷入危机。虽然通过对内进行政府机构改革和经济调整、对外寻求国际组织援助，韩国在很短的时间内就得以摆脱危机，但此次金融危机也让韩国意识到提高国家的科技创新能力、提高人力资源素质、实现经济结构由材料加工制造业主导向知识经济的转变。1998年，韩国将“从材料加工制造经济向知识经济转变”作为该年的六大主要政策目标之一;随后，韩国政府又宣布把建设“创造型知识社会”作为国家政策的核心任务。[3]
　　（二）高等教育在知识经济时代扮演着重要的角色
　　知识经济是一种以知识为基础促进经济发展的经济形态，教育是实现知识向财富进行转化的主要动力，其中高等教育扮演着至关重要的角色。高等教育集教学、科研、社会服务功能于一体，在人才培养、知识更新和创造、推动知识应用上发挥着其他社会部门无法比拟的作用。
　　20世纪90年代，韩国教育改革委员会提交了三份报告书：《为创造新韩国的教育改革的方向和课题》《为建立主导世界化、信息化时代的新教育体制的改革方案》《促进教育改革的具体实施方案》，这三份报告体现了面对知识经济时代的到来，韩国政府意识到了推进教育体制改革的重要性，也充分体现了韩国政府对改革高等教育以满足21世纪发展需求的重视。
　　（三）韩国高等教育国际竞争力不强
　　二战后，韩国高等教育经历了迅速的扩张。然而几十年来，韩国高等教育在数量上的迅速扩张却带来了人才供过于求、教学科研质量低、缺乏专业性、脱离社会需求等一系列问题。具体而言，第一，韩国大学的科研产出低。据统计，1998年韩国学者发表的论文被SCI收录的数量在世界排名为第18位，被收录论文数量仅是美国的3.9%，英国的13.8%，日本的15.2%，德国的15.5%[4]。 第二，韩国大学经费不足。经费对大学的发展至关重要，然而当时韩国主要大学的年生均支出不到世界一流大学的1/4，甚至只有经费充裕大学的1/20。第三，韩国高等教育对外依赖性强。由于本国高等教育在国际竞争中不占据优势，上世纪90年代开始韩国高等教育在教学和科研上对外国的依赖性逐渐增强。1998年，韩国高等教育领域赤字已经达到70亿美元。这对于韩国来讲不仅是巨大的经济压力，更反映出改革高等教育、提升整体质量、增强国际竞争力的迫切性。
　　由此，面临经济结构从材料加工型经济向知识经济转型的需要，高等教育在知识经济时代发挥着关键性作用，以及韩国高等教育面临的国际竞争力不强等情况，推进韩国高等教育改革和卓越化发展已经成为国家和社会发展的必然要求——韩国的高等教育卓越工程正是在这样的背景下被提出的。
　　二、韩国的高等教育系列卓越工程
　　（一）21世纪智慧韩国工程（1999-2012年）
　　1999年，韩国教育部启动21世纪智慧韩国工程（Brain Korea 21，BK21），该工程共分为两期，1999年至2005年为第一期，每年投资2000亿韩元，7年共投资1.4万亿韩元;2006年至2012年为第二期，每年投资3000亿韩元，7年共投资2.1万亿韩元。BK21工程的总体目标是“帮助研究院巩固自身科研基础，培养有才能的人力资源，以提高大学的科研能力”[5]。具体而言，BK21工程的目标包括支持建设世界一流的研究型大学;培养知识社会所需要的富有创造性的、高质量的人力资源;培育专门化的地方性大学，加强产业界与大学的联系;对大学的教育体制进行改革，包括强化创新型人才的培养;对科学研究经费实行统一化管理，促进科研人员的科研成果评估体系向普及化发展等;促进大学知识创新向产业转化。BK21工程的具体实施包括五个子计划，即建设世界一流研究生院，发展地方性大学，建立与知名大学之间的科学和教研伙伴关系，资助特色领域的研究型大学及建设地方特色的研究生院，建立与产业间多样化的合作关系。其中，建设世界一流研究生院是整个BK21工程的核心。

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