企业实行人才派遣与人事代理制度思考

　　作者简介：顾叶乔（1988-），女，江苏盐城人，南京林业大学硕士研究生，研究方向：企业管理。
　　摘要：在阐述人才派遣与人事代理基本内涵及在企业实践意义的基础上，对企业人才派遣与人事代理制度进行了比较分析，并对存在的有关问题和对策进行了初步的思考，企业应根据自身需要和改革进程选择实行。
　　关键词：企业人才；派遣；人事代理
　　中图分类号：F24 文献标识码：A 文章编号：16723198（2013）18009202
　　企业竞争力是维持企业可持续发展态势，保持企业竞争优势的关键。在竞争力构成的诸多因素中，人力资源因其不能被对手轻易模仿而有着特殊的战略意义，起着不可或缺的作用。2011年《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》提出：加快建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。规范发展人事代理、人才推荐、人事派遣等人力资源服务，实施人力资源服务品牌推进战略，打造一批知名的人力资源服务品牌。
　　在我国市场经济高度发展、人事制度改革逐渐兴起的浪潮下，人才派遣与人事代理制度成为两种新型的企业用人制度，由于该两种制度存在很多共同点，并且许多人对它们的性质都混淆不清，本文将首先阐述人才派遣与人事代理制度的含义，然后对我国企业实行该两种制度的情况进行分析，最后针对现实情况提出建设性的意见。
　　1 企业人事代理与人才派遣的比较
　　人才派遣是指由有合法资质的人才派遣机构，根据企业的实际工作需求，通过一系列专业方法招聘合格人员，派遣到企业的一种新型用工方式。人才派遣的显著特点是“人”与“才”相分离。人事代理是指政府人事部门所属的人才服务交流机构根据国家有关人事政策和法规，接受个人与企业的委托，并以协议方式明确双方的权利、义务，为单位和个人提供专业化、社会化的人才人事服务。
　　由上述含义的比较可以看出，人才派遣与人事代理制度具有很大的相似性。从意义上来说它们都是将“单位人”变为“社会人”，为了破除传统人事管理弊端的新型的、社会化的人事管理模式。实行人才派遣、人事代理对深化各单位人事制度改革、转变政府人事部门职能、实现人才社会化管理和吸纳都具有重要意义。从制度主体上来说，它们均涉及到企业、劳动者以及人才中介机构，这些相似点是引起二者混淆的最大原因，但仔细分析人才派遣与人事代理工作的理论与实践，就会总结归纳出他们有很多的不同点。
　　（1）产生背景不同。人才派遣是现在世界各国都非常普遍的一种新型制度，最早起源于欧美。由于经济的快速发展，各企业之间的竞争日趋激烈，如果要增强自身的竞争力，就必须降低人力资本；还有是用人单位通过直接降低使用劳动者而带来的各种成本和风险到最小，来规避劳动和社会保障法律日益严格的规定；人事代理最早从1995年开始由人事部推行，它是伴随着我国人事制度的改革而产生的，其产生的初衷是为了降低企业的人力成本，将人事管理与人员使用分离开来，企业只管使用人，人才中介机构受企业的委托处理与人事相关的管理工作。截至目前为止，国家还没有制定统一的与人事代理相关的法律及行政法规，而各省、市、地区为了规范人事代理制度，陆续制定了一些地方法规和规章。
　　（2）法律关系不同。在人才派遣中，劳动者与派遣机构签订劳动合同，双方是劳动关系，劳动者的所属权在于人才派遣机构。而劳动者与企业不存在劳动合同关系，他们之间是工作服务关系，即企业对劳动者的实际管理使用。企业负责工作管理，派遣机构负责人事管理，实行双轨式管理。在人事代理中，企业与劳动者双方是劳动关系，他们之间签订聘用合同，劳动者隶属于企业。企业不仅担负着《劳动合同法》规定的义务，而且担负着对劳动者的管理使用权，企业与代理机构之间存在代理关系，而劳动者与代理机构之间不存在法律关系。
　　（3）中介机构职责不同。人才派遣是派遣机构以劳动者与派遣单位之间的劳动合同为基础，派遣机构代理的内容是劳动法上规定的义务和权利；人事代理的内容是根据代理机构与企业签订的代理协议而确定，很多地方的劳动规章都对人事代理的项目作出了明确的规定，如在《江苏省人事代理暂行规定》中规定“人才流动服务机构应当为委托单位和个人提供优质、高效的人事代理服务”：协助制定人才发展规划和人事管理方案；代办各类专业技术人员和管理人员的引进、推荐和招聘业务；代理人事考核、培训、人才素质测评等业务；代收代缴社会保险费、住房公积金等。在实际操作中，由于人事代理业务范围目前仅限于缴纳社保、档案保管、代发工资等基本的与派遣机构相似的人事管理业务，于是人们易将两者混淆。
　　2 人才派遣与人事代理在企业的实践意义
　　2.1 人才派遣在企业的实践意义
　　在我国，自上世纪90年代以来，人才派遣从兴起到壮大，满足了国企以及事业机关单位减员增效的改制需要。随着市场经济的发展，我国的人才派遣制度得到了迅速的发展。根据最新调查显示，截止目前全国人才派遣人员总数达到2700多万，企业一线职工的80.4%是人才派遣工。
　　企业实施人才派遣有利于满足临时性用工的需求，例如临时性的翻译、策划、专业工作等等。如果这些临时性工作都雇佣长期员工，显然造成浪费，并增加了人力资源成本，而将一些非核心的、临时性的用工采取劳动派遣方法，将有效地节约成本。从另一方面看，一些人不愿意接受长期固定工作带来的束缚，为了享有就业的自由和赚取满意的报酬，他们更希望利用自己的专业技术从事临时性服务。当然，在当前严峻的就业形势下，一些年轻人很难在短时间内找到长期工作，所以就选择这种派遣的工作方式。人才派遣打破了传统的人才国家所有、单位所有制，将用人与管人、养人分离开来，使人才流动更为灵活，也减轻了政府的负担。同时，人才派遣组织拥有丰富的人才储备，通过引导人才产权的流动和专业化服务，实现人才资源共享，提高人才利用率，实现“人尽其才”。人才派遣组织与企业合作的形式，还可以由企业与企业之间进行派遣合作，为富余人才提供流转渠道。

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