事业单位人事改革对乡镇人事管理的影响

　　摘要：《事业单位人事管理条例》于2014年7月1日正式实施，这对基层事业单位工作人员产生了深远影响。文章对此进行研究，研究结果表明，该次改革对乡镇人事管理起积极作用，随着改革的深入，将改善乡镇用人结构，提升行政效率。
　　关键词：事业单位；乡镇改革；人事管理
　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）27-0142-02
　　2014年颁布的《事业单位人事管理条例》于7月1日起施行，将改变全国3100万事业单位编制人员“命运”。乡镇政府位于行政机关末梢，是事业单位人才的“集聚地”，是机关运行的“顶梁柱”。为什么这么说呢？笔者以湖南省桃江县某镇为例，该镇现有机关干部52名，其中，行政编制19人（班子成员10人），2名工勤人员，31人为事业单位编制。从数据得出，事业单位人员占机关人员的大多数，且多为乡镇站、办、所负责人，是机关运行的“中坚”，那么，此次改革将会对他们产生怎样的影响，对乡镇人事管理带来怎样的挑战？乡镇政府如何利用此次“契机”，提高人事管理的科学化水平，提高行政效率呢？笔者试从以下三个方面进行分析：
　　1 乡镇人事管理现状
　　乡镇人民政府位于行政机关的“终端”，是党和国家政策的具体执行者，是群众和政府沟通的“桥梁”和“纽带”，是公共服务的“最后一公里”。近年来，随着行政体制的改革以及政府职能的转变，乡镇人民政府的职能、规模、组织结构变化很大。从职能上看，没有取消农业税以前，乡镇政府的中心工作主要是征收“农业税”。取消“农业税”后，工作的重心转到经济建设和社会服务上来；从规模上看，经过大规模的撤乡并镇，乡镇数量大为减少。以湖南省桃江县为例，由撤并前的24个乡镇变为现在的15个，乡镇管辖范围有所增大。从组织结构看，推行党政干部交叉任职，一人身兼数职的现象较为普遍。随着改革的深入，为了适应这些变化，乡镇的人事管理也相应地做出了调整，并取得了一些成绩，具体表现在：
　　1.1 减员增效效果初显，但将多兵少仍较为严重
　　因乡镇处于行政机关的末端，历来是行政机构改革人员安置的“接纳方”，以桃江县某镇为例，近10年来，人员“进，出”不到10人，且多为新考录的公务员，事业单位人员经过数次下岗分流，人员有所减少，但多年来未进一个新人，多为以前“存量”。乡镇机关机构重叠，将多兵少，人浮于事较为严重，班子成员10人（4个正科，6个副科），分管七站八所各项工作，各站、所皆有相应的部门负责人，造成各站、办、所“将”多“兵”少。“将”多了，画圈的人就多，扯皮的事也多，“兵”少了，则办事的人也少了，从而造成行政效率低下。
　　1.2 岗位责任制效果不明显
　　乡镇政府已普遍实行了岗位责任制，每年初召开机关干部大会，采取竞争上岗的形式，重新调整岗位，但由于乡镇事多且杂，加上行政效率低下，如果遇到中心工作，则要抽调工作人员搞“突击”，从而造成一人身兼数职，混编混岗较为普遍，很难做到“职、权、责”相一致。
　　1.3 激励机制流于形式
　　乡镇事业单位人事管理制度产生于计划经济时代，在分配上强调“大锅饭”，“干多干少一个样”的现象较为普遍，虽然已逐步实行了专业技术职务聘任制，职称的评定成为其工资增长的惟一依据，但职称等级工资差距不大，很难在薪酬管理体系发挥重要作用，且中国是一个人情社会，在乡镇管理体系中，往往高唱以“情”为纽带的“柔性管理”，对于制度和程序的建立，缺乏科学深入的研究，使管理制度在实践中的可操作性不强，影响效率的提高。
　　2 事业单位人事制度改革对乡镇人事管理的影响
　　事业单位编制人员占乡镇机关组成人员的大多数，且多为中层骨干，那么7月1日施行《事业单位人事管理条例》必然会对乡镇机关人事管理产生深远影响。主要体现在以下四个方面：
　　2.1 实施公开招聘后，将为乡镇机关带来新鲜血液
　　乡镇机关事业单位大部分已多年未进“新人”，“老人”多为历次机构改革中市、县、机关的富余人员，知识结构较为陈旧，已很难适应政府转型的需求。而采取公开招聘后，将严把“入口关”，对这些“老人”也没有影响，但可以招聘到一些年纪轻，能力强的“新人”，改善乡镇机关的人员构成和知识结构，带来新的活力。公开招聘也能避免乡镇机关事业单位招聘中因人设岗的“萝卜招聘”、“内部招聘”等现象，实现招聘的公平公正。
　　2.2 全部采用聘用制，打破了“铁饭碗”
　　条例规定，事业单位统一采用聘用制，合同签订不低于3年，对于乡镇机关人事管理来说，订立比较长期的合同有利于保持人才队伍的稳定，能较好地保证政策、公益服务等事业的延续性、稳定性。同时，订立合同也将事业单位工作人员从“国家人”变为“社会人”，打破了“铁饭碗”，这将在乡镇事业单位人员中产生“危机感”，乡镇政府在考核聘用事业单位工作人员过程中，必须公平、公正，而不是讲关系、讲人情，这样才不会使制度流于形式。
　　2.3 养老保险并轨，将增强事业单位流动性
　　条例规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。因事业单位工作人员和机关工作人员一样，不缴纳社保，退休金由财政负担，个人社保账户为空户，这样如果辞职或流动，几十年工龄将“毁于一旦”，成为制约其流动的最大“瓶颈”，新出台的条例解除了他们的后顾之忧，对乡镇来说，可能会造成精英或者骨干的流失。乡镇事业单位人员在外兼职，或者经营产业者较多，且多为业务骨干，“上班”的目的也不是靠这些工资“养家糊口”，而是不想放弃几十年的工龄，以便将来养老。
　　2.4 建立正常工资增长机制，将有利于乡镇人员稳定
　　乡镇政府多处于地理位置偏辟，生活条件较为艰苦的农村地区，待遇低、任务重、责任大是这些工作人员的真实写照，且加上多年工资不变，“养家糊口”较为困难，大多数人在外兼职，或做“生意”，这样大大降低了行政效率，在群众中产生不良影响。条例规定建立事业单位工作人员工资的正常增长机制，如能落实，将对乡镇事业单位工作人员产生“正激励”作用，有利于维护队伍的稳定。
　　3 思考和建议
　　事业单位人事制度改革对乡镇人事管理是利大于弊，但在具体的实施过程中也要结合乡镇的实际，不能死板地生搬硬套，而要灵活运用，化解改革的“阻力”，增添改革的“活力”。
　　3.1 注重分类改革
　　事业单位人事制度改革的核心是分类改革，尤其在乡镇机关，事业编制意味着“吃皇粮”，是“铁饭碗”，对于转企分流人员来说，心里肯定存在抵触情绪，这就要求各级政府机关多关心、爱护这些职工，积极为其想办法，谋出路，并为其解决养老保险问题，解除其后顾之忧。
　　3.2 注重“激励”机制
　　事业单位人事制度改革的关键在于建立“激励机制”，条例明确提出在事业单位中实行绩效工资制度，以桃江县某镇为例，事业单位工作人员绩效工资为每月扣除基本工资和津补贴的30%，年终考核合格一次性发放。这种制度的局限在于只有“惩罚”而无“奖励”，且工作量无法细化，“多做”不能“多得”，“少做”也不会“少得”，很难起到激励作用。可以参照企业绩效考核办法，参照岗位平均工作效率，科学地制定基本工作量，将工作量完成情况，作为工资多少的标准，从而起到激励作用。
　　3.3 注重“岗位”设置
　　科学合理地设置岗位，必须遵循“因事设岗”的原则。反对“因人设岗”，在岗位竞聘中遵循组织意愿与个人意愿相结合的形式，真正做到“人岗相适”；对于乡镇机关而言，要细化岗位职责，不要随便调整工作人员和工作岗位，真正使各个岗位“权、责、利”相
　　一致。
　　参考文献
　　[1] 李文钊，董克用.中国事业单位改革：理念与政策建议[J].中国人民大学学报，2010，（5）.
　　[2] 胡伟任.乡镇政府人力资源管理探索[J].现代经济信息，2013，（12）.

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