浅析县级农业经营管理现状及完善策略

　　（1 志丹县农业经营管理站 陕西 志丹 717500；2志丹县农产品质量安全检验检测站 陕西 志丹 717500）
　　摘要：对于县级农业经营来说，发展新的农业经营主体是确保农民生产水平和生活水平得到双重提高的必要途径，同时这也是县级农业持续发展的动力。只有发展新的农业经营主体才能解决农村剩余劳动力的问题，才能使大量的土地被重新利用起来。本文对县级农业经营管理的现状进行了分析，同时还提出了完善县级农业管理的有效策略。
　　关键词：县级农业；经营管理；现状；策略
　　现阶段，我国农业的发展方式亟需调整，特别是县级农业经营管理，由于受到思想意识和配套设施的约束，仍有待进一步完善。只有在目前的基础上建立新的农业经营主体，县级农业才能取得进一步的发展。针对现有农业经营管理当中存在的问题，必须有针对性地进行解决，为建立新的农业主体扫清障碍。
　　一、县级农业经营管理现状
　　（一） 经营风险不明确
　　受到客观条件的限制，农业经营管理面临着潜在的风险，在这样的风险之下，县级农业难以实现真正的发展，建立起新的农业主体。因为县级农业受地域条件限制，信息相对闭塞，且农产品的生产周期较长，农业市场还未建立规范的应对机制，使得县级农业经营在种种条件的制约下难以取得较大的突破。一些相关的农产企业也会受此影响，在产品加工和销售上面临重重阻力。而农民在整个农业活动中需要付出较大的劳动力，除此之外还有时间成本和其他种植所需的物质成本，最终的农产品销售价格和销售路径都具有很大的不确定性，这些都导致县级农业经营存在较大的风险。
　　（二） 融资过程困难
　　对于新的农业经营主体来说，土地经营权是农民的宝贵财产。在融资过程中可以将一部分土地进行抵押来获取资金。但是这种融资方式仍然存在很多问题。首先，农村土地的价格判断缺乏参考，其周边没有和城市相类似的环境参考。而且农村土地的定价体系也不完善，在定价过程中就会出现较大的误差，使融资数量大幅缩水。如果要对农村土地进行准确的价格评估，可以借助银行进行详细的价格推算。但是，对于银行来说，这样的价格推算往往需要付出较大的人员和财力，相比农民的贷款数额和银行从中取得的利润来看，这样的价格推算是没有价值的。其次，融资困难的另一个阻力来自农民的意识。农民对于将土地的产权抵押给银行事实上是存在抗拒心理的。因为农民靠地生存，虽然农村也有社保，但是仅依靠社保来生活显然是不够的。因此，大多数农民在将土地抵押给银行进行融资时都会三思，这也从客观上给融资带来了困难。
　　（三） 农村土地产权不明确，土地流转存在问题
　　目前，大部分农民对于自己土地的所有权仍然没有明确的概念。他们认为自己正在种植经营的土地是集体所有，只有很少的一部分人认为土地为自己所有。这种土地产权的模糊概念使得农民对于土地的产权交易持消极心态，土地流转也因此难以正常进行。有一些农民担心土地在承包出去之后会转作他用，待合同期满后，该土地已经受到破坏，难以进行农业种植。还有一些农民认为土地流转出去后存在丢失的风险。因为他们认为土地被企业或财力雄厚的甲方租用之后，受限于自身资源的匮乏，即便在合同到期之后也难以收回。且土地与土地之间彼此相连，存在由于邊界模糊而测不准的风险。若干年之后，农民可能会因此遭受损失，这些综合因素致使农民对于土地流转问题始终持谨慎态度。
　　二、完善县级农业经营管理的策略
　　（一） 完善农业政策支持体系
　　发展农业首先要得到政策的支持，为农村建立和完善基础设施，如道路、桥梁、电力、水利等等，这些都是后期发展农业的动力和硬件条件。在相关政策的主导下，完成这些硬件设施的建设将有助于减轻农民负担，使其能够更好地进行农业经营活动。另外，上级的农业扶持政策虽然有很多，但是最关键的还要看政策的落实情况。县级职能部门要不断关心政策的制定过程，还要关注政策的实施过程，实施过程中要确保政策被真正地贯彻执行，确保农民在这样的政策体系下得到扶持。
　　（二） 创新农村金融服务体系
　　在农业经营管理中，要建立新的农业经营主体就必须有健全的金融服务体系作为支撑。农村的农业经营受到地域经济发展的限制，同时也受到思想和观念的制约。因此，相关的政府管理部门应当根据具体问题，制定出符合农村农业经营的金融服务体系。在这种体系之下，农民可以以各种形式进行农业经营，使经营模式更加多元化，进而推动地方经济的增长。县级政府要根据实际情况和当地农业的发展，主动探索适合于本地区农村农业经营的新的金融产品，同时也可以依照相关的问卷调查或报告，确定农民的真正需要，并着手为其建立安全可靠的金融服务体系。
　　（三） 完善农村土地产权制度
　　在发展县级农业经营的过程中，要解决农民的后顾之忧就必须完善土地产权的管理制度。依照农民和甲方所签订的土地承包合同，对土地的面积和边界进行精确地丈量，保证农民对其土地信息的掌握程度。此外，还可以大力发挥农村产权交易平台的作用。利用电视和网络媒介，甚至宣传单等形式进行宣传，使农民了解土地产权交易的流程和安全性。推动产权交易的正常进行，使农村的产权资本得到大力发展。
　　三、结语
　　随着农村经济的发展，县级农业经营管理水平也在不断提升。在目前的农业经营管理中，由于硬件设施的缺陷和农民观念意识的滞后，县级农业经营管理水平还有很大的提升空间。未来，只有针对目前存在的问题，采取切实可行的措施，才能确保县级农业经营得到更好的发展。
　　作者简介：1.周蕾（1985年—），女，陕西志丹人，志丹县农业经营管理站，农艺师，硕士研究生。2.胡永飞（1986年—），男，陕西志丹人，志丹县农产品质量安全检验检测站，助理农艺师，大学本科学历。参考文献：
　　[1]黄祖辉. 新型农业经营主体与政策研究[M].浙江大学出版社，2010
　　[2]楼栋，孔祥智. 新型农业经营主体的多维发展形式和现实观照[J].改革，2013（02）.
　　[3]车宝任. 浅议我国农业经营管理现状及改革策略[J].农技服务，2016（07）.

相关热词搜索：浅析 县级 现状及 经营管理 完善