通山县凤池山森林公园发展建设与经营管理的探讨

　　摘 要： 本文针对凤池山省级森林公园存在批而不建，建而不配套、不完善、不开放的现象，分析了公园在建设与经营管理方面存在的问题，积极探讨城市森林公园在满足市民休闲观光、健身和改善城市生态环境两大功能之下，如何搞好凤池山森林公园的改造升级，创建森林城市，服务城区市民，为凤池山森林公园发展建设和经营管理提供参改。
　　关键词： 森林公园；发展建设；经营管理；探讨
　　中图分类号： S759.91 文献标识码：A 文章编号：1004-3020（2017）01-0085-03
　　1 基本情况
　　（1）自然地理概况。通山县凤池山森林公园位于通山县城区南侧，地跨东经114°27′48″～114°32′18″，北纬29°31′18″～29°32′24″之间，总面积781 hm2。公园属于低山丘陵地貌，山体呈东西走向，地层较为单一。凤池山最高处海拔462 m，最低处海拔75.5 m，相对高差386.5 m。山中溶洞较多，且奇异独特，喀斯特地貌特征较为显著，土壤多为石灰岩和页岩发育而成的黄红壤和黄棕壤，土层厚度平均在80 cm左右，pH值6.0～6.5之间，适宜多种植物生长。森林公园属典型的北亚热带季风性气候，气候温暖多雨，降雨量充沛，四季分明，无霜期长。七月平均气温28.5 ℃，一月平均气温3.7 ℃，年降雨量1 510 mm，年日照时数1 845 h，年无霜期在226～248 d之间。
　　（2）森林植被概况。凤池山森林公园森林植被丰富多样，森林覆盖率67%，共有65科250属578种。植被类型属亚热带常绿落叶阔叶林，主要树种有马鞍树、香椿、樟树、柏木等。公园引种国家一级保护树种有银杏，二级保护树种9种，如秤锤树、青钱柳、红椿、厚朴等，省级保护树种17种，三尖杉、天竺桂、黄山玉兰、银鹊树、蓝果树等。
　　（3）公园人员及建设概况。通山县凤池山森林公园成立于1997年，由国有凤池山林场发展而来，隶属通山县林业局管辖，与凤池山林场实行“两块牌子，一套班子”的理管模式。森林公园内设有办公室、财务室、保洁班、生产组、带村办等，干部职工总数43人，其中行政干部15人，技术人员8人，工人20人。从2010年起免费对外开放后，凤池山森林公园成为方便城区市民休闲、健身、游憩的公益性单位。
　　近几年来加大基础设施的建设：修建了9 000多米游步道，公园主道实现硬化刷黑，游步道和主道都实现了亮化，新建休闲凉亭、公厕、体育广场等公共设施。现在森林公园已成为通山城区市民亲近自然、休闲健身、户外观光游玩的理想场所。
　　2 凤池山森林公园经营管理存在的问题
　　（1）公园管理体制不顺，管理力度薄弱。
　　凤池山森林公园与凤池山林场是“两块牌子，一套班子”，长期以来处于事业型编制，企业化管理的模式，在组织机构上场园合一，必然导致公园是经营者与管理者的双重身份，使得追求经济效益最大化与资源保护为核心发生矛盾。这样，公园在职工工资、社会保障等重大经济压力之下，就會注重经济上的开发，而忽视森林生态上的保护。其次，目前森林公园仅属林业部门管辖，在公园建设过程中，交通、环保、国土、城建、发改、文体、公安等部门都对公园的某项资源有管理权，导致多头管理，互相牵制，增加了公园建设管理的难度，也阻碍了森林公园的发展[1]。遇到履职尽责，承担责任的事，都以公园守土有责加以推脱，如公园内车辆交通管制的问题得不倒改决。另外，场还带一个行政村，如计划生育、精准扶贫、社会综合治理等村务工作，还要林场行使乡级政府一样的管理职能，削弱了公园管理力度。
　　（2）规划水平不高，公园主题定位不明。
　　《凤池山森林公园总体规划设计》编写于1997年公园成立之时，设计的主题突出城市森林公园为市民提供休闲、娱乐、观光为重点，注重游乐设施和景点的开发，目的是增加公园门票和经营的收入。随着社会经济的发展，城市人口增多，环境污染加重，越来越来多的城市人们关注健康和养生。中国工程院院士尹伟伦认为，把森林应用于增强公众健康和防治生活习惯病，是林业发展的又一最新趋势。所以，公园的规划设计滞后，主题定位不能做到与时俱进，未能充分发挥森林生态服务功能。
　　（2）资金投入严重不足，基础设施不完善。
　　凤池山森林公园免费对外开放后，主要依靠财政部门每年补贴40万元管护经费，这点经费尚不够职工工资和交纳社会保险，保持正常运行还要靠上级林业部门和林场的投入。因林业部门的投入资金又有限，建设、维护、管理的事业经费又未纳入地方财政预算，基础设施建设除核心区比较好外，其它地方基本上是空白。森林公园处于批而不建，建而不配套、不完善、不开放的状态，已不能满足市民森林旅游、观光的需求。
　　（4）林相较为单一，季相变化不明，资源保护有待加强。
　　凤池山森林公园虽然植物种类繁多，但多为落叶树种，林相较为单一，季相变化不明。紫藤是森林公园的一大特色，但属攀缘植物，容易把树木缠死，林场在中幼林抚育时，为保树木把一部份紫藤砍掉，造成对特色资源的破坏。林场职工由于受市场经济的冲击，缺乏保护意识的“破坏性建设”导致了很多景区被过度或不适当开发[2]。
　　（5）专业管理人才不足，环保宣传力度不够。
　　森林公园既是生态旅游和森林观光的场所，也是生态文明教育的基地。因此，既需要懂得公园管理、旅游开发、资源保护等方面的知识，也需要悉知生态文明建设，创导绿色低碳环保方面的人才。公园的管理干部都是原来林场的职工，他们只悉知造林护林，育苗方面知识，年龄又普遍偏大，人员偏多，专业人才培训和引进都存在困难。
　　3 公园发展建设、经营管理的对策
　　（1）坚持发展以森林养生，森林旅游为主题的休闲性城市森林公园。森林养生是指依托森林资源或森林环境，生产出满足人们健康养生需求的产品的体验活动[3]。生态旅游是指以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐发展为准则，并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好的方式，开展的生态体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式[4]。创建森林城市是未来城市发展的方向，凤池山森林公园是城区的生态屏障和城市的“绿肺”，成为通山县委县政府建设森林城市的靓丽名片。森林公园的客源主要是城区市民，良好的生态环境是最普惠民生福祉，提高森林环境质量是吸引市民“返朴归真，亲近自然”动力之源，所以，公园的主题以森林养生、森林旅游为中心。

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